歐洲鐵路貨物聯(lián)運(yùn)發(fā)展與問(wèn)題分析

王德占+王為

本文主要通過(guò)“歐洲鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀、“國(guó)際貨約”的起源和發(fā)展、歐盟統(tǒng)一鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的措施、國(guó)際貨約與國(guó)際貨協(xié)的銜接”四個(gè)方面闡述了歐洲鐵路貨運(yùn)的發(fā)展歷程，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，闡述了“國(guó)際貨約”與“國(guó)際貨協(xié)”的關(guān)系，二者的融合發(fā)展是歐洲鐵路貨物聯(lián)運(yùn)發(fā)展的必然方向。

一、歐洲鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

在西方近代資本主義發(fā)展的初始階段，歐洲資本主義工商業(yè)開(kāi)始萌芽并發(fā)展，新航路的開(kāi)辟，促進(jìn)了歐洲的資本主義發(fā)展，打破世界各地區(qū)間相對(duì)隔絕的狀態(tài)，世界市場(chǎng)雛形開(kāi)始出現(xiàn)。近代資本主義的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)和資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了資本主義產(chǎn)業(yè)革命的高潮，也創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力，交通以及物流業(yè)也逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。

1825年英國(guó)建成第一條鐵路，同年9月27日，由英國(guó)的機(jī)械工程師、發(fā)明家喬治.斯蒂芬森（George Stephenson）設(shè)計(jì)并制造出世界第一臺(tái)商用蒸汽機(jī)車(chē)，蒸汽機(jī)車(chē)后面拖著12節(jié)煤車(chē)，20節(jié)車(chē)廂（450名旅客乘坐），從達(dá)靈頓駛到斯托克頓，標(biāo)志著鐵路運(yùn)輸業(yè)誕生。這種大運(yùn)量、快速、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，很快在歐美大陸上迅速發(fā)展。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄國(guó)、葡萄牙、奧地利、比利時(shí)、波蘭等主要?dú)W洲國(guó)家都在修建本國(guó)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。歐洲鐵路營(yíng)業(yè)里程很快增加到34.6萬(wàn)公里（19世紀(jì)末數(shù)字），以鐵路建設(shè)為中心的交通運(yùn)輸革命在工業(yè)化中發(fā)揮了先行作用。同一時(shí)期，歐美國(guó)家都建成了聯(lián)結(jié)各主要地區(qū)或重要城市的鐵路干線網(wǎng)。鐵路網(wǎng)的普及，促進(jìn)了歐美各國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也促進(jìn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和世界市場(chǎng)的發(fā)展。歐洲各國(guó)間的貨物交流日益增多，國(guó)際貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍也逐步擴(kuò)大。

在歐洲大多數(shù)鐵路使用1，435毫米，由于各國(guó)國(guó)防和地方保護(hù)利益所致，歐洲各國(guó)在鐵路建設(shè)也帶有強(qiáng)烈的保護(hù)主義色彩，僅鐵路軌距就有2，134毫米、1，829毫米、1，674毫米、1，665毫米、1，600毫米、1，524毫米（1，520毫米）、1，435毫米、1，090毫米、1，000毫米、800毫米等十幾種規(guī)格。例如，在西班牙是1，668毫米，在俄羅斯，烏克蘭，白俄羅斯，芬蘭，波羅的海國(guó)家測(cè)量寬度為1，520毫米或1，524毫米，愛(ài)爾蘭是1，600毫米。國(guó)家之間不同軌距的原因主要是防止入侵，造成鐵路車(chē)輛不能直接通到別的國(guó)家，需要貨物換裝或使用可調(diào)整軌距轉(zhuǎn)向架車(chē)輛。各國(guó)鐵路的調(diào)度、信號(hào)、車(chē)輛等規(guī)格、規(guī)定也不一致，鐵路管理層次繁多、所屬者不統(tǒng)一、管理者利益不同，阻礙了鐵路的一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)，影響了鐵路貨物周轉(zhuǎn)量的提升和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

1874年，兩位瑞士法律工作者謝尼耶諾和克里斯特，就已向向瑞士政府提出建立統(tǒng)一國(guó)際運(yùn)輸法律問(wèn)題。1884年12月13日在布魯塞爾（Brussel）慶祝比利時(shí)第一條鐵路誕生五十周年時(shí)，在各鐵路機(jī)構(gòu)和政府代表參加的第一屆科學(xué)代表大會(huì)上成立了國(guó)際鐵路協(xié)會(huì)（英文全稱(chēng)International Railway Congress Association，簡(jiǎn)稱(chēng)IRCA，中文簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)際鐵協(xié)”）。其宗旨是促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展及其技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)運(yùn)輸部門(mén)的科學(xué)研究工作。但在統(tǒng)一各國(guó)辦理聯(lián)運(yùn)的運(yùn)送條件上尚不夠完備，沒(méi)有達(dá)成有效的統(tǒng)一鐵路規(guī)范的文件。在1937年國(guó)際鐵路協(xié)會(huì)做出規(guī)定：以1，435毫米的軌距作為國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)軌距。

雖然歐洲國(guó)家較多，資源共享和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來(lái)往繁多，亟需在運(yùn)輸通道上做到便捷、便利。由于地緣政治和國(guó)家利益的影響，直至現(xiàn)在，各國(guó)的鐵路軌距仍未能夠統(tǒng)一制式軌距。如西班牙的軌距仍是1，674毫米、葡萄牙的軌距是1，665毫米。愛(ài)爾蘭及北愛(ài)爾蘭的軌距是1，600毫米，芬蘭在因與俄國(guó)接境和歷史原因，使用1，524毫米軌距。

二.《國(guó)際貨約》的起源和發(fā)展

1890年，歐洲各國(guó)鐵路代表在瑞士伯爾尼（Bern）舉行的會(huì)議上，制定了《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送規(guī)則》，自1893年1月1日施行。從此，國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)有了第一個(gè)完整的國(guó)際鐵路規(guī)章，并正式開(kāi)始了國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)。以后于1924年、1933年兩次修改。1934年，在伯爾尼會(huì)議上重新修訂時(shí)改稱(chēng)為《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》，英文全稱(chēng)International Convention Concerning the Carriage of Goods by Rail、英文簡(jiǎn)稱(chēng)CIM.中文簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)際貨約》，于1938年10月1日開(kāi)始施行。當(dāng)時(shí)參加國(guó)鐵路主要以歐洲國(guó)家為主共有24個(gè)成員。

因歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了鐵路技術(shù)進(jìn)步和相應(yīng)變化，奧地利、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、比利時(shí)等國(guó)于1961年2月25日在伯爾尼負(fù)責(zé)對(duì)《國(guó)際貨約》進(jìn)行修訂，1970年2月7日于伯爾尼又對(duì)《國(guó)際貨約》進(jìn)行了一次修訂，正本一份交瑞士聯(lián)邦檔案庫(kù)保管，其有效副本送交每一締約國(guó)。修訂后的《國(guó)際貨約》于1975年1月1日生效，當(dāng)時(shí)簽字國(guó)29個(gè)，還是以歐洲國(guó)家鐵路為主，但已有部分中亞和北非國(guó)家鐵路參加。

1980年5月9日再次對(duì)該公約又進(jìn)行了較大修訂，修訂后的公約英文全稱(chēng)Convention Concerning International Carriage of Goods by Rail，英文簡(jiǎn)稱(chēng)COTIF，中文依舊是《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)際貨約》）。當(dāng)時(shí)參加成員有39個(gè)國(guó)家參加。在蘇歐劇變后，又有部份獨(dú)聯(lián)體國(guó)家陸續(xù)參加，現(xiàn)在《國(guó)際貨約》正式成員國(guó)共有49個(gè)，具體如下：Albania（阿爾巴尼亞）、Algeria（阿爾及利亞）、Armenia（亞美尼亞）、Austria（奧地利）、Belgium（比利時(shí)）、Bosnia and Herzegovina（波斯尼亞-黑塞哥維那）、Bulgaria（保加利亞）、Croatia（克羅地亞）、Czech Republic（捷克）、Denmark（丹麥）、Estonia（愛(ài)沙尼亞）、Finland（芬蘭）、France（法國(guó)）、Germany（德國(guó)）、Georgia（格魯吉亞）、Greece（希臘）、Hungary（匈牙利）、Iran（伊朗）、Iraq（伊拉克）、Ireland（愛(ài)爾蘭）、Italy（意大利）、Latvia（拉脫維亞）、Lebanon（ 黎巴嫩）、Liechtenstein（列支敦士登）、Lithuania（立陶宛）、Luxembourg（盧森堡）、Former Yugoslav Republic of Macedonia（馬其頓）、Monaco（摩納哥）、Montenegro（黑山）、Morocco（摩洛哥）、Netherlands（荷蘭）、Norway（挪威）、Pakistan（巴基斯坦）、Poland波蘭、Portugal（葡萄牙）、Romania（羅馬尼亞）、Russia（俄羅斯）、Serbia（塞爾維亞）、Slovakia（斯洛伐克）、Slovenia（斯洛文尼亞）、Spain（西班牙）、Sweden（瑞典）、Switzerland（瑞士）、Syria（敘利亞）、Tunisia（突尼斯）、Turkey（土耳其）、Ukraine（烏克蘭）、United Kingdom 聯(lián)合王國(guó)（英國(guó)）、Jordan（約旦）。

該國(guó)際鐵路運(yùn)輸組織的正式名稱(chēng)是：《國(guó)際鐵路運(yùn)輸政府間組織》Convention Concerning International Carriage of Goods by Rail（英文縮寫(xiě)：OTIF），為政府間國(guó)際組織。但對(duì)于該組織的中文譯名我國(guó)各主管部門(mén)間還有差異，沒(méi)能統(tǒng)一。如在鐵路合作組織（《國(guó)際貨協(xié)》）和中鐵總公司的文件中，表示為“國(guó)際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)”，而在商務(wù)部的文件中表示為“國(guó)際鐵路運(yùn)輸政府間組織”。

《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)際貨約》），是世界上最早擬定的國(guó)際鐵路運(yùn)輸規(guī)則，經(jīng)過(guò)多次修改較為完善。我國(guó)參加的鐵組《國(guó)際貨協(xié)》規(guī)則版本，基本也是比照《國(guó)際貨約》制定的，其運(yùn)輸規(guī)則和工作程序基本相同。其中，對(duì)于國(guó)家運(yùn)輸中的運(yùn)費(fèi)結(jié)算部分是很重要的，即是各經(jīng)過(guò)國(guó)鐵路運(yùn)費(fèi)可以通過(guò)統(tǒng)一的結(jié)算中心結(jié)算，再分撥給各參加運(yùn)輸鐵路。在《國(guó)際貨約》和《國(guó)際貨協(xié)》協(xié)議中，兩個(gè)協(xié)議都單獨(dú)制定了《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一過(guò)境運(yùn)價(jià)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)一運(yùn)價(jià)規(guī)程》）。各國(guó)家鐵路參加規(guī)定時(shí)可以自行選擇是否參加《統(tǒng)一運(yùn)價(jià)規(guī)程》。不參加國(guó)家，其過(guò)境運(yùn)費(fèi)由該國(guó)鐵路自行收取。參加國(guó)家的過(guò)境運(yùn)費(fèi)可由發(fā)站統(tǒng)一收取，按《統(tǒng)一運(yùn)價(jià)規(guī)程》規(guī)定的運(yùn)輸經(jīng)路和費(fèi)用向所經(jīng)過(guò)國(guó)家鐵路結(jié)算。

這條規(guī)定對(duì)于我國(guó)在上世紀(jì)五十年代社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，因國(guó)家外匯緊張，引進(jìn)工業(yè)設(shè)備構(gòu)建工業(yè)基礎(chǔ)時(shí)起到極大作用。后因中蘇關(guān)系破裂和各種地緣矛盾，在《國(guó)際貨協(xié)》范圍內(nèi)采取了各過(guò)境國(guó)運(yùn)費(fèi)由各國(guó)的運(yùn)輸商交付，形成現(xiàn)在的局面。但《國(guó)際貨約》范圍內(nèi)，各統(tǒng)一結(jié)算參加國(guó)還是通過(guò)伯爾尼結(jié)算中心統(tǒng)一結(jié)算。據(jù)了解，《國(guó)際貨約》成員國(guó)參加統(tǒng)一結(jié)算的有：愛(ài)爾蘭、比利時(shí)、丹麥、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、盧森堡、葡萄牙、西班牙、希臘、意大利、英國(guó)等歐盟12國(guó)。以及瑞士、奧地利、挪威、瑞典等共16國(guó)鐵路。由于歐洲國(guó)家鐵路“上下分離”體制，實(shí)際歐洲鐵路共同體成員鐵路是25個(gè)。

三.歐盟統(tǒng)一鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的措施

歐盟成立后到2015底，已有成員28國(guó)：奧地利、比利時(shí)、保加利亞、塞浦路斯、捷 克、克羅地亞、丹麥、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、愛(ài)爾蘭、意大利、拉脫維亞、羅馬尼亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、英國(guó)。幾乎全部是《國(guó)際貨約》成員國(guó)（除了塞浦路斯和馬耳他兩個(gè)鐵路不銜接的島國(guó)）。

在歐盟，市場(chǎng)需求在各種運(yùn)輸方式的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，歐盟國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)行為也比較多。歐盟認(rèn)為，目前的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不符合可持續(xù)發(fā)展要求，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式平衡和發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，其中鐵路在歐盟運(yùn)輸政策中具有非常重要的地位，以提高鐵路的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)輸，是歐盟實(shí)現(xiàn)新運(yùn)輸政策的基礎(chǔ)。在《歐洲面向2010年運(yùn)輸政策白皮書(shū)》中指出：“鐵路運(yùn)輸是戰(zhàn)略性部門(mén)，它是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整能否完成的基礎(chǔ)，尤其是貨運(yùn)領(lǐng)域”。為此，在白皮書(shū)提出的主要措施中，第一項(xiàng)就是“恢復(fù)鐵路的活力”。

歐盟各國(guó)都意識(shí)到鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，具有運(yùn)力大、占地少、能耗低、污染小、安全性好等特點(diǎn)。加快鐵路發(fā)展，與其他運(yùn)輸方式相互銜接，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合社會(huì)交通運(yùn)輸體系。是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。1991年歐共體理事會(huì)通過(guò)440號(hào)文件，確立了歐盟鐵路一體化的基本框架，幾經(jīng)修改，成為歐盟鐵路一體化的法律依據(jù)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。消除歐盟各國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、客貨運(yùn)輸、運(yùn)營(yíng)管理的通用技術(shù)障礙，實(shí)現(xiàn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施“無(wú)縫隙”對(duì)接，確保列車(chē)在成員國(guó)之間安全、不間斷運(yùn)行。

二是統(tǒng)一安全管理制度。歐盟各國(guó)在安全管理辦法、安全監(jiān)督管理、安全執(zhí)照發(fā)放程序、安全信息交換、事故調(diào)查機(jī)構(gòu)等方面，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的安全管理體系。

三是設(shè)立專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。成立歐洲鐵路管理署，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)歐盟鐵路的技術(shù)和管理方面的問(wèn)題。

四是開(kāi)放鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)?？鐕?guó)列車(chē)在國(guó)境站的過(guò)境手續(xù)、機(jī)車(chē)和乘務(wù)組的交接非常迅速。實(shí)行統(tǒng)一的貨運(yùn)運(yùn)價(jià)率，在歐盟各國(guó)鐵路樞紐和主要港口間開(kāi)行泛歐國(guó)際貨物列車(chē)。歐盟鐵路一體化的逐步形成，不僅提高了鐵路的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且有力地促進(jìn)了歐盟政治經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

據(jù)國(guó)際鐵路聯(lián)盟介紹，目前歐洲各國(guó)的鐵路體系不一，特別是各國(guó)采用的鐵路信號(hào)系統(tǒng)不同，這是歐洲鐵路建設(shè)發(fā)展遇到的嚴(yán)重障礙。為此，歐洲鐵路行業(yè)代表與歐盟委員會(huì)日前共同研究了“歐洲2020年鐵路研究共同戰(zhàn)略”。此戰(zhàn)略是由歐洲鐵路工業(yè)聯(lián)合會(huì)、歐洲鐵路共同體、國(guó)際公共運(yùn)輸聯(lián)盟以及國(guó)際鐵路聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)共同制定的。根據(jù)這項(xiàng)戰(zhàn)略，在未來(lái)20年里，歐洲鐵路研究的主要課題是技術(shù)設(shè)備的統(tǒng)一或互用、遠(yuǎn)程信息處理、鐵路運(yùn)輸安全和環(huán)境保護(hù)。

2000年歐盟委員會(huì)（EC）通過(guò)了歐洲第一個(gè)鐵路改革一攬子方（FRP），要求各成員國(guó)做到以下幾點(diǎn)：1.運(yùn)營(yíng)與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)賬目分離、基礎(chǔ)職責(zé)的分離，包括運(yùn)輸分配、運(yùn)營(yíng)許可管理、線路通行收費(fèi)管理以及公共服務(wù)職責(zé)的監(jiān)管；2.建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；公平和不加歧視地發(fā)放線路準(zhǔn)入權(quán)力；3.根據(jù)邊際成本原則制訂收費(fèi)制度；4.統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)許可標(biāo)準(zhǔn)。

改革措施的目的在于開(kāi)放歐洲鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)，使得擁有許可的運(yùn)營(yíng)商都可使用各國(guó)鐵路線路。2003年3月，15個(gè)歐盟成員國(guó)將FRP列入本國(guó)法律。2004年5月，又有8個(gè)新歐盟成員國(guó)通過(guò)了這項(xiàng)立法。到2006年1月，已有24個(gè)歐盟國(guó)家將FRP列入本國(guó)法律，歐洲各國(guó)鐵路改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。

目前，歐盟委員會(huì)（EC）發(fā)現(xiàn)各國(guó)FRP的實(shí)施都存在不足：1.許多國(guó)家沒(méi)能完成既有國(guó)有鐵路公司的重組；2.未能建立起獨(dú)立的基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)（IM）或獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)制來(lái)整頓整個(gè)行業(yè)；3.在收費(fèi)管理及運(yùn)輸分配方面普遍存在問(wèn)題。

2008年7月4日，歐洲委員會(huì)同代表鐵路部門(mén)和鐵路行業(yè)的6個(gè)歐洲協(xié)會(huì)簽訂快速應(yīng)用ETCS系統(tǒng)（歐洲列車(chē)控制系統(tǒng)）的意向書(shū)。歐洲委員于2008年還制定了具有法律約束力的ETCS系統(tǒng)應(yīng)用計(jì)劃。2012年3月22日，歐盟交通運(yùn)輸理事會(huì)通過(guò)了旨在推進(jìn)歐洲核心交通運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)的跨歐洲交通運(yùn)輸網(wǎng)指導(dǎo)規(guī)則。該指導(dǎo)規(guī)則將致力于取消跨境運(yùn)輸?shù)钠款i，提升基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化跨境人員與物資運(yùn)輸?shù)牧鞒痰裙ぷ鳎瑥亩鴮W洲現(xiàn)有的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和運(yùn)河等零散的交通手段整合成統(tǒng)一的交通運(yùn)輸網(wǎng)，即“跨歐洲交通運(yùn)輸網(wǎng)”。

歐盟委員會(huì)提出的《跨歐洲交通運(yùn)輸網(wǎng)指導(dǎo)規(guī)則》，其包括歐洲的交通運(yùn)輸規(guī)劃、技術(shù)指標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)廣義與核心交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間表。按照這一規(guī)則，歐盟將在2030年前完成歐洲核心交通運(yùn)輸網(wǎng)，包括86個(gè)連接鐵路與公路的主要港口、37個(gè)有鐵路通向城市中心的機(jī)場(chǎng)、1.5萬(wàn)公里高速鐵路（主要是對(duì)現(xiàn)有鐵路升級(jí)改造）、35個(gè)降低運(yùn)輸瓶頸的跨境項(xiàng)目等。但是，歐盟各國(guó)對(duì)于上述一攬子規(guī)劃響應(yīng)并不積極，歐盟委員會(huì)（EC）已將各國(guó)執(zhí)行FRP的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，暴露了大多數(shù)國(guó)家存在的問(wèn)題。歐盟委員會(huì)（EC）認(rèn)為作為實(shí)現(xiàn)自由市場(chǎng)的基礎(chǔ)，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但各成員國(guó)沒(méi)能賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)利，相對(duì)于運(yùn)營(yíng)方面，線路通行費(fèi)用的相關(guān)法規(guī)沒(méi)有得到很好實(shí)施。

歐洲鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)（EIM）認(rèn)為，近幾年FRP的實(shí)施已經(jīng)明顯改善了不利于鐵路市場(chǎng)的狀況，各歐盟國(guó)都認(rèn)識(shí)到FRP的實(shí)施會(huì)為鐵路發(fā)展帶來(lái)積極影響，但即使有了完善的FRP，最終還是取決于各國(guó)政府的態(tài)度，各國(guó)的合作也是至關(guān)重要的。

2014年3月4日我國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站報(bào)道：歐洲議會(huì)議員對(duì)歐委會(huì)提出的鐵路立法建議，即“第四份鐵路一攬子計(jì)劃”（FourthRailwayPackage）進(jìn)行修正，令歐委會(huì)大失所望。該一攬子計(jì)劃旨在提升歐洲鐵路行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為乘客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。議會(huì)投票仍帶有明顯的國(guó)別利益色彩，很多成員國(guó)繼續(xù)對(duì)傳統(tǒng)的鐵路企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，致使歐委會(huì)與議會(huì)無(wú)法就最新鐵路立法建議達(dá)成一致。

綜上所述，雖然歐盟對(duì)于統(tǒng)一歐洲鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)十分重視，也頒布了多項(xiàng)規(guī)定和措施，但在實(shí)施中沒(méi)有得到足夠的響應(yīng)，致使歐盟的鐵路現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)度系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)還是各行其道，只有部分國(guó)家鐵路實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立一體化的歐洲鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，消除歐盟各國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、客貨運(yùn)輸、運(yùn)營(yíng)管理的通用技術(shù)障礙，實(shí)現(xiàn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施“無(wú)縫隙”對(duì)接，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的安全管理體系、過(guò)境手續(xù)交接，統(tǒng)一的貨運(yùn)運(yùn)價(jià)率，開(kāi)行泛歐國(guó)際貨物列車(chē)，還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

四.國(guó)際貨約與國(guó)際貨協(xié)的銜接

當(dāng)今，在歐亞大陸存在著“鐵路合作組織”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵組、OSJD”即《國(guó)際貨協(xié)》）和“國(guó)際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“OTIF”即《國(guó)際貨約》）兩大政府間國(guó)際鐵路合作組織，并在各自范圍內(nèi)分別適用不同的運(yùn)輸法規(guī)，即《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)際貨協(xié)》）和《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)際貨約》）。所有的亞歐鐵路直通運(yùn)輸，均需要通過(guò)這兩個(gè)鐵路運(yùn)輸組織的鐵路，并需要適應(yīng)各個(gè)國(guó)家的運(yùn)輸規(guī)定和鐵路標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際鐵路運(yùn)輸政府間組織（《國(guó)際貨約》）在前文已介紹，下面介紹鐵路合作組織《國(guó)際貨協(xié)》。

1951年11月1日起生效的《國(guó)際貨協(xié)》，現(xiàn)在共有25個(gè)國(guó)家鐵路參加，我國(guó)鐵路在1954年1月1日正式加入?，F(xiàn)在《國(guó)際貨協(xié)》參與簽字國(guó)家鐵路有：阿塞拜疆共和國(guó)、阿爾巴尼亞共和國(guó)、阿富汗伊斯蘭共和國(guó)、白俄羅斯共和國(guó)、保加利亞共和國(guó)、匈牙利共和國(guó)、越南社會(huì)主義共和國(guó)、格魯吉亞共和國(guó)、伊朗伊斯蘭共和國(guó)、哈薩克斯坦共和國(guó)、中華人民共和國(guó)、朝鮮民主主義人民共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)、拉脫維尼亞共和國(guó)、立陶宛共和國(guó)、摩爾多瓦共和國(guó)、蒙古國(guó)、波蘭共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、斯洛伐克共和國(guó)、塔吉克斯坦共和國(guó)、土庫(kù)曼斯坦共和國(guó)、烏茲別克斯坦共和國(guó)、烏克蘭共和國(guó)、愛(ài)沙尼亞共和國(guó)，共25個(gè)國(guó)家鐵路。成員國(guó)鐵路線路全部營(yíng)業(yè)里程約276，376公里。

“鐵路合作組織”，是政府間國(guó)際組織，其成員是有關(guān)國(guó)家主管鐵路運(yùn)輸?shù)恼畽C(jī)構(gòu)或部門(mén)。現(xiàn)《國(guó)際貨協(xié)》成員是各成員鐵路和28個(gè)適用鐵路的國(guó)家主管部門(mén)，是《國(guó)際貨協(xié)》的上級(jí)機(jī)構(gòu)。

鐵組觀察員參加的國(guó)家鐵路和企業(yè)共7個(gè)：德國(guó)鐵路股份公司（DB AG）、希臘鐵路（OCE）、法國(guó)國(guó)有鐵路公司（СНЦФ）、芬蘭鐵路（ВР）、塞爾維亞鐵路國(guó)有企業(yè)（ЖС）、吉肖富鐵路（匈牙利與奧地利合資的吉厄爾—肖普朗—埃賓富爾特鐵路股份公司，АОДьШЭВ）、俄羅斯聯(lián)邦客運(yùn)股份公司。

加入鐵組的企業(yè)共有40個(gè)：分別來(lái)自?shī)W地利、德國(guó)、格魯吉亞、摩爾多瓦、波蘭、俄羅斯、羅馬尼亞、烏克蘭、哈薩克斯坦、匈牙利、愛(ài)沙尼亞、拉托維亞、亞美尼亞、斯洛伐克、法國(guó)、捷克、瑞士、韓國(guó)和中國(guó)等國(guó)家的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。具體如下：奧地利普拉塞和陶依爾公司、波蘭AXTONE機(jī)械設(shè)備有限責(zé)任公司、法國(guó)國(guó)際鐵路設(shè)備集團(tuán)公司、捷克SLAVJANA鐵路設(shè)備有限責(zé)任公司、羅馬尼亞運(yùn)輸服務(wù)投資股份公司、波蘭CTL多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)公司、俄羅斯鐵路運(yùn)輸通信股份公司、哈薩克斯坦КАЗФОСФАТ有限責(zé)任公司、俄羅斯穆羅姆道岔廠股份公司、 摩爾多瓦RDM科研生產(chǎn)企業(yè)、羅馬尼亞UNIFERTRANS股份公司、德國(guó)Elektro-Thermit公司、烏克蘭刻赤道岔廠有限責(zé)任公司、波蘭比得哥什佩薩鐵路運(yùn)輸股份公司、俄羅斯CTM有限責(zé)任公司、烏克蘭PLASKE股份公司、捷克鐵路科學(xué)研究院股份公司、烏克蘭第聶伯羅彼得羅夫斯克道岔廠股份公司、斯洛伐克BETAMONT有限責(zé)任公司信號(hào)設(shè)備維修生產(chǎn)企業(yè)、匈牙利匈鐵貨運(yùn)股份公司、俄羅斯МостГеоЦентр有限責(zé)任公司、俄羅斯第一貨運(yùn)股份公司、烏克蘭ТРЕЙН УКРЕЙН有限責(zé)任公司、波蘭Freightliner集團(tuán)公司、波蘭Tines股份公司、愛(ài)沙尼亞E.R.S.股份公司。拉托維亞AED鐵路服務(wù)公司、烏克蘭Райдо科技運(yùn)輸企業(yè)、亞美尼亞南高加索鐵路股份公司（南高加索鐵路公司）、俄羅斯VIP服務(wù)公司、德國(guó)Faiveley運(yùn)輸公司、韓國(guó)鐵道公社、俄羅斯聯(lián)合車(chē)輛科研生產(chǎn)公司、俄羅斯Евросиб股份公司、波蘭Track Tec股份公司、中國(guó)吉林省東北亞鐵路集團(tuán)股份有限公司、俄羅斯運(yùn)輸高等院校聯(lián)合會(huì)、俄羅斯ТВЕМА股份公司、拉脫維亞SIGIS股份公司、俄羅斯集裝箱運(yùn)輸公司集裝箱貨物運(yùn)輸中心。

中國(guó)鐵路企業(yè)“吉林省東北亞鐵路集團(tuán)股份有限公司”于2015年參加了《國(guó)際貨協(xié)》，主要因?yàn)榧质|北亞鐵路集團(tuán)股份有限公司是地方股份企業(yè)，無(wú)法參加中國(guó)鐵路總公司的全國(guó)路網(wǎng)統(tǒng)一國(guó)際運(yùn)輸計(jì)劃商定、統(tǒng)一運(yùn)輸費(fèi)用核算。所以，用企業(yè)名義參加《國(guó)際貨協(xié)》就可以單獨(dú)辦理其管轄鐵路的運(yùn)輸商定，并單獨(dú)核算自管鐵路運(yùn)費(fèi)。但其與國(guó)內(nèi)鐵路各車(chē)站的運(yùn)輸，還需在圖們車(chē)站換票運(yùn)輸。

在現(xiàn)實(shí)貨物運(yùn)輸需要和分析運(yùn)輸過(guò)程條件的基礎(chǔ)上，鐵路合作組織（鐵組OSJD《國(guó)際貨協(xié)》）和“國(guó)際鐵路運(yùn)輸政府間組織”（OTIF《國(guó)際貨約》）兩大政府間國(guó)際鐵路合作組織，經(jīng)歷了長(zhǎng)期坎坷的談判磨合過(guò)程，終于達(dá)成直通運(yùn)輸統(tǒng)一單據(jù)手冊(cè)。2006年7月在烏克蘭首先進(jìn)行了“國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單”試驗(yàn)運(yùn)行，效果很好。

2011年12月，《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》）作為《國(guó)際貨協(xié)》附件第22號(hào)頒布。手冊(cè)中對(duì)于亞歐直通鐵路運(yùn)輸運(yùn)單的樣式、使用文字、填制內(nèi)容說(shuō)明、參加國(guó)家鐵路、適用條件、費(fèi)用支付、運(yùn)輸徑路及轉(zhuǎn)發(fā)地點(diǎn)、協(xié)議原則均做了詳盡規(guī)定。

參加手冊(cè)的國(guó)家鐵路成員由《國(guó)際貨協(xié)》和《國(guó)際貨約》兩個(gè)國(guó)際鐵路組織的成員國(guó)鐵路組成。適用《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》的《國(guó)際貨約》成員有22個(gè)鐵路參加，《國(guó)際貨協(xié)》成員有14國(guó)鐵路。以上國(guó)家鐵路基本上包括了亞歐大陸橋鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕l(fā)運(yùn)國(guó)和過(guò)境國(guó)（在中國(guó)鐵路是實(shí)驗(yàn)使用，《運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》適用國(guó)名單中沒(méi)有中國(guó)鐵路）。

《運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》規(guī)定：在兩大政府間國(guó)際鐵路合作組織各自范圍內(nèi)分別適用不同的運(yùn)輸法規(guī)，即《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》（《國(guó)際貨協(xié)》）和《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》（《國(guó)際貨約》）。

原來(lái)在兩種運(yùn)輸法體系間辦理貨物運(yùn)輸時(shí)存在的主要問(wèn)題是，由《國(guó)際貨協(xié)》參加路向《國(guó)際貨約》參加路及回程方向發(fā)送貨物時(shí)，必須在最后一個(gè)（或第一個(gè)）國(guó)際貨協(xié)參加路的國(guó)境站辦理轉(zhuǎn)發(fā)運(yùn)手續(xù)，重新辦理另一運(yùn)輸法體系的運(yùn)送票據(jù)，工作量巨大，既大大延長(zhǎng)了貨物送達(dá)時(shí)間，又增加了運(yùn)輸費(fèi)用。

現(xiàn)在為解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)送全程按一份運(yùn)單辦理。鐵組（OSJD）和國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)組織（OTIF）成立了聯(lián)合工作組，共同編制了統(tǒng)一運(yùn)輸單據(jù)“國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單”，并在2006年7月首先在烏克蘭進(jìn)行了試行。此后自2007年7月1日起在烏克蘭、白俄羅斯、俄羅斯等一些東歐國(guó)家正式實(shí)施。2008年實(shí)驗(yàn)開(kāi)行的第1列亞歐直通列車(chē)；北京—漢堡集裝箱示范列車(chē)。所有集裝箱都在波蘭的馬拉舍維奇（Malaszewicze）國(guó)境站辦理轉(zhuǎn)發(fā)運(yùn)手續(xù)，除了貨物需要換裝車(chē)輛外，還需將國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單改辦為國(guó)際貨約運(yùn)單，增加了運(yùn)輸工作量。

2015年7月1日國(guó)家鐵路局正式頒布的新版《國(guó)際貨協(xié)》中，《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》以第5號(hào)附件正式頒布。參加手冊(cè)的國(guó)家鐵路成員由《國(guó)際貨協(xié)》和《國(guó)際貨約》兩個(gè)國(guó)際鐵路組織的成員國(guó)鐵路組成。

適用《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》的《國(guó)際貨約》成員鐵路名單（共30個(gè)鐵路）：阿塞拜疆鐵路（AZ）、波羅的海穆克蘭港口鐵路有限責(zé)任公司（BPRM）、保鐵貨運(yùn)股份公司（BDZ TP） 羅馬尼亞鐵路集團(tuán)（GFR）、匈牙利吉肖富鐵路貨運(yùn)公司（GYSEV CARGO）、愛(ài)沙尼亞ERS股份公司（ERS Railways） 伊朗伊斯蘭共和國(guó)鐵路（RAI）、德國(guó)國(guó)際運(yùn)輸物流有限公司（ITL）、德鐵申克股份公司（德國(guó)DB Schenker Rail Deutschland）、德鐵申克股份公司（波蘭DB Schenker Rail Polska）、立陶宛海運(yùn)股份公司（AB DFDS Seaways Lithuania）、拉脫維亞鐵路（LDZ）、立陶宛鐵路股份公司（LG）、波蘭國(guó)家鐵路（PKP AG）、國(guó)際鐵路運(yùn)輸股份公司（Railtrans international）、奧地利鐵路股份公司（RCA）、Carrier鐵路貨運(yùn)股份公司（RCC）、匈牙利鐵路貨運(yùn)股份公司（RCH）、比利時(shí)鐵路（SNCB/NMBS）、斯洛伐克鐵路貨運(yùn)股份公司（ZSSK CARGO）、意大利國(guó)家鐵路公司（Trenitalia S.p.A.）、烏克蘭國(guó)家鐵路管理局（UZ）、盧森堡鐵路貨運(yùn)公司（CFL Cargo）、捷克鐵路貨運(yùn)公司（CDC）、羅馬尼亞國(guó)有鐵路貨運(yùn)公司（CFR Marfa）、法國(guó)國(guó)有鐵路公司（SNCF）、南高加索鐵路股份公司（SCR）、瑞士聯(lián)邦鐵路（SBB）、斯洛文尼亞鐵路（SZ）。斯洛伐克鐵路運(yùn)輸公司（сздс）。

適用《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》的《國(guó)際貨協(xié)》成員鐵路名單（共14國(guó)鐵路）：白俄羅斯共和國(guó)（BC）、保加利亞共和國(guó)（BDZ）、匈牙利共和國(guó)（MAB）、格魯吉亞（GR）、哈薩克共和國(guó)（KTZ）、吉爾吉斯共和國(guó)（KRG）、拉脫維亞共和國(guó)（LDZ）、立陶宛共和國(guó)（LG）、蒙古國(guó)（Mongolia）、波蘭共和國(guó)（PKP）、俄羅斯聯(lián)邦（RZD）、斯洛伐克共和國(guó)（ZSR）、烏克蘭（UZ）、愛(ài)沙尼亞共和國(guó)（EVR）。

在中國(guó)鐵路還是實(shí)驗(yàn)使用《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》。目前我國(guó)開(kāi)行的中歐集裝箱專(zhuān)列運(yùn)輸中，只有重慶在部分使用直通運(yùn)單。