景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)PPP模式的可行性分析

魏 群，張 翔

（景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)，江西 景德鎮(zhèn) 333403）

景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)PPP模式的可行性分析

魏 群，張 翔

（景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)，江西 景德鎮(zhèn) 333403）

政府和社會資本合作模式——PPP模式，廣泛應(yīng)用于社會各個(gè)領(lǐng)域，可以有效緩資金籌集問題，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，推進(jìn)項(xiàng)目的順利開發(fā)及運(yùn)營。本文對景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)的PPP模式進(jìn)行了必要性分析、可行性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，并對如何防范風(fēng)險(xiǎn)提出建議，以確保景德鎮(zhèn)御窯遺址有效保護(hù)的資金鏈，推進(jìn)遺址保護(hù)項(xiàng)目的順利開展。

景德鎮(zhèn)；御窯遺址保護(hù)；PPP模式；可行性分析

放眼世界，自二十世紀(jì)80年代起，英國、澳大利亞、加拿大等國家開始探索運(yùn)用PPP模式，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，廣泛應(yīng)用于交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等社會公益性領(lǐng)域。近年來，我國陸續(xù)發(fā)布了一系列PPP模式指導(dǎo)性文件，為PPP模式提供了實(shí)施框架與指南。PPP模式自此在我國得到廣泛應(yīng)用。景德鎮(zhèn)御窯遺址作為我國文化歷史的寶貴財(cái)富，她的保護(hù)與開發(fā)利用要不要實(shí)行PPP模式？實(shí)行PPP模式是否具有可行性？是否有一定的風(fēng)險(xiǎn)？應(yīng)如何防范風(fēng)險(xiǎn)？

1 PPP模式的必要性分析

景德鎮(zhèn)御窯遺址是我國陶與火的歷史文明傳承的載體，她的不可再生性以及唯一性，使得我們必須對它進(jìn)行妥善、有效的保護(hù)，以促進(jìn)陶瓷文化的傳承與發(fā)展。景德鎮(zhèn)御窯遺址的保護(hù)與開發(fā)利用離不開資金的投入，如果僅僅依靠政府資金的投入，融資渠道較少，在長期的保護(hù)中必然會出現(xiàn)資金鏈的斷裂，這就要求我們尋找到一種可行的長期融資模式。PPP融資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的雙贏模式得到世界的廣泛認(rèn)可與推廣。PPP模式(Public-Private Partnerships)，即政府和社會資本合作模式，是指景德鎮(zhèn)政府通過合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營等事先公開的約定原則，吸引廣大的社會資本參與到景德鎮(zhèn)御窯遺址有效保護(hù)中來，使得投資者多元化，多方優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，促進(jìn)景德鎮(zhèn)獨(dú)具特色的文物與遺產(chǎn)保護(hù)工作再上新臺階，并為景德鎮(zhèn)乃至江西省帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

2 PPP模式的可行性分析

2.1 可有效緩解資金瓶頸問題，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

目前對景德鎮(zhèn)御窯遺址的保護(hù)、開發(fā)和利用，所需資金的籌集渠道主要是國家財(cái)政支持、景德鎮(zhèn)地方政府財(cái)政支持以及銀行貸款等，融資渠道較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的長期資金需求。為了推進(jìn)景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金籌集渠道多樣化，迫切需要一種新的融資模式——PPP模式，以突破景德鎮(zhèn)御窯遺址項(xiàng)目保護(hù)和發(fā)展中的資金瓶頸，消解景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)中的費(fèi)用超支問題，從而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.2 可有效促使政府職能的轉(zhuǎn)變

景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)應(yīng)用PPP模式，吸收社會資本為景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)服務(wù)，可以使得政府部門從繁重的日常事務(wù)中解脫出來。從過去景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，從而保證景德鎮(zhèn)御窯遺址的保護(hù)與合理開發(fā)利用。不僅緩解了政府的財(cái)政壓力，而且有效地提高了資金使用效率和開發(fā)運(yùn)營效率，改善了低效率產(chǎn)生的各種問題。在以前傳統(tǒng)的遺址保護(hù)項(xiàng)目中，政府部門既是管理者又是所有者，而私人企業(yè)等則是被管理者。但在PPP模式下，政府部門將與社會資本融合，改變了以往的管理與被管理的關(guān)系、控制與被控制的關(guān)系，將有效促使政府職能轉(zhuǎn)變，使得政府部門與社會閑置資本或企業(yè)結(jié)成合作共贏的關(guān)系。

2.3 可以有效分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力

PPP模式的一個(gè)相當(dāng)大的優(yōu)勢就是分散風(fēng)險(xiǎn)，可以使得參與PPP模式的各方根據(jù)實(shí)際承受能力分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，享受相應(yīng)的權(quán)益與報(bào)酬，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)與開發(fā)利用中往往會遇到較多風(fēng)險(xiǎn)，如法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、管理費(fèi)用超支風(fēng)險(xiǎn)、御窯遺址損壞風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等一系列突發(fā)情況，盡管政府能夠化解一些風(fēng)險(xiǎn)，但是面對各種突發(fā)狀況及問題，其處理問題的效率往往不及私人部門。PPP模式將使得兩者有機(jī)融合，共同分擔(dān)處理風(fēng)險(xiǎn)，可以較容易地化解和避免各種突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)處理成本最小化，有利于提高景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)項(xiàng)目的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.4 可有效引入市場機(jī)制，促進(jìn)投資主體的多元化

遺址保護(hù)項(xiàng)目是國家的歷史文明遺留財(cái)富，一般都是由政府部門管理，往往是政府獨(dú)立開發(fā)建設(shè)；但是單靠政府一方，其管理職能必然有一定的局限，往往使得保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目不能很好滿足市場需求，不能很好地發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)效益，不符合社會主義的市場發(fā)展規(guī)律。而PPP模式有效地融入社會資本，使得政府部門可以與社會資本互惠互利地合作，促進(jìn)投資主體的多元，這不僅可以帶來優(yōu)秀管理人才和經(jīng)驗(yàn)，而且?guī)砹耸袌龈偁帣C(jī)制。給景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)、開發(fā)和利用注入新鮮活力，順應(yīng)社會市場的發(fā)展規(guī)律，提高景德鎮(zhèn)御窯遺址的保護(hù)、開發(fā)、利用效率，以更好地滿足了經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求。

2.5 可有效避免御窯遺址的過度開發(fā)

假如景德鎮(zhèn)市政府部門對景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)項(xiàng)目完全放手，全部交由私人企業(yè)來進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營以及管理，則會造成其暫時(shí)性的私有化。必然會過度重視景德鎮(zhèn)御窯遺址的開發(fā)利用，而忽略對其的保護(hù)，造成對景德鎮(zhèn)御窯遺址的巨大損害。更有甚者，將會破壞景德鎮(zhèn)陶瓷千年歷史文明的精髓，而這種破壞一旦造成將會面臨難于挽回的風(fēng)險(xiǎn)，這也將會是景德鎮(zhèn)陶瓷文明傳承史上的遺憾。

將PPP模式運(yùn)用于景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)與開發(fā)當(dāng)中，就是景德鎮(zhèn)市政府部門通過與社會資本經(jīng)營單位簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，共同組建特許經(jīng)營單位。由特許經(jīng)營單位在景德鎮(zhèn)市政府部門監(jiān)管下，組織景德鎮(zhèn)御窯遺址項(xiàng)目的建設(shè)、保護(hù)、開發(fā)和運(yùn)營的全部過程，可以有效地避免私人獨(dú)資運(yùn)營帶來的過度開發(fā)的負(fù)面影響，以保證景德鎮(zhèn)御窯遺址的公共價(jià)值，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的價(jià)值最優(yōu)化。

2.6 可有效協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)共贏

PPP模式，是由政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、合理定價(jià)、特許經(jīng)營等事先已公開約定的政策規(guī)定，與社會資本運(yùn)營部門簽訂關(guān)于景德鎮(zhèn)御窯遺址項(xiàng)目的合作協(xié)議。可以對景德鎮(zhèn)御窯遺址項(xiàng)目保護(hù)開發(fā)的全部過程進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)調(diào)各方利益目標(biāo)，整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，取長補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和私人民營機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢。既避免追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益過度開發(fā)，保護(hù)景德鎮(zhèn)御窯遺址合理開發(fā)利用，又提高社會閑散資金的使用效率，提高私人部門、企業(yè)的知名度及信譽(yù)，獲得社會群眾的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)保護(hù)開發(fā)運(yùn)營項(xiàng)目的價(jià)值達(dá)到帕累托最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。

2.7 法律法規(guī)支持

2014年以來，國家發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》等一系列PPP模式指導(dǎo)性文件，為PPP模式提供了實(shí)施框架與指南，從法律上予以了規(guī)范和保障。

3 PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分析

圖1 景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分析圖Fig.1 Risk analysis for the historical site conservation of Jingdezhen Imperial Ceramic Plant in a PPP mode

在PPP模式下，景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)項(xiàng)目的開發(fā)期、投資回報(bào)期將會比較長，且受外部影響因素都比較大。與其他一些PPP融資項(xiàng)目相比較，風(fēng)險(xiǎn)往往較大。因此，對景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)的PPP模式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析至關(guān)重要。景德鎮(zhèn)市政府部門及社會資本部門或企業(yè)在進(jìn)行合作前，都必然會關(guān)注，并要求分析評估此合作項(xiàng)目在運(yùn)營過程中存在的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，以確保保護(hù)景德鎮(zhèn)御窯遺址的前提下，盡可能減少開發(fā)利用過程中可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。

4 防范風(fēng)險(xiǎn)分析

由于在PPP模式下，景德鎮(zhèn)御窯遺址保護(hù)存在立項(xiàng)決策風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、御窯遺址損壞風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)，有些風(fēng)險(xiǎn)難以運(yùn)用科技手段防范，且有時(shí)一些風(fēng)險(xiǎn)無法避免。因而，為更好地保護(hù)景德鎮(zhèn)御窯遺址，這些不可避免的風(fēng)險(xiǎn)因素就必須以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為原則，結(jié)合各方實(shí)際情況，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并分享利益。景德鎮(zhèn)市政府部門可針對性地出臺一系列PPP模式實(shí)施的政策制度，加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，理順參與項(xiàng)目的社會投資者權(quán)限，建立有效的監(jiān)管體制，以保證國有資產(chǎn)不流失。保護(hù)千年陶瓷歷史文化遺產(chǎn)不被破壞，還需制定相應(yīng)的人才引進(jìn)政策，吸引熟悉PPP模式實(shí)施的專門人才，聯(lián)合PPP模式的專門機(jī)構(gòu)，對PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，對PPP模式運(yùn)營的成效進(jìn)行績效評價(jià)。

[1]楊斌武, 楊基成, 蔣文舉． 試論通過PPP模式處理我國城市垃圾[J] ． 中國人口資源與環(huán)境, 2003． 4．

[2] 周援軍． 基于PPP模式的公積金住房項(xiàng)目融資研究[J]． 學(xué)術(shù)交流, 2011． 3．

[3] 張建坤, 王效容, 吳麗芳．“蟻?zhàn)濉北Ｕ闲宰》康腜PP模式設(shè)計(jì)[J]． 東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版), 2012． 3．

Historical Site Conservation Feasibility of Jingdezhen Imperial Ceramic Plant in PPP Mode

WEI Qun, ZHANG Xiang
(Jingdezhen Ceramic Institute, Jingdezhen 333403, Jiangxi, China)

The public-private partnership, or the PPP mode, has been widely used in the society to meet the need for fund-raising, to achieve a win-win result, and to facilitate the successful operation of a project. This paper analyzes the necessity, feasibility and risk of the historical site conservation of Jingdezhen imperial ceramic plant in a PPP mode, and then suggests strategies for risk prevention to maintain the capital chain for effective protection of the historical site and the smooth operation of the related project.

Jingdezhen; historical site preservation of imperial ceramic plant; PPP mode; feasibility analysis

K876.3

A

1006-2874(2017)02-0042-03

10.13958/j.cnki.ztcg.2017.02.009

2017-01-20。

2017-01-25。

景德鎮(zhèn)市社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(753005-011)階段性研究成果。

魏群，女， 碩士，高級會計(jì)師。

Received date:2017-01-20. Revised date: 2017-01-25.

Correspondent author:WEI Qun, female, Master, Senior Accountant.

E-mail:42565104@qq.com