湖南省變電工程建設(shè)場(chǎng)地征用與清理費(fèi)用研究

張莎，鐘哲，李金茗，陳屹東

(國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，湖南長(zhǎng)沙410004)

湖南省變電工程建設(shè)場(chǎng)地征用與清理費(fèi)用研究

張莎，鐘哲，李金茗，陳屹東

(國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，湖南長(zhǎng)沙410004)

對(duì)已投產(chǎn)變電工程建設(shè)場(chǎng)地征用與清理費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和研究，分析建場(chǎng)費(fèi)的構(gòu)成，地區(qū)差異和電壓等級(jí)差異，并對(duì)征地文件和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，建立土地征用費(fèi)測(cè)算模型，為可研投資估算、初設(shè)概算的編制和評(píng)審工作，以及征地合同價(jià)格擬定工作提供參考；對(duì)建場(chǎng)費(fèi)管理工作進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)電力工程建場(chǎng)費(fèi)管理工作中的主要問(wèn)題，提出工程項(xiàng)目各階段加強(qiáng)建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)用管理的措施和建議。

建設(shè)場(chǎng)地征用與清理費(fèi)；測(cè)算模型；土地征用；遷移補(bǔ)償；青苗補(bǔ)償

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及電網(wǎng)規(guī)模均保持著快速發(fā)展的趨勢(shì)，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模每年都以超過(guò)10%的速度迅速發(fā)展。

湖南省電網(wǎng)建設(shè)速度進(jìn)一步加快，新建輸變電工程陸續(xù)開(kāi)工并投入運(yùn)行，電力建設(shè)投資不斷增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求的提高及對(duì)環(huán)境、土地的重視，電力工程建設(shè)場(chǎng)地征用及清理工作難度日益加大，費(fèi)用不斷上漲，并逐漸成為電力工程造價(jià)上漲的主要因素。在此背景下，發(fā)現(xiàn)征地過(guò)程中的突出問(wèn)題，研究解決征地相關(guān)問(wèn)題的策略，優(yōu)化建設(shè)場(chǎng)地征用與清理費(fèi)用管理，有利于電力建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，開(kāi)展電力工程建設(shè)場(chǎng)地征用與清理費(fèi)用的研究是非常必要的。

文中對(duì)湖南省變電工程建設(shè)場(chǎng)地征用與清理費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，建立土地征用費(fèi)測(cè)算模型，總結(jié)電力工程在建設(shè)征地過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出工程項(xiàng)目各階段加強(qiáng)建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)用管理的措施和建議。

1 歷年變電工程建場(chǎng)費(fèi)總體情況

1.1 變電工程建場(chǎng)費(fèi)總體情況

共收集了湖南省電力公司管轄范圍內(nèi)14個(gè)市州2011—2013年期間竣工投產(chǎn)的35—220 kV變電工程111項(xiàng)。

湖南省電力公司管轄范圍內(nèi)變電工程，2012年單位建場(chǎng)費(fèi)漲幅為25.43%，2013年單位建場(chǎng)費(fèi)漲幅為7.36%，年均漲幅為16.4%。

1.2 變電工程建場(chǎng)費(fèi)分析結(jié)論

在對(duì)樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，我們得到如下結(jié)論:

1)單位建場(chǎng)費(fèi)逐年上漲。鑒于國(guó)家土地資源的有限性，征地成本不斷提高；隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，站區(qū)征用地范圍內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物、電力線(xiàn)等設(shè)施的遷移補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，導(dǎo)致遷移補(bǔ)償費(fèi)增加；各地區(qū)陸續(xù)發(fā)布了征地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償?shù)男聵?biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平提高等因素，因此與舊標(biāo)準(zhǔn)相比有了較大幅度的提高。

2)各市州中，變電工程單位建場(chǎng)費(fèi)最高的是長(zhǎng)沙；最低的是湘西。國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司各市州變電工程單位建場(chǎng)費(fèi)排序從高到低依次為:長(zhǎng)沙、株洲、常德、岳陽(yáng)、湘潭、婁底、益陽(yáng)、永州、懷化、衡陽(yáng)、郴州、邵陽(yáng)、湘西。張家界地區(qū)在統(tǒng)計(jì)期間無(wú)投產(chǎn)的新建變電工程，因此不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平相差較大，各市州人民政府頒布的征地賠償政策、標(biāo)準(zhǔn)各不相同，導(dǎo)致建場(chǎng)費(fèi)呈現(xiàn)地區(qū)差異。

3)湖南省各區(qū)域間，變電工程單位建場(chǎng)費(fèi)最高的是湘東地區(qū) (長(zhǎng)沙、株洲和湘潭地區(qū))，最低的是湘西地區(qū) (懷化、湘西地區(qū))。國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司各區(qū)域變電工程單位建場(chǎng)費(fèi)排序從高到低依次為:湘東、湘北、湘南、湘中、湘西。

4)同一地區(qū)不同站址單位建場(chǎng)費(fèi)存在較大差異:市區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)較高，縣、鎮(zhèn)及以下較低。因城市、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，不同的市、縣的征地補(bǔ)償、青苗賠償和稅費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)各不相同，所以存在同一地區(qū)征地單價(jià)相差較大的現(xiàn)象。

5)各電壓等級(jí)變電工程單位建場(chǎng)費(fèi)存在差異。220 kV變電工程較高，110 kV變電工程較低，35 kV變電工程最低。湖南省電力公司各電壓等級(jí)變電工程單位建場(chǎng)費(fèi)排序從高到低依次為:220 kV，110 kV，35 kV。

經(jīng)過(guò)對(duì)工程結(jié)算資料的詳細(xì)分析，我們發(fā)現(xiàn)各電壓等級(jí)變電工程單位建場(chǎng)費(fèi)存在差異的主要原因是，與高電壓等級(jí)變電站相比，低電壓等級(jí)變電站占地面積較小，選址相對(duì)容易，可有針對(duì)性地選擇賠償難度小的區(qū)域。

2 測(cè)算模型及應(yīng)用

式中 征地面積為 Si。土地補(bǔ)償費(fèi)單價(jià)為 TBi，安置補(bǔ)助費(fèi)單價(jià)為ABi， 青苗補(bǔ)償費(fèi)單價(jià)為Q Bi，附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)為F Bi，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金單價(jià)為S B Zi，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)單價(jià)為X YSi，耕地開(kāi)墾費(fèi)單價(jià)為GDKi，耕地占用稅單價(jià)為G DZi，森林植被恢復(fù)費(fèi)單價(jià)為SZHi，水利建設(shè)基金單價(jià)為S JJi，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)單價(jià)為C JPi，征地拆遷服務(wù)費(fèi)單價(jià)為Z C Fi，邊角余料費(fèi)單價(jià)為B JYi，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)單價(jià)為B K Yi。地類(lèi)為水田時(shí)，i取1；地類(lèi)為旱地時(shí)，i取2；地類(lèi)為林地時(shí)，i取3；地類(lèi)為園地時(shí)，i取4。

上述測(cè)算模型在編制可研投資估算和初設(shè)概算時(shí)可應(yīng)用到建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)的計(jì)列中，在簽訂征地委托合同時(shí)也可以運(yùn)用此模型對(duì)征地合同金額進(jìn)行計(jì)算，測(cè)算模型具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義和可操作性。編制人員可根據(jù)變電站征地面積，被征用土地的地類(lèi)，青苗種類(lèi)、工程所在地所處的區(qū)域，站內(nèi)建筑物面積，工程所在地是否屬于收費(fèi)文件規(guī)定的征收范圍等具體情況計(jì)算變電工程的土地征用費(fèi)；根據(jù)預(yù)計(jì)的施工場(chǎng)地租用情況計(jì)算施工場(chǎng)地租用費(fèi)；根據(jù)所征用土地范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、住戶(hù)及有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物、電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、鐵路、公路、溝渠、管道、墳?zāi)沟惹闆r計(jì)算遷移補(bǔ)償費(fèi)；根據(jù)所征用土地范圍內(nèi)原有的建筑物、構(gòu)筑物等有礙工程建設(shè)的設(shè)施情況計(jì)算余物清理費(fèi)。

在征地合同簽訂階段，因設(shè)計(jì)深度加大，設(shè)計(jì)文件對(duì)被征用土地的特征描述得很詳盡，建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)可根據(jù)測(cè)算模型進(jìn)行計(jì)算。

根據(jù)已投產(chǎn)項(xiàng)目建場(chǎng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，長(zhǎng)沙地區(qū)單位建場(chǎng)費(fèi)系數(shù)取1.0，各地區(qū)單位建場(chǎng)費(fèi)系數(shù)如

土地征用費(fèi)Z計(jì)算公式為:表1所示。

表1 各地區(qū)單位建場(chǎng)費(fèi)系數(shù)

根據(jù)已投產(chǎn)項(xiàng)目建場(chǎng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，湘東地區(qū)單位建場(chǎng)費(fèi)系數(shù)取1.0，各區(qū)域單位建場(chǎng)費(fèi)系數(shù)如表2所示。

根據(jù)已投產(chǎn)項(xiàng)目建場(chǎng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，220 kV地區(qū)單位建場(chǎng)費(fèi)系數(shù)取1.0，各電壓等級(jí)建場(chǎng)費(fèi)系數(shù)如表3所示。

表2 各區(qū)域單位建場(chǎng)費(fèi)系數(shù)

表3 各電壓等級(jí)單位建場(chǎng)費(fèi)系數(shù)

在編制可研投資估算階段，因設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)文件對(duì)被征用土地的特征描述比較簡(jiǎn)略，編制人員可根據(jù)近期已投產(chǎn)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)和上述地區(qū)、區(qū)域和電壓等級(jí)單位建場(chǎng)費(fèi)系數(shù)對(duì)新建變電站的建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)進(jìn)行估算。

3 主要問(wèn)題

1)項(xiàng)目選址工作管理不夠精細(xì)

部分項(xiàng)目的選址工作管理不夠精細(xì)，未充分考慮征地和青苗賠償?shù)某杀举M(fèi)用，以及影響建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)用的其他因素，如征地拆遷難度、工程所在地民風(fēng)民俗情況，導(dǎo)致工程建設(shè)難度加大，工程征地成本增加。

2)專(zhuān)業(yè)工作人員培訓(xùn)體系不夠完善

部分地區(qū)缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)工作人員沒(méi)有深入研究和學(xué)習(xí)工程所在地的征地、青賠及相關(guān)稅費(fèi)政策文件，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式掌握得不夠準(zhǔn)確，造成部分工程建場(chǎng)費(fèi)的計(jì)算出現(xiàn)偏差。

3)征地工作未實(shí)施統(tǒng)一管理

各市州征地管理工作模式，征地費(fèi)用測(cè)算方式各有不同，各項(xiàng)稅費(fèi)項(xiàng)目和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征地工作缺乏集中規(guī)范管理。

4)缺少與地方政府和其他行業(yè)部門(mén)的溝通

業(yè)主或建管單位未積極地與工程所在地地方政府和行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行溝通，業(yè)主或建管單位的前期管理部門(mén)對(duì)部分稅費(fèi)減免政策不了解；對(duì)電力工程與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃是否存在沖突也未進(jìn)行充分的調(diào)查，導(dǎo)致發(fā)生線(xiàn)路改線(xiàn)等重大設(shè)計(jì)變更；對(duì)電力工程建設(shè)的重要性未進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳，導(dǎo)致地方政府不支持甚至反對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施，影響了電力工程建設(shè)的進(jìn)程。

5)設(shè)計(jì)深度無(wú)法滿(mǎn)足建場(chǎng)費(fèi)計(jì)算要求

部分工程可研和初設(shè)深度不夠，未對(duì)被征用土地的地類(lèi)、青苗和遷移補(bǔ)償設(shè)施的數(shù)量和種類(lèi)等影響征地成本的關(guān)鍵情況進(jìn)行細(xì)致的考察，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況了解不夠深入，在編制可研估算和初設(shè)概算時(shí)直接按每畝單價(jià)粗略計(jì)算建場(chǎng)費(fèi)，導(dǎo)致估算和概算中計(jì)列的建場(chǎng)費(fèi)與實(shí)際征地成本相差甚遠(yuǎn)。

6)未及時(shí)按新政策重新調(diào)整建場(chǎng)費(fèi)

部分工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)較早，征地工作啟動(dòng)時(shí)工程所在地區(qū)征地賠償標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)生變化，業(yè)主或建管單位在簽訂征地合同時(shí)未按新政策、新文件計(jì)算合同價(jià)款，造成實(shí)際征地費(fèi)用與征地合同價(jià)格的差異。

7)征地合同變更費(fèi)用大

部分工程在簽訂征地合同時(shí)，征地合同條款對(duì)征地工作承包范圍和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任界定不清晰，缺少征地補(bǔ)償明細(xì)表。辦理結(jié)算時(shí)，增補(bǔ)項(xiàng)目較多或單價(jià)較高，合同變更費(fèi)用較大，不利于工程造價(jià)的控制。

4 措施和建議

4.1 可研階段的建場(chǎng)費(fèi)管理

在項(xiàng)目可行性研究階段，業(yè)主或建管單位應(yīng)重視項(xiàng)目選址工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址的技術(shù)人員應(yīng)熟悉不同地類(lèi)、不同青苗種類(lèi)以及工程所在地處于不同區(qū)域的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異，掌握工程所在地不同區(qū)域的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異，了解征地稅費(fèi)的征收范圍，以及不同房屋種類(lèi)及桿線(xiàn)種類(lèi)等的遷移補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異。業(yè)主或建管單位應(yīng)監(jiān)督設(shè)計(jì)單位充分考慮征地和青苗賠償?shù)某杀举M(fèi)用、征地拆遷難度以及工程所在地民風(fēng)民俗情況，在建筑工程等其他成本無(wú)顯著增加的情況下，盡量選擇征地、青苗和遷移補(bǔ)償成本低、征地拆遷難度小的區(qū)域，避開(kāi)征地、青苗和遷移補(bǔ)償成本高、征地拆遷難度大的區(qū)域，優(yōu)先選擇占地面積小，征地成本低的技術(shù)方案。

在可研投資估算中應(yīng)計(jì)列一定比例的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，作為補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償工作量

增加及補(bǔ)償價(jià)格上漲的預(yù)備費(fèi)用。

4.2 初設(shè)階段的建場(chǎng)費(fèi)管理

在初步設(shè)計(jì)階段業(yè)主或建管單位應(yīng)監(jiān)督設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)方案，調(diào)整平面布置，減少征地面積，降低征地成本。為提高變電工程建場(chǎng)費(fèi)概算的準(zhǔn)確性，業(yè)主或建管單位應(yīng)監(jiān)督設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)初設(shè)深度，根據(jù)初設(shè)圖紙工程量和截止初設(shè)評(píng)審時(shí)間的最新政策文件，重新計(jì)算建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)。

4.3 征地實(shí)施階段的建場(chǎng)費(fèi)管理

1)取得地方政府的支持，加強(qiáng)與其他行業(yè)部門(mén)的聯(lián)系。通過(guò)建立互助合作關(guān)系，簡(jiǎn)化審批程序，加快手續(xù)辦理進(jìn)程。

2)深入現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)地類(lèi)及地界劃分情況。業(yè)主或建管單位應(yīng)實(shí)地考察工程所在地風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)觀(guān)念，了解周邊地區(qū)近期征地賠償?shù)氖袌?chǎng)價(jià)格水平，在征地費(fèi)用談判中把握主動(dòng)權(quán)。

3)及時(shí)收集政策文件，熟悉法律和法規(guī)。實(shí)時(shí)掌握最新征地賠償政策，落實(shí)新政策的執(zhí)行時(shí)段，按新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和稅費(fèi)文件計(jì)算征地費(fèi)用。

4.4 結(jié)算階段的建場(chǎng)費(fèi)管理

辦理工程結(jié)算時(shí)，業(yè)主或建管單位應(yīng)詳細(xì)對(duì)比征地合同條款和明細(xì)表，確認(rèn)結(jié)算時(shí)要求增補(bǔ)的項(xiàng)目是否已包含在合同承包范圍內(nèi)，避免重復(fù)補(bǔ)償及征地結(jié)算價(jià)格超出概算價(jià)格的情況出現(xiàn)。應(yīng)歸納、總結(jié)征地過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新項(xiàng)目，為后續(xù)工程征地工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)湖南省變電工程建設(shè)場(chǎng)地征用與清理費(fèi)用的研究，建立了土地征用費(fèi)測(cè)算模型。在編制和評(píng)審可研投資估算、初設(shè)概算和簽訂征地委托合同時(shí)可根據(jù)變電站征地面積、被征用土地的地類(lèi)、青苗種類(lèi)和工程所在地所處的區(qū)域等關(guān)鍵因素，利用測(cè)算模型或單位建場(chǎng)費(fèi)系數(shù)計(jì)算建場(chǎng)費(fèi)。為保證征地方和被征地方的利益，促使電力工程建設(shè)順利開(kāi)展，業(yè)主和建設(shè)管理單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)征地管理經(jīng)驗(yàn)，并在項(xiàng)目可研、初設(shè)、征地實(shí)施和工程結(jié)算各階段采取多方面措施加強(qiáng)建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)的管理工作。

〔1〕豐中誼.輸變電工程建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)初探 〔J〕.科技風(fēng)，2013(19):39-140.

〔2〕鄭燕，宋毅.線(xiàn)路工程建設(shè)場(chǎng)地征用與清理情況現(xiàn)狀分析〔J〕.中國(guó)電力，2010，19(7):50-52.

〔3〕陳燕.目前農(nóng)村土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析 〔J〕.商品與質(zhì)量:學(xué)術(shù)觀(guān)察，2012(3):214.

〔4〕李敬如.關(guān)于協(xié)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)與土地資源利用的對(duì)策建議 〔J〕.電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009，21(1):5-9.

〔5〕王峰峰.對(duì)變電站建設(shè)用地使用權(quán)證辦理情況的調(diào)查及建議〔J〕.電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009，21(4):64-68.

Research on Land Requisition and Clearance Expense of Power Transformation Projects in Hunan Province

ZHANG Sha，ZHONG Zhe，LI Jinming，CHEN Yidong
(State Grid Hunan Electric Power Corporation Economic＆Technology Institute，Changsha 410004，China)

This paper mainly researches on the land requisition and clearance expense of power transformation projects，analyses the composition of land requisition and clearance expense and the difference of district and voltage class.In addition，historical data and land requisition files are studied and the calculating model of land requisition expense is established in this paper，which provide references not only for the compilation and assessment of investment estimation，preliminary design budgetary estimate but also for the formulation of land requisition contract price.At last，this paper summarizes major problems of the management of land requisition and clearance expense based on the investigation and proposes some measures and suggestions to improve the management of land requisition and clearance expense of each construction stage.

expense of land requisition and clearance；calculating model；land requisition；resettlement compensation；crop compensation

TV723.3

:B

:1008-0198(2017)02-0069-04

張莎(1977)，女，湖南長(zhǎng)沙人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)殡娏夹g(shù)經(jīng)濟(jì)。

10.3969/j.issn.1008-0198.2017.02.017

2016-05-31 改回日期:2016-12-30