關(guān)于阜新市集體林權(quán)制度改革的感知分析

摘 要：林木種植經(jīng)濟(jì)一直以來都是我國(guó)遼寧省阜新市各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分中較為主要的促成部分之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化以及科學(xué)信息技術(shù)水平的不斷提升，阜新市的林權(quán)管理工作無論是在相應(yīng)管理制度的設(shè)定還是在具體管理工作的開展效率上，都被提出了全新內(nèi)容的要求。如何才能對(duì)阜新市的集體林權(quán)制度進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革，就成為了相關(guān)技術(shù)工作人員的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。

關(guān)鍵詞：阜新市；集體林權(quán)；改革

中圖分類號(hào)：S7-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170431074

前言

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程之中，集體所有的山林資源在管理上依舊采用的是傳統(tǒng)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)所有權(quán)的管理模式。傳統(tǒng)的權(quán)利劃分歸屬方式不能更好的分配經(jīng)濟(jì)收益、也沒有對(duì)相應(yīng)林木資源的產(chǎn)權(quán)做出明確的界定，這就在一定程度上抑制了林產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)。對(duì)阜新市集體林權(quán)制度進(jìn)行改革工作的開展已經(jīng)勢(shì)在必行、迫在眉睫。

1 簡(jiǎn)析集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革是在國(guó)家林業(yè)資源相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員在全面了解我國(guó)林木種植經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，在充分貫徹落實(shí)黨中央十七大基本發(fā)展理念的前提下在全國(guó)范圍內(nèi)提出并推行林木種植產(chǎn)業(yè)的新型發(fā)展戰(zhàn)略。更加深入的貫徹和落實(shí)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之中科學(xué)可持續(xù)的新型發(fā)展理念、不斷完善和革新全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)在集體林業(yè)種植與經(jīng)營(yíng)方面應(yīng)用和運(yùn)行的基本管理機(jī)制，就是我國(guó)集體林權(quán)制度改革在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之中主要強(qiáng)調(diào)的核心內(nèi)容[1]。

通過集體林權(quán)制度改革工作的有序開展，我國(guó)遼寧省阜新市的林木種植產(chǎn)業(yè)無論是在林業(yè)所有權(quán)歸屬的劃分上、經(jīng)營(yíng)方式以及經(jīng)營(yíng)方法的轉(zhuǎn)變上、稅費(fèi)的降低還是在林木種植產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的提升上，都獲得了顯著的成就。但由于我國(guó)遼寧省阜新市的集體林權(quán)制度改革推行的時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)尚淺，在集體林權(quán)制度改革工作開展的過程之中不可避免的就會(huì)出現(xiàn)一系列的弊端現(xiàn)象。缺乏對(duì)林木種植產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、相關(guān)管理工作人員對(duì)林木種植產(chǎn)業(yè)林權(quán)制度的改革重視程度還有待大幅度提升以及相應(yīng)林權(quán)制度改革工作開展的資金支持力度較低等，都是在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之中阜新市集體林權(quán)制動(dòng)改革工作的開展存在的最為顯著和突出的問題以及弊端現(xiàn)象。

2 阜新市集體林權(quán)制度改革的問題與建議

2.1 提升阜新市集體林權(quán)制度改革的宣傳力度

在阜新市當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之中，林木種植生產(chǎn)農(nóng)戶當(dāng)中仍舊普遍存在對(duì)林權(quán)制度改革一知半解的情況。這就要求相關(guān)部門的工作人員如果想要更加全面的提升阜新市集體林權(quán)制度改革的進(jìn)度、實(shí)現(xiàn)林種植產(chǎn)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益的顯著提升，就要最大限度的提升阜新市集體林權(quán)制度改革的宣傳力度。通過各種形式宣傳工作的開展，能夠幫助阜新市林種植農(nóng)戶更加深入和全面的了解到集體林權(quán)制度改革的核心發(fā)展理念，在森林資源以及林木種植與經(jīng)營(yíng)方面樹立正確的發(fā)展認(rèn)知，為社會(huì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的前提保障[2]。

2.2 完善融資措施，擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革的融資渠道

為了能夠及時(shí)有效的解決在阜新市集體林權(quán)制度改革工作開展過程中容易出現(xiàn)因資金投入的支持力度不足而產(chǎn)生的林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展停滯不前的矛盾現(xiàn)象，更加全面的完善林業(yè)集體林權(quán)制度改革的融資措施、最大限度的拓寬制度改革的融資渠道就成為了相關(guān)工作人員能夠保證改革工作有效開展的重要途徑之一。必要時(shí)，相關(guān)工作人員可以通過建立健全與林業(yè)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的信貸保險(xiǎn)等一系列金融集資體系來完善阜新市的市場(chǎng)資金支付機(jī)制，擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革工作的資金投入力度。

2.3 實(shí)現(xiàn)配套改革措施與集體林權(quán)制度改革的協(xié)調(diào)發(fā)展

相關(guān)技術(shù)工作人員還要實(shí)現(xiàn)阜新市集體林權(quán)制度改革工作的開展能夠與本地區(qū)內(nèi)其他的社會(huì)改革以及建設(shè)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。集體林權(quán)制度改革主體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但與其相適配套的改革措施卻正在處于并將長(zhǎng)期處于不斷探索和學(xué)習(xí)的初期發(fā)展階段，是在當(dāng)今阜新市社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之中存在的主要矛盾。

因此，相關(guān)部門的工作人員就應(yīng)該將進(jìn)一步提升配套改革所示的發(fā)展速度作為阜新市集體林權(quán)制度改革工作在下一發(fā)展進(jìn)程中的工作重點(diǎn)。提升政府在政策法規(guī)方面的監(jiān)督力度、創(chuàng)新資金融資管理體制以及加強(qiáng)技術(shù)和管理流程上的指導(dǎo)水平和規(guī)范性等，都是能夠有效促進(jìn)配套改革措施與集體林權(quán)制度改革協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑[3]。

3 結(jié)論

林產(chǎn)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)一直以來都是阜新市社會(huì)經(jīng)濟(jì)眾多成分當(dāng)中最為關(guān)鍵和主要的組成內(nèi)容。林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高效與否，有時(shí)能夠直接影響甚至決定阜新市社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)程的快慢。只有相關(guān)部門的管理人員真正認(rèn)識(shí)到集體林權(quán)制度改革工作的重要性，才能在充分了解改革工作進(jìn)展的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制定并樹立更加正確的認(rèn)知理念，采取合理有效的應(yīng)對(duì)措施，最終實(shí)現(xiàn)阜新市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡晶晶.社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)視野下的集體林權(quán)制度改革：一個(gè)新的政策框架[J].學(xué)術(shù)月刊，2011（12）：79-86.

[2]劉珉.集體林權(quán)制度改革：農(nóng)戶種植意愿研究——基于ElinorOstrom的IAD延伸模型[J].管理世界，2011（05）： 93-98.

[3]楊振，劉會(huì)敏，梁曼.集體林權(quán)制度改革效應(yīng)的農(nóng)戶感知研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（03）：1-4，53.

作者簡(jiǎn)介：高源（1980-），女，漢族，遼寧鐵嶺人，任職于阜新蒙古族自治縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)，高級(jí)工程師。研究方向：林業(yè)設(shè)計(jì)、森林撫育、林權(quán)制度改革。