祥云縣全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

楊興紅+段永春

祥云縣云南驛鎮(zhèn)天馬小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)史新瓊由衷地說(shuō)：“黨的政策太好了，做夢(mèng)都不敢想，農(nóng)村也有這么漂亮的學(xué)校供娃娃讀書(shū)，各種條件一點(diǎn)也不比縣城差”。簡(jiǎn)單樸實(shí)的幾句話(huà)道出了祥云縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的可喜成果。

1999年，祥云實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，2010年，“兩基”工作通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，短短的十年，祥云教育步入了全面發(fā)展的快車(chē)道。2016年12月，祥云縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作順利通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)檢查，并贏得了檢查組的一致好評(píng)和認(rèn)可：全縣152所小學(xué)全部達(dá)到省定8項(xiàng)及以上指標(biāo)要求，達(dá)標(biāo)率為100%；全縣18所初級(jí)中學(xué)全部達(dá)到省定8項(xiàng)及以上指標(biāo)要求，達(dá)標(biāo)率為100%。

——高位推進(jìn)，保障有力，切實(shí)履行第一責(zé)任。祥云縣把推進(jìn)義務(wù)教育均衡工作當(dāng)作最大的民生工程，當(dāng)成2016年全縣重要的政治任務(wù)，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育重中之重戰(zhàn)略地位，形成了“黨政主抓、教育負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作格局。一是壓實(shí)責(zé)任、高位推進(jìn)。祥云縣縣委、縣政府采取定期調(diào)研、專(zhuān)題調(diào)研、召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等多種方式，及時(shí)研究解決中小學(xué)布局規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、教育改革、教師隊(duì)伍建設(shè)等影響教育發(fā)展的重大問(wèn)題；成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管教育副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組；縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別簽訂了責(zé)任書(shū)，建立“兩級(jí)兩線”督查月報(bào)制；縣教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層壓實(shí)責(zé)任；構(gòu)建了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣教育局班子成員及股室掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心校管理干部掛鉤聯(lián)系學(xué)校的“四級(jí)掛鉤”制度。二是加大財(cái)政投入力度，保障教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”。祥云縣縣委、縣政府堅(jiān)持把新增財(cái)力用于教育，年初預(yù)算優(yōu)先安排教育，真正承擔(dān)起為義務(wù)教育“買(mǎi)單”的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了由保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)向保障學(xué)校發(fā)展的跨越。2012-2015年，全縣義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款分別為34 468萬(wàn)元、44 429.3萬(wàn)元 、37 250.45萬(wàn)元、38 629.5萬(wàn)元，分別占縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)總支出的22%、21.4%、19.41%、18.37%，全縣義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款均高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。2011年以來(lái)，每年教師節(jié)，祥云縣縣人民政府都重獎(jiǎng)人民教師，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金1 280萬(wàn)元。

——短時(shí)突破，強(qiáng)力執(zhí)行，整改成效明顯。2016年7月初，祥云縣接到省、州關(guān)于在2016年內(nèi)完成義務(wù)教育基本均衡的任務(wù)時(shí)，全縣尚有70所義務(wù)教育學(xué)校不達(dá)標(biāo)，在僅僅5個(gè)月整改時(shí)間的壓力面前，祥云縣委、縣政府不叫苦、不爭(zhēng)論，下定打贏義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，提出了“不讓一所學(xué)校落伍、不讓一個(gè)校點(diǎn)掉隊(duì)，不讓一個(gè)適齡兒童少年失學(xué)，教好每一個(gè)學(xué)生”的響亮口號(hào)，及時(shí)修訂完善義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及配套項(xiàng)目，協(xié)調(diào)發(fā)改、國(guó)土、住建、政務(wù)服務(wù)等部門(mén)，開(kāi)通項(xiàng)目審批、新征土地、招投標(biāo)、項(xiàng)目施工等綠色通道，以超常規(guī)手段加大項(xiàng)目實(shí)施力度。一是優(yōu)先實(shí)施貧困村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合全縣脫貧攻堅(jiān)工作，在全縣21個(gè)貧困村22所中小學(xué)投入資金1 835.9萬(wàn)元，規(guī)劃新建校舍7 238平方米、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)18 178平方米。二是提前啟動(dòng)“全面改薄”建設(shè)項(xiàng)目。投入資金8 854.5萬(wàn)元，規(guī)劃新建校舍22 719平方米、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地82 787平方米及附屬設(shè)施。同時(shí)，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)配置了價(jià)值3 344萬(wàn)元的計(jì)算機(jī)、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器和音體美器材。三是全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。整合鎮(zhèn)村、部門(mén)資金以及社會(huì)各方面力量共投入資金約1.28億元，啟動(dòng)實(shí)施了校園綠化美化、圍墻、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、校園文化建設(shè)等一大批建設(shè)項(xiàng)目。

——聚焦鄉(xiāng)村，配齊教師，強(qiáng)化待遇改善。祥云縣按照“三傾斜三落實(shí)”的工作思路，加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度。一是新聘任教師向農(nóng)村學(xué)校傾斜。優(yōu)先安排“特崗教師”到少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校任教，改善學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)，2013-2016年，全縣招聘教師848人，其中補(bǔ)充到農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校538人，占63.44%。全縣義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生和教職工之比小學(xué)、初中分別為18.81∶1、14.77∶1；小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.03%、100%；高于規(guī)定學(xué)歷的專(zhuān)任教師比例小學(xué)、初中分別達(dá)到86.95%、79.66%。二是職稱(chēng)評(píng)聘向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜。2014年至2016年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師享受職稱(chēng)放寬政策達(dá)975人。三是教師待遇向偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校傾斜。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)城區(qū)每人每月500元，其余地區(qū)每人每月600元；鄉(xiāng)村生活補(bǔ)助按城區(qū)、壩區(qū)、山區(qū)、山區(qū)一師一校4個(gè)等次發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月500元、600元、700元、800元。四是落實(shí)校長(zhǎng)教師交流輪崗機(jī)制。2013-2016年，全縣義務(wù)教育學(xué)校累計(jì)進(jìn)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)交流輪崗111人次，教師交流（支教）926人次。五是落實(shí)初級(jí)中學(xué)片區(qū)聯(lián)動(dòng)教研活動(dòng)和城區(qū)小學(xué)幫扶山區(qū)學(xué)校教研活動(dòng)機(jī)制。通過(guò)專(zhuān)題講座、聽(tīng)課評(píng)課、教學(xué)研討等形式，把先進(jìn)的教學(xué)理念、新的教學(xué)方法帶進(jìn)山鄉(xiāng)，有效推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享。六是落實(shí)教師綜合素質(zhì)提升機(jī)制。高度重視青年教師教學(xué)基本功訓(xùn)練考核和骨干教師、專(zhuān)業(yè)帶頭人培養(yǎng)。2013-2016年，全縣義務(wù)教育階段教師發(fā)表教育教學(xué)論文556篇、獲獎(jiǎng)教育教學(xué)論文609篇、參加各種教學(xué)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)158人次，開(kāi)展省、州、縣級(jí)課題研究19個(gè)，組織國(guó)家和省、州、縣教師培訓(xùn)15 292人次。全縣有特級(jí)教師4名、省級(jí)名校長(zhǎng)3名，省級(jí)學(xué)科帶頭人2名、省級(jí)骨干教師9名，評(píng)選出了祥云縣首屆最美教師4人，涌現(xiàn)出了被中共中央、國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)先進(jìn)工作者”的楊國(guó)旺為代表的一大批先進(jìn)典型。

——抓實(shí)教育扶貧，促進(jìn)均衡發(fā)展，彰顯教育公平。一是認(rèn)真實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧工作。2016年3月提前在21個(gè)貧困村22所學(xué)校啟動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)單體，總投資1 835.9萬(wàn)元，極大地改善了偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的辦學(xué)條件。2016年啟動(dòng)實(shí)施了教育扶貧“六大工程”，建檔立卡貧困戶(hù)子女24 625人（次）通過(guò) “減、免、補(bǔ)、獎(jiǎng)、助、貸”等方式享受教育民生資金880.5萬(wàn)元。二是落實(shí)政府職能，完善控輟保學(xué)機(jī)制。通過(guò)擴(kuò)大義務(wù)教育資源、嚴(yán)格學(xué)籍管理、規(guī)范辦學(xué)行為、提升辦學(xué)水平等舉措，扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作。2016—2017學(xué)年全縣小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.94%，輟學(xué)率為0.03%；初中毛入學(xué)率達(dá)106.39%，輟學(xué)率為1.19%。義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生入學(xué)率100%，無(wú)輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。三是確保隨遷子女受教育權(quán)利。及時(shí)出臺(tái)了《祥云縣關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的工作意見(jiàn)》，建立健全進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)保障機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范城區(qū)學(xué)校招生工作，確保隨遷子女“零障礙”“百分百”就近入學(xué)。2016-2017學(xué)年全縣進(jìn)城務(wù)工隨遷子女1 133人（其中，小學(xué)896人、初中237人）全部進(jìn)入公立學(xué)校就讀，并在學(xué)籍管理、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、享受“兩免一補(bǔ)”“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”政策等方面都和本地學(xué)生享受同等待遇。四是著力推進(jìn)留守兒童服務(wù)體系建設(shè)?？h教育局、縣關(guān)工委、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委多部門(mén)配合建立健全了留守兒童關(guān)愛(ài)工作機(jī)制。各學(xué)校建立了留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)登記制度，推行“愛(ài)心家庭”結(jié)對(duì)活動(dòng)，建立了留守兒童之家，開(kāi)通了親情電話(huà)，設(shè)立了心理咨詢(xún)室，讓留守兒童享受到別樣的溫暖。2016-2017學(xué)年，全縣有留守兒童7 587人（其中小學(xué)4 729人，中學(xué)2 858人）全部進(jìn)入學(xué)校就讀。五是保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利。全縣形成了以隨班就讀為主體、以特教學(xué)校為補(bǔ)充的殘疾兒童少年義務(wù)教育格局，2016-2017學(xué)年三類(lèi)殘疾兒童入學(xué)率達(dá)95.6%。

——強(qiáng)化學(xué)校精細(xì)化管理，重視校園文化建設(shè)，內(nèi)涵發(fā)展有較大提升。祥云縣教育局出臺(tái)了《中小學(xué)校常規(guī)管理實(shí)施細(xì)則（試行）和中小學(xué)校常規(guī)管理考評(píng)方案（試行）》，2016年完成了首批“常規(guī)管理示范?！钡腻噙x、復(fù)評(píng)工作，19所義務(wù)教育學(xué)校被認(rèn)定為“常規(guī)管理示范校”。2016年7月義務(wù)教育均衡發(fā)展工作全面啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各學(xué)校充分挖掘校園文化、地域文化和歷史文化資源，以建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，以?xún)?yōu)化、美化校園文化環(huán)境為重點(diǎn)，以班級(jí)文化建設(shè)為突破口，充分發(fā)揮黑板報(bào)、校報(bào)、?？?、宣傳欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地作用，開(kāi)展以讀書(shū)演講、科技制作等為載體的校園文化活動(dòng)，著力加強(qiáng)校園文化、班級(jí)文化建設(shè)，積極打造辦學(xué)特色。目前，全縣中小學(xué)民主管理、科學(xué)管理、規(guī)范化管理、精細(xì)化管理的良好氛圍已經(jīng)形成，校園文化特色進(jìn)一步得到彰顯。中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)之間小學(xué)教育教學(xué)水平的差距進(jìn)一步縮小，九年級(jí)學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)多年位居全州前列，高考成績(jī)連續(xù)12年位居全州第二。

——堅(jiān)持同頻共振，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，積極營(yíng)造濃厚氛圍。祥云縣多措并舉，用足用好用活扶貧政策，充分整合多方資源，形成了社會(huì)各界共同推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信等宣傳媒介作用，大力宣傳國(guó)家、省州縣關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策法規(guī)、工作措施和成效，提高公眾對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的知曉度、關(guān)注度，積極營(yíng)造全社會(huì)共同參與脫貧攻堅(jiān)和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的濃厚氛圍。二是充分整合教育、工信、民政、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、慈善會(huì)等各類(lèi)捐資助學(xué)資源，積極構(gòu)建從學(xué)前教育到高中階段教育各學(xué)段的學(xué)生關(guān)愛(ài)資助體系。三是建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h編辦、人社、發(fā)改、財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土、住建、宣傳等部門(mén)充分履行各自職責(zé)，互相配合，齊抓共管，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供有力支撐和保障。

2017年2月28日，正值春暖花開(kāi)，萬(wàn)物復(fù)蘇的美好時(shí)節(jié)，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)正式認(rèn)定祥云縣為“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，這是祥云縣舉全縣之力推進(jìn)教育事業(yè)再上臺(tái)階譜寫(xiě)的新篇章。