鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因及其化解對(duì)策研究

尚緒云

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方招商引資力度持續(xù)加大和國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)逐漸向前推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為達(dá)到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和提高人們幸福指數(shù)的目標(biāo)，投入的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題應(yīng)運(yùn)而生。大額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來許多不利影響，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)發(fā)展、社會(huì)不穩(wěn)定等現(xiàn)狀。本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的基本現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)缺乏有效控制的原因等進(jìn)行分析，探尋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題解決的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)；基本現(xiàn)狀；化解對(duì)策；研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度負(fù)債對(duì)政府公共產(chǎn)品的提供和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有著積極的作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度負(fù)債將會(huì)造成極大的不良影響。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題，尋找有效的減債措施，是當(dāng)前迫在眉睫的問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因的分析及其化解對(duì)策研究有利于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和基層政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的基本現(xiàn)狀

目前，我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況呈現(xiàn)債務(wù)制度不健全、性質(zhì)多樣、總額過大、償還艱難等特點(diǎn)。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)目前的現(xiàn)狀來看，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理體制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建設(shè)政府性債務(wù)償還資金準(zhǔn)備制度，沒有進(jìn)行償債預(yù)算等，導(dǎo)致無法對(duì)新增債務(wù)施行有效控制和審批。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)情況來看，仍存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)率較高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)狀。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的構(gòu)成因素多。由于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題產(chǎn)生原因主要有以下幾個(gè)方面組成：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了扶持和幫助一些企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，而支出的資金，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的產(chǎn)生；其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了援助一些公益事業(yè)，如：學(xué)校和敬老院等，進(jìn)行的資金支出，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的產(chǎn)生；再有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，如：道路和水利等，產(chǎn)生的資金支出，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的產(chǎn)生。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題，不僅形成的因素復(fù)雜化與多樣化，相對(duì)來說數(shù)額不小，而且就負(fù)債回收方面來看，無法短時(shí)間內(nèi)收回資金。最終迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面臨嚴(yán)重的償還困境。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)缺乏有效控制的原因

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“壓力型體制”現(xiàn)狀

在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和基層政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展的背景下，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在工作的開展方面造成了不小的壓力，為了完成上級(jí)政府劃定的任務(wù)指標(biāo)，導(dǎo)致了債務(wù)的進(jìn)一步加劇。在基層財(cái)政的保障方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有建立起一套科學(xué)、有效的財(cái)權(quán)與事權(quán)制度。在基層財(cái)政支出方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有加強(qiáng)分稅制財(cái)政體制的完善工作，沒有建立規(guī)范、透明的規(guī)章和制度。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有建立妥善的考核機(jī)制

就考核二字而言，考核不僅是一種約束，更是一種激勵(lì)。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有建立起妥善的考核機(jī)制，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核喪失了其真正的意義和價(jià)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核呈現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)狀，僅僅以實(shí)現(xiàn) GDP 增長(zhǎng)和財(cái)政收入發(fā)展趨勢(shì)，判定政績(jī)突出與否。而往往卻忽略了更為本質(zhì)的方面，本質(zhì)往往更能清晰、真實(shí)反映出考核的價(jià)值。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核機(jī)制而言，更為本質(zhì)的方面便指鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)質(zhì)量如何、資源和成本的損耗如何。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有建立健全債務(wù)監(jiān)督機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)監(jiān)督機(jī)制主要包含以下幾個(gè)方面：債務(wù)資金管理、債務(wù)責(zé)任承擔(dān)、債務(wù)數(shù)額監(jiān)控、監(jiān)督職責(zé)委派等。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)監(jiān)督機(jī)制仍然存在漏洞，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的統(tǒng)算、分析、估測(cè)、匯報(bào)和信息披露方面缺少硬性的、透明的、科學(xué)的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)所呈現(xiàn)的結(jié)果喪失真實(shí)性。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解對(duì)策研究

1.科學(xué)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，增強(qiáng)基層財(cái)政保障水平

為更好解決“壓力型體制”下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出擴(kuò)張無能為力的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立科學(xué)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，保障基層財(cái)政水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不但要加強(qiáng)分稅制財(cái)政體制的完善工作，建立規(guī)章和制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力支出的需求，而且要建立科學(xué)、專業(yè)、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法。通過對(duì)收入增長(zhǎng)機(jī)制的建立，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些不必要的開支，從而解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的問題，緩解債務(wù)壓力。

2.建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該摒棄原有的、不完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核體制與評(píng)價(jià)體制，更新和建立起科學(xué)的、有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核機(jī)制。不僅僅以實(shí)現(xiàn) GDP 增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的目標(biāo)，更要進(jìn)行綜合全面的考核。關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)質(zhì)量如何、效益如何、成本損耗如何等，這些更為本質(zhì)的方面，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核機(jī)制的意義和價(jià)值。

3.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能來說，債務(wù)監(jiān)督職能是不容小覷的，債務(wù)監(jiān)督職能是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況所設(shè)立的一道關(guān)口，這道關(guān)口需要嚴(yán)格監(jiān)督，公正不阿，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題。健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)監(jiān)督機(jī)制主要指：統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度和流程要科學(xué)化、規(guī)范化，債務(wù)審批制度和流程要嚴(yán)格化、規(guī)范化。對(duì)財(cái)政部門來說，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的規(guī)模情況、債務(wù)資金的支配情況及債務(wù)的償還實(shí)力等，進(jìn)行全面的、及時(shí)的掌控。對(duì)審計(jì)部門來說，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政府債務(wù)審計(jì)方面，要嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債過程中的一些違紀(jì)違法行為，進(jìn)行嚴(yán)格查處。上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理規(guī)范透明。

四、結(jié)束語

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的背景下，妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題，加強(qiáng)對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因及其化解對(duì)策研究”這一課題的重視，克服困難，因地制宜，為保障我國(guó)財(cái)政的正常運(yùn)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正走出債務(wù)困境而努力前行。

參考文獻(xiàn)：

白英，張道年，孫勝. 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因及化解對(duì)策[J]. 中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2009，（36）.