安全生產(chǎn)懲罰淺論簡新

簡瑞華

安全生產(chǎn)是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基本條件，是維護人民群眾生命安全和身體健康的重要保障，具有極端重要性。然而，一些地方及企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部卻認(rèn)不清這一點，既看不到抓好安全生產(chǎn)的重大意義和明顯收益，又看不到抓不好安全生產(chǎn)的巨大損失，輕視安全，甚至無視安全，結(jié)果是不得不受到安全生產(chǎn)的嚴(yán)厲懲罰。

“安全第一”自20世紀(jì)初提出來后，早已得到世界各國的廣泛認(rèn)同和普遍施行，成為一項基本規(guī)律，違反它必將受到應(yīng)有的懲罰，包括事故災(zāi)難的懲罰、市場經(jīng)濟的懲罰、法律制度的懲罰、社會公眾的懲罰、道德良知的懲罰。

一、事故災(zāi)難的懲罰

輕視安全、無視安全，最直接、最現(xiàn)實的后果是引發(fā)生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致生命安全受到傷害和社會財產(chǎn)受到損失，這就是安全生產(chǎn)的第一重懲罰。

1986年4月26日，烏克蘭北部切爾諾貝利核電站發(fā)生泄漏事故，這是全世界損失最為慘重的一次事故。320多萬人受到核輻射傷害，31人當(dāng)場死亡，給烏克蘭造成數(shù)百億美元的直接損失。但事故危害遠(yuǎn)不止這些，切爾諾貝利核泄漏有關(guān)的死亡人數(shù)，包括數(shù)年后死于癌癥者，約有12.5萬人；相關(guān)花費，包括清理、安置以及對受害者賠償?shù)目傎M用，約為2000億美元。

不只是國外，我國也有許多事故造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。

2003年12月23日，中國石油天然氣集團公司重慶開縣羅家16H井發(fā)生特大井噴事故，導(dǎo)致243人因硫化氫中毒死亡。

2013年11月22日，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的中石化股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道原油泄漏發(fā)生爆炸，造成63人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。

人們進行生產(chǎn)經(jīng)營等活動，是為了創(chuàng)造產(chǎn)品和財富，造福人類社會；而發(fā)生安全事故，則會傷害人的生命和健康，摧毀社會財富，這同人們進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的完全背道而馳。

二、市場經(jīng)濟的懲罰

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，抓好安全生產(chǎn)正是為了保證企業(yè)能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營；企業(yè)一旦發(fā)生安全事故，就會受到市場經(jīng)濟的處罰，這就是安全生產(chǎn)的第二重懲罰。

1994年6月23日，天津市鋁材廠發(fā)生鹽浴爐爆炸事故，死亡10人，受傷65人，廠房成為一片廢墟，直接經(jīng)濟損失934萬元。由于損失慘重，生產(chǎn)無法恢復(fù)，到期債務(wù)無法償還，于1996年9月18日宣告破產(chǎn)。

1995年7月24日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳邦國在全國安全生產(chǎn)工作電話會議上指出：“我們強調(diào)，企業(yè)管理要以提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益為中心，但這些絲毫不意味著可以忽視安全生產(chǎn)。一旦發(fā)生事故，造成生命財產(chǎn)的損失，正常的生產(chǎn)秩序被打亂，這哪里還談得到經(jīng)營和效益的提高？”

為推動企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從2009年起，我國開始實行安全生產(chǎn)事故企業(yè)“黑名單”制度，將發(fā)生重特大事故的企業(yè)列入“黑名單”，不僅在國家級媒體上登出，而且工商、金融、保險等具有資質(zhì)管理的部門還會對上了黑名單的企業(yè)實施相應(yīng)的制裁。

發(fā)生安全事故，企業(yè)損失的不僅有經(jīng)濟效益這一硬實力，還有社會形象和信譽這一軟實力，在經(jīng)濟全球化的背景下，將對其參與國際競爭造成重大負(fù)面影響。2013年7月24日，西班牙一列快速列車脫軌，造成80人死亡，130余人受傷。由于這一重大事故，西班牙鐵路公司失去當(dāng)年9月開標(biāo)的巴西高鐵項目的簽約機會。巴西高鐵工程總預(yù)算約178億美元，該項目公開說明要求，參加招標(biāo)的公司必須最近5年沒有事故傷亡記錄。

三、法律制度的懲罰

為了維護正常的生產(chǎn)生活秩序，國家制定和施行安全生產(chǎn)法律法規(guī)是必不可少的，2002年11月1日起施行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，成為我國安全生產(chǎn)工作走上法制軌道的重要標(biāo)志，這是促使政府、企業(yè)及廣大勞動者重視安全、保證安全的強制性手段。同時，各個生產(chǎn)企業(yè)也會對安全生產(chǎn)工作制定嚴(yán)格的制度，誰若忽視安全生產(chǎn)、引發(fā)安全事故，一定會受到安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度的懲罰。

2010年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，明確規(guī)定，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。

2013年11月22日，中石化股份有限公司東黃輸油管道發(fā)生爆炸。國務(wù)院對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分48人。其中，給予中石化集團公司董事長、中石化股份公司董事長傅成玉行政記過處分，中石化股份公司副總裁、安全總監(jiān)王永健行政記大過處分、免職，給予青島市委副書記、市長張新起（副省級）行政警告處分。國務(wù)院還責(zé)成山東省人民政府、中石化集團向國務(wù)院作出深刻檢查。

2014年8月2日，江蘇省蘇州市昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，共導(dǎo)致97人死亡、163人受傷，直接經(jīng)濟損失3.5億元。2014年12月，國務(wù)院對事故調(diào)查報告作出批復(fù)，涉嫌犯罪的18名責(zé)任人移送司法機關(guān)，其他35名責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，給予江蘇省副省長史和平、蘇州市市長周乃翔、江蘇省安全監(jiān)管局局長王向明記過處分。國務(wù)院對江蘇省人民政府予以通報批評，并責(zé)成其向國務(wù)院作出深刻檢查。

2014年12月31日，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場舉行的跨年夜活動發(fā)生踩踏事件，導(dǎo)致36人死亡、49人受傷。2015年1月，上海市委、市政府對11名責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉、黃浦區(qū)區(qū)長彭崧均被撤職。

以筆者所在的新疆庫爾勒市塔里木油田公司開發(fā)事業(yè)部為例，2016年10月，事業(yè)部前線生產(chǎn)單位發(fā)生一起致人死亡道路交通事故，開發(fā)事業(yè)部經(jīng)理、黨委書記兩人受到塔里木油田公司通報批評，并被扣除年度安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就必須保一方平安，這是不容推脫的法定職責(zé)。在安全生產(chǎn)上，只有嚴(yán)格做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失職必追責(zé)，才能督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部扎實履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

四、社會公眾的懲罰

隨著以人為本理念的深入人心，安全生產(chǎn)工作受到全社會的廣泛關(guān)注，廣大群眾的安全需求日益增長，“關(guān)注安全、關(guān)愛生命、關(guān)心健康”的氛圍越來越濃厚。在這種形勢下，安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為社會各方熱切關(guān)注的焦點，發(fā)生重特大安全事故及大面積職業(yè)危害，都會受到媒體和社會各方的高度關(guān)注，無論是肇事單位還是肇事人員，都將受到社會公眾和輿論的嚴(yán)厲譴責(zé)。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，直接傷害人的生命安全和身體健康，給無數(shù)家庭帶來巨大災(zāi)難。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中指出，一年有100萬個家庭因安全生產(chǎn)事故造成不幸，按照一個家庭3人計算，20年中就牽涉6000萬人；如果再把受到影響的親戚朋友統(tǒng)計在內(nèi)，受到影響的人數(shù)更是一個無比龐大的數(shù)字。安全事故對家庭團圓幸福的破壞就是如此巨大！某個企業(yè)或地方發(fā)生安全事故，必定會受到社會公眾特別是事故受害者親屬的強烈質(zhì)疑和譴責(zé)，其社會形象和聲譽將會受到重大影響。

我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)問題造成了不良的社會影響，成為社會不穩(wěn)定的因素。部分省市日益增多的勞動爭議案件涉及安全衛(wèi)生條件和工傷保險的已經(jīng)超過50%。全國各地已經(jīng)多次發(fā)生因安全衛(wèi)生問題激化而集體請愿和上街游行等事件。

五、道德良知的懲罰

安全生產(chǎn)工作的意義和影響特別巨大，其好壞直接關(guān)系著廣大勞動者和相關(guān)公眾人員的生命安危及身體健康，通俗地講，是一個“良心活”，決不能有絲毫的疏忽懈怠。一旦因為自身的原因發(fā)生事故，導(dǎo)致無辜人員受傷甚至死亡，自己內(nèi)心將會受到道德良知的譴責(zé)，這種自我譴責(zé)是十分強烈的。

2011年5月27日，日本北海道一輛特快列車在一處隧道發(fā)生故障，車內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，乘客避難及時，36人在火災(zāi)中受傷，6節(jié)列車被燒毀。這一事故引發(fā)日本全國輿論嘩然。北海道鐵道公司社長中島尚俊在事故發(fā)生后多次向社會公眾公開道歉，并最終自殺。他在9月12日失蹤前留下多封遺書，在遺言中說，“自己為今年5月鐵路出軌事件深感愧疚，只能以死謝罪?！睘榱俗尡焙５黎F道公司職工牢記這次事故，公司決定永久保存5月27日事故中被燒毀的6節(jié)車廂，以示警醒。

我國是社會主義國家，我們的發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致人的生命安全身體健康受到傷害和社會財產(chǎn)受到損失，必將受到嚴(yán)厲懲罰；反之，抓好安全生產(chǎn)，也將獲得多方面收益。全美安全理事會在《工業(yè)生產(chǎn)事故預(yù)防手冊》中指出：“在美國工業(yè)部門，每支出1美元用于安全措施，就可帶來百分之幾百的利潤?！睂嶋H上，經(jīng)濟上的回報只是一部分，還有民生、社會、形象聲譽等多方面的收益。深刻了解安全生產(chǎn)上的得與失、獎與罰，有利于各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視安全生產(chǎn)，切實抓好安全生產(chǎn)。

（作者單位：新疆庫爾勒市塔里木油田公司）