關(guān)于切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育減負(fù)提質(zhì)的思考與建議

鄭福田

背負(fù)著沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，中小學(xué)生起得最早，和環(huán)衛(wèi)工人一樣披星戴月。這個(gè)問(wèn)題早已引起關(guān)注，減負(fù)工作也已開(kāi)展多年。然而由于升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的外部壓力機(jī)制、內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制未發(fā)生根本變化，老師減負(fù)家長(zhǎng)補(bǔ)，校內(nèi)減負(fù)校外補(bǔ)，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)并未真正減下來(lái)。最近，上海市主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦中小學(xué)減負(fù)，成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，我們欣喜于工作的推進(jìn)，然而即此一端，亦可見(jiàn)減負(fù)之難。

學(xué)生負(fù)擔(dān)重（有人把中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)總結(jié)為“五多”，即課程多、書(shū)本多、作業(yè)多、考試多、競(jìng)賽多），老師也累。常聽(tīng)他們感嘆：“生活得太忙太忙”、“要是能休息兩天就好了”、“每天能多睡半小時(shí)就好了”……最近，中國(guó)教科院研究人員的題為《中小學(xué)教師工作量的超負(fù)荷與有效調(diào)適》的調(diào)查報(bào)告，通過(guò)對(duì)2229名中小學(xué)教師進(jìn)行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)近30名教師進(jìn)行訪(fǎng)談，用翔實(shí)的數(shù)據(jù)指出了中小學(xué)教師工作時(shí)間長(zhǎng)（平均每周工作時(shí)間為52.54小時(shí)），工作任務(wù)重（平均任教班級(jí)為2個(gè)，任教班級(jí)的學(xué)生數(shù)平均為49人，因此每位教師平均服務(wù)近100名學(xué)生），承擔(dān)非教學(xué)工作多（99%的教師都提到了開(kāi)會(huì)、筆記、檢查和填表等非教學(xué)工作，如開(kāi)無(wú)效率且與教學(xué)無(wú)關(guān)的會(huì)議、填寫(xiě)無(wú)關(guān)材料和報(bào)表、為應(yīng)對(duì)各級(jí)檢查而寫(xiě)學(xué)習(xí)心得、周末被隨意占用、非教學(xué)部門(mén)組織的活動(dòng)），自主學(xué)習(xí)和反思時(shí)間匱乏，對(duì)實(shí)際工作量認(rèn)知消極，對(duì)行政性工作任務(wù)認(rèn)同度較低，對(duì)合理工作量充滿(mǎn)期待的現(xiàn)狀。由于工作負(fù)擔(dān)重，心理壓力大，一些教師甚至出現(xiàn)了職業(yè)倦怠和職業(yè)恐懼。

導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過(guò)重的因素很多。

——優(yōu)質(zhì)教育資源短缺， 必經(jīng)選拔方能享有，選拔就有競(jìng)爭(zhēng)，于是在資源相對(duì)匱乏地區(qū)，加壓增負(fù)勢(shì)在必然。

——學(xué)生成績(jī)是教師職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效考核的重要指標(biāo)，教師有可能加壓增負(fù)，為分?jǐn)?shù)而“戰(zhàn)”、 甚至于“只要學(xué)不死，就往死里學(xué)”。

——家庭普遍的心理緊張——不讓孩子“輸在起跑線(xiàn)上”，已經(jīng)成為教育市場(chǎng) “看不見(jiàn)的手”，補(bǔ)課補(bǔ)習(xí)順應(yīng)這種功利性訴求，推波助瀾，屢禁不止。

——潛在的“預(yù)科意識(shí)”（幼兒園是小學(xué)的預(yù)科，小學(xué)是初中的預(yù)科，初中是高中的預(yù)科，高中是大學(xué)的預(yù)科，大學(xué)及其后階段則被有些人看成是就業(yè)的預(yù)科）和對(duì)就業(yè)的籌劃憂(yōu)慮，導(dǎo)致提前增負(fù)。當(dāng)下，社會(huì)各個(gè)層級(jí)選人、用人的標(biāo)準(zhǔn)往往是以高學(xué)歷為門(mén)檻，以考試為手段，以成績(jī)排名為依據(jù)，掐尖、選拔任用各類(lèi)人才。高學(xué)歷、知名院校、考試分?jǐn)?shù)成為人才選拔的主要因素，千軍萬(wàn)馬搶過(guò)獨(dú)木橋，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，且愈演愈烈。這種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)層層傳導(dǎo)到地方一級(jí)后，地方政府就會(huì)把壓力傳導(dǎo)至學(xué)校。如此，再傳導(dǎo)到教師，教師不得已再“上發(fā)條”，最終，將壓力傳導(dǎo)到學(xué)生身上。

基礎(chǔ)教育師生負(fù)擔(dān)如此之重，教育質(zhì)量又如何呢？講負(fù)擔(dān)和質(zhì)量，最優(yōu)是輕負(fù)擔(dān)高質(zhì)量，其次是高負(fù)擔(dān)高質(zhì)量，再次是輕負(fù)擔(dān)低質(zhì)量，最差的是高負(fù)擔(dān)低質(zhì)量。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)多年質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我們從城市到鄉(xiāng)村，中小學(xué)輕負(fù)擔(dān)高質(zhì)量的為數(shù)不多，高負(fù)擔(dān)而學(xué)習(xí)成績(jī)一般、高負(fù)擔(dān)低質(zhì)量的情況卻占有一定比例（尤其是中小城市和縣以下農(nóng)村地區(qū)）。國(guó)內(nèi)國(guó)際研究表明，在必要的學(xué)習(xí)時(shí)間外，中小學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間與學(xué)習(xí)成績(jī)沒(méi)有相關(guān)關(guān)系，換言之，并非教師學(xué)生投入時(shí)間越多學(xué)業(yè)成績(jī)就越好。

師生負(fù)擔(dān)過(guò)重的本質(zhì)是違背教育規(guī)律和身心發(fā)展規(guī)律，直接動(dòng)因是升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和教育教學(xué)管理中的官僚主義（行政命令、一刀切）、形式主義（教育技術(shù)濫用、教改花樣翻新）痼疾，直接后果是損害師生身心健康，降低教育質(zhì)量、品質(zhì)。

幾點(diǎn)建議：

1.更新教育觀(guān)念，端正地方政府的教育政績(jī)觀(guān)、教育行政部門(mén)和學(xué)校的教育質(zhì)量觀(guān)。把遵循教育規(guī)律、回歸教育常識(shí)作為教育改革的重要原則，把尊重學(xué)校、尊重教師、關(guān)愛(ài)學(xué)生作為教育管理者的座右銘，繼續(xù)加大考試招生制度改革力度，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，加快教師工作、學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度優(yōu)化步伐。從根本上扭轉(zhuǎn)中小學(xué)存在的“唯升學(xué)率”、“唯考試分?jǐn)?shù)”的傾向。應(yīng)試教育要真“做減法”，素質(zhì)教育要科學(xué)地“做加法”，要辯證地看學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，要把負(fù)擔(dān)太重的教科書(shū)科目、知識(shí)及過(guò)頻過(guò)難的考試減下去，要把負(fù)擔(dān)較輕的社會(huì)實(shí)踐、田野調(diào)查、文化習(xí)染、動(dòng)手操作等加上來(lái)。有的教師說(shuō)，開(kāi)足負(fù)擔(dān)輕的，就是減負(fù)。

2.全方位、多層次、全覆蓋地提供盡量公平的教育機(jī)會(huì)，創(chuàng)設(shè)相對(duì)公平的受教育環(huán)境。繼續(xù)擴(kuò)大所有學(xué)段的優(yōu)質(zhì)教育資源，從供給側(cè)改革入手，調(diào)整教育資源結(jié)構(gòu)。通過(guò)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等，逐步縮小地域間的差距。只有這樣，才能給偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育減負(fù)，否則，他們?nèi)詴?huì)“以勤補(bǔ)劣”、“以勤補(bǔ)拙”。

3.尊重教師勞動(dòng)，助力教師發(fā)展。根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)和工作性質(zhì)，核定教師工作量。去除占用教師時(shí)間的“土政策”和“硬性規(guī)定”， 減少“額外工作”，保證教育教學(xué)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展。切實(shí)推進(jìn)管辦評(píng)分離，優(yōu)化教育教學(xué)管理，規(guī)范中小學(xué)教學(xué)秩序，讓信任、尊重和關(guān)愛(ài)成為學(xué)校管理的支柱，同時(shí)防止科技手段在學(xué)校濫用，讓千千萬(wàn)萬(wàn)條件不同、環(huán)境不同、各有特色的中小學(xué)校充滿(mǎn)生機(jī)活力，讓教育活動(dòng)、師生行為回歸立德樹(shù)人本位。

減負(fù)是老生常談，老生常談也要談。因?yàn)榛A(chǔ)教育是一代青少年成長(zhǎng)為國(guó)家社會(huì)有用之才的基礎(chǔ)，是一代新人獲得職業(yè)能力的基礎(chǔ)，是人全面發(fā)展、終生發(fā)展，鍛造強(qiáng)健體魄和完美人格的基礎(chǔ)。好的基礎(chǔ)教育是幸福人生的開(kāi)端。我們負(fù)有責(zé)任使命，應(yīng)該共同努力，下大力氣夯實(shí)這一基礎(chǔ)。