“海絲”核心區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)疊加融合下閩臺科技合作的路徑探索

摘 要：本文闡釋了“海絲”核心區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)疊加下閩臺科技合作的戰(zhàn)略意義，通過運用區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)理論從戰(zhàn)略層面、功能層面、內(nèi)容層面分析了“海絲”核心區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的融合性，提出了多區(qū)優(yōu)勢疊加融合下閩臺科技合作的路徑探索。

關(guān)鍵詞：“海絲”核心區(qū)；福建自貿(mào)區(qū)；閩臺；科技；合作

中圖分類號：F114.46 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0208-02

1 “海絲”核心區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)疊加下閩臺科技合作的戰(zhàn)略意義

2014年12月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱“福建自貿(mào)區(qū)”）。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，福建省定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”（簡稱“‘海絲核心區(qū)”）。2015年4月，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，其中明確提出了自貿(mào)區(qū)要當(dāng)好改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，隨后福建自貿(mào)區(qū)正式掛牌運作。2015年11月福建省正式發(fā)布《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》，明確了福建省建設(shè)“海絲”核心區(qū)的功能定位、重點合作方向、主要任務(wù)等，其功能定位之一即打造21世紀(jì)海上絲綢之路體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)域，以加快福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為突破口，積極開展先行先試，建立和完善對外交流合作機制。

當(dāng)前，福建省處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，恰逢自貿(mào)區(qū)、“海絲”核心區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多區(qū)疊加融合的戰(zhàn)略機遇，拓展對外開放通道，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展成為福建“十三五”時期頗為重頭的工作。福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與“海絲”核心區(qū)的建設(shè)緊密相連，“一帶一路”是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大戰(zhàn)略，這一新的戰(zhàn)略設(shè)想貫穿亞歐非大陸，連接新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家。將閩臺科技合作融入這一戰(zhàn)略進(jìn)行研究，有利于促進(jìn)兩岸在新的價值鏈體系里重新找到自身定位，形成一個更大的、互利共贏的新經(jīng)濟體系。福建自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮對外開放的前沿優(yōu)勢，建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)，以“一區(qū)三片”對接臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)“六海一空一區(qū)”，推動閩臺間貨物、服務(wù)、資金、人員等各類要素自由流動，統(tǒng)籌平潭、廈門、福州規(guī)劃布局，推動片區(qū)之間結(jié)合功能定位差異化發(fā)展；以福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，閩臺共建科技體制改革和創(chuàng)新政策先行區(qū)、海上絲綢之路技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)、海峽兩岸協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，承接臺灣高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，培育建成寬領(lǐng)域、高層次、多形式的對臺合作交流示范區(qū)，為推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同創(chuàng)新做出示范，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。

2 運用區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)理論分析“海絲”核心區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的融合性

區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)是指一定時期內(nèi)，人類各種經(jīng)濟活動在特定區(qū)域內(nèi)的空間分布狀態(tài)及空間組合形式。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)由點、線、面三種基本要素構(gòu)成。點是區(qū)域要素中的最基本形式；線是區(qū)域空間上具有確定線段的交通線路、通信線路、動力和水源供應(yīng)線等，其中交通線路所起作用最為重要，它是空間經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)和橫向拓寬的先決條件；面是點和線存在的空間基礎(chǔ)，具有明確的空間范圍。法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·佩魯于1950年提出的增長極理論，即屬于典型的區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)理論之一[1]。

當(dāng)前，“海絲”核心區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)齊頭并進(jìn)、融合發(fā)展，共同構(gòu)成了新時期福建發(fā)展的“一體兩翼”，對推動福建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。從區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)理論的內(nèi)容和現(xiàn)實要素來看，“海絲”核心區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中的區(qū)位安排、功能結(jié)構(gòu)和發(fā)展前景等諸多要素，與區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)理論的觀點具有高度的關(guān)聯(lián)性和一致性，因此該理論適用于分析指導(dǎo)兩區(qū)發(fā)展的融合性。福建自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)（福州、平潭、廈門）在“海絲”核心區(qū)中充當(dāng)“點”的作用，通過以點帶線、以線帶面，促進(jìn)閩臺合作，共同參與同“海絲”沿線國家和地區(qū)的交往；“線”體現(xiàn)為這些國家與地區(qū)間縱橫交錯的航線；“面”則是依托由“點”和“線”所串聯(lián)起來的區(qū)域戰(zhàn)略經(jīng)濟合作帶。經(jīng)濟發(fā)展的主要源動力是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，而創(chuàng)新主要集中于那些規(guī)模較大、增長速度較快、與其他部門的相互關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強的“推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)”。福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將在“海絲”核心區(qū)中構(gòu)筑起新一輪的經(jīng)濟增長極，促進(jìn)發(fā)展要素在核心區(qū)域的高度集聚，推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)與被推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)通過經(jīng)濟聯(lián)系建立其競爭性聯(lián)合體，通過后向、前向連鎖效應(yīng)帶動，最終實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的均衡[2]。

“海絲”核心區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的融合性主要體現(xiàn)在以下幾個層面：一是戰(zhàn)略層面。無論是“海絲”核心區(qū)還是自貿(mào)區(qū)建設(shè)，均屬于國家戰(zhàn)略，福建自貿(mào)區(qū)同上海、廣東、天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目的均在于構(gòu)建更加開放的戰(zhàn)略，進(jìn)而形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗?！昂＝z”核心區(qū)的建設(shè)是隸屬于“一帶一路”框架下的重要內(nèi)容，通過對自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，提高貿(mào)易便利化、金融國際化、投資自由化、行政精簡化等，這些均將有助于福建自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)在沿海運輸、國際航運中轉(zhuǎn)、口岸貿(mào)易通關(guān)中發(fā)揮更大作用。二是功能層面。無論是“海絲”核心區(qū)還是自貿(mào)區(qū)建設(shè)，其本質(zhì)都是作為我國對外開放戰(zhàn)略的組成部分，是深化對外開放的重要載體，通過“一帶一路”建設(shè)的縱深發(fā)展將催生出更多雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)落地。因此，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是“海絲”核心區(qū)建設(shè)的先鋒隊伍和戰(zhàn)略平臺。同時，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗亦可合理運用于今后與“一帶一路”沿線國家的談判中。三是內(nèi)容層面。“海絲”核心區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)在建設(shè)內(nèi)容上既相輔相成又各有側(cè)重。相輔相成體現(xiàn)在：“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容是“五通”（政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通）；構(gòu)建“海絲”的主要內(nèi)容是統(tǒng)一的政策法規(guī)、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的投資與貿(mào)易、以本幣為主的金融合作、密切的人文聯(lián)系等；自貿(mào)區(qū)建設(shè)承擔(dān)著以開放促改革，以政府職能轉(zhuǎn)變促營商環(huán)境優(yōu)化的使命。各有側(cè)重體現(xiàn)在：“海絲”核心區(qū)建設(shè)的側(cè)重點在于以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)促進(jìn)沿線經(jīng)濟體互聯(lián)互通，福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)則以降低貿(mào)易門檻、提升貿(mào)易便利、加快區(qū)域經(jīng)濟一體化為主要內(nèi)容。

3 多區(qū)優(yōu)勢疊加融合下閩臺科技合作的路徑探索

為更好發(fā)揮多區(qū)疊加融合效應(yīng)，福建省應(yīng)明確定位，以包容為理念，以發(fā)展海洋經(jīng)濟為主軸，以港口合作為依托，建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟試驗區(qū)，以深化經(jīng)貿(mào)合作為主要內(nèi)容，加快融入“一帶一路”建設(shè)。

3.1 凸顯地域特色，打造閩臺合作新平臺

作為閩臺經(jīng)濟社會文化的深度融合區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)充分突出地域特色，做足“對臺”文章，逐步發(fā)展為兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)和改革創(chuàng)新的試驗區(qū)?！昂＝z”核心區(qū)將打開福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的載體，為閩臺合作打造新的平臺。今后，福建自貿(mào)區(qū)將在“海絲”戰(zhàn)略的依托下，積極推進(jìn)閩臺投資貿(mào)易便利、人員往來和服務(wù)業(yè)開放合作新模式，多方面、多層次拓展閩臺深度融合發(fā)展空間，有效推進(jìn)兩岸的互聯(lián)互通，以深化兩岸合作為著力點，打造兩岸合作新平臺。具體而言，福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)在投資自由化、產(chǎn)業(yè)政策、金融合作、往來無障礙化等方面延續(xù)并創(chuàng)新原有對臺政策，深度推進(jìn)兩岸金融合作領(lǐng)域，如以廈門為龍頭，打造兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心；深化試點航運、通關(guān)、檢驗檢疫新模式，實現(xiàn)物流自由化，如以平潭為龍頭，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易業(yè)向縱深發(fā)展；學(xué)習(xí)臺灣先進(jìn)的制造技術(shù)及制造服務(wù)融合模式，以福州為龍頭，打造閩臺先進(jìn)制造業(yè)基地。

3.2 發(fā)展海洋經(jīng)濟，打造區(qū)域新增長極

福建具有豐富的海洋資源，近年來，隨著政府在海洋研究上追加投入，福建省在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面取得一定成效，但同時也存在企業(yè)型海洋科技人才不足、海洋技術(shù)層次不高、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分等問題。從臺灣方面看，其繁殖種苗及育成技術(shù)在全球獨樹一幟，遠(yuǎn)洋漁業(yè)居于世界領(lǐng)先地位，擁有精良的漁業(yè)資源科技隊伍，重視應(yīng)用研究，擁有高達(dá)數(shù)百億美元的可供海外投資的充裕資本[3]。在參與“海絲”建設(shè)過程中，海洋新興產(chǎn)業(yè)是主要發(fā)展方向，閩臺具有很強互補性，應(yīng)繼續(xù)加強技術(shù)及資金合作，建立特色水產(chǎn)品及海洋相關(guān)產(chǎn)品加工示范區(qū)，拓寬生物育種、加工貿(mào)易、健康養(yǎng)殖、魚病魚藥、飼料開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈，共同研討商議海洋生物資源修復(fù)方式、漁業(yè)利用及養(yǎng)護(hù)對策、開展增殖放流研究、提高運用高新技術(shù)手段監(jiān)測海洋環(huán)境，共建海峽藍(lán)色經(jīng)濟試驗區(qū)[4]。福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)著力吸引具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，重點培育發(fā)展生物藥物、生物制品、功能食品、生物酶制劑等海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋救助船、大馬力工作拖船、海洋供應(yīng)船等主力船型，拓展重型起重設(shè)備、鉆井設(shè)備、鋪管設(shè)備和系泊設(shè)備等海洋工程裝備。

3.3 整合港口資源，打造海上絲路新窗口

建設(shè)海洋強省，核心在產(chǎn)業(yè)，重點在港口優(yōu)勢的發(fā)揮。福建海岸線長，長期以來受國內(nèi)外各種因素影響，許多港口資源沒有得到充分利用，各港口間的發(fā)展無法形成集約效應(yīng)，而被其他沿海省市港口超越。面對多區(qū)疊加的戰(zhàn)略優(yōu)勢，福建應(yīng)利用好對臺優(yōu)勢，積極進(jìn)行資源整合，加快“大港口”建設(shè)，在海峽兩岸建設(shè)一批大型物流園和重要臨港工業(yè)基地，提升海西港口的地位和作用，形成以規(guī)?；蹍^(qū)為依托的臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推動海峽兩岸國際航運中心的形成和發(fā)展，打造“海絲”新起點。投資環(huán)境是對外開放的第一競爭力，如平潭作為福建對外開放的新窗口，由于起步晚，投資環(huán)境相對落后，盡管擁有國家政策優(yōu)勢，但其投資環(huán)境和政策優(yōu)勢之間并不匹配，導(dǎo)致許多投資者持觀望態(tài)度，與上海、廣州、天津等先行區(qū)還存在很大差距。平潭應(yīng)先將建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施放在發(fā)展第一位，使其與國家政策配套，使每一項國家政策都擲地有聲；加強與內(nèi)陸腹地的互聯(lián)互通以及海上港口碼頭建設(shè)，依托對臺深水貨運碼頭，重點發(fā)展臺港口航運、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、貨運代理、保稅物流、保稅加工等行業(yè)；制定更多投資貿(mào)易便利化措施，吸引投資者入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，利用與福州、廈門的聯(lián)動效應(yīng)，對接臺灣，輻射內(nèi)陸地區(qū)，推動兩岸合作共贏。

參考文獻(xiàn)

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[2]福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院.自貿(mào)區(qū)大時代：從福建自貿(mào)試驗區(qū)到21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)[M].北京大學(xué)出版社，2015：345-347.

[3]連希.新經(jīng)濟常態(tài)下閩臺高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補及協(xié)同發(fā)展分析[J].科技成果管理與研究，2016（12）：12-14.

[4]楊強，王知桂.ECFA視閾下的閩臺產(chǎn)業(yè)合作研究[M].福建教育出版社，2016：246-248.