關(guān)于加快貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的思考

王瑞君

中圖分類號：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）01-0331-01

黨的十八大提出，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，凸顯了黨中央脫貧攻堅的堅強(qiáng)決心。鶴壁市委按照中央、省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，高點定位，自我加壓，提出了到2018年率先全面實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。黃洞鄉(xiāng)作為省級貧困鄉(xiāng)，可以說是全縣最貧窮的區(qū)域，是淇縣乃至鶴壁市精準(zhǔn)扶貧工作的主戰(zhàn)區(qū)，任務(wù)十分艱巨。只有加快解決這一區(qū)域人口的貧困問題，才能提升淇縣扶貧攻堅整體水平，才能為鶴壁市在2018年率先全面建成小康社會贏得主動。本文就黃洞鄉(xiāng)為例，分析貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作實踐，思考并提出精準(zhǔn)扶貧工作建議。

一、基本現(xiàn)狀

黃洞鄉(xiāng)位于淇縣西北部太行深山區(qū)，西與林州市連山，南與衛(wèi)輝市接壤，北與淇濱區(qū)相連，是淇縣唯一的全山區(qū)鄉(xiāng)全鄉(xiāng)共轄14個行政村、51個自然村，戶籍人口1.2萬人，面積113.3平方公里，耕地面積9077畝。干旱缺水、自然條件較差，是省級貧困鄉(xiāng)。2014年底全鄉(xiāng)貧困戶共有2412戶8594人，占總戶數(shù)的72.8%、總?cè)丝诘?1.6%。其中農(nóng)民人均純收入在1000-1499元之間的204戶，1500-1999元之間的328戶，2000-2499元之間的1141戶，2500-2799元之間的701戶。

二、致貧原因分析

黃洞鄉(xiāng)是淇縣貧困面積較大、貧困人口較多的區(qū)域，這一區(qū)域的貧困原因主要有以下五個方面：

一是自然條件比較惡劣。黃洞鄉(xiāng)山高坡陡，溝岔縱橫，自然災(zāi)害頻發(fā)，低溫冷凍、高溫干旱、山洪泥石流等次生災(zāi)害易發(fā)；耕地主要分布在半山緩坡地帶及低凹緩坡地帶，土地貧瘠，屬干旱地區(qū)，人們的抗災(zāi)能力弱，廣種薄收，大多都還是靠天吃飯。

二是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。農(nóng)民大多散落在大山的溝壑里，位置偏僻，交通閉塞，道路不暢，信息封閉，導(dǎo)致群眾行路困難、飲水困難，就醫(yī)困難、上學(xué)困難，影響了脫貧進(jìn)程。

三是因病返貧比較突出。受經(jīng)濟(jì)條件制約，長期以來許多貧困群眾小病不治，能忍就忍，直到形成大病才看醫(yī)就診，就醫(yī)成本大幅上升，雖有“新農(nóng)合”為保障，但許多農(nóng)戶還是因高昂的醫(yī)療費用，導(dǎo)致債臺高筑，甚至重新返貧。

三、幾點建議

1.精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提

開展貧困人口精準(zhǔn)識別工作是全面了解貧困群眾信息，掌握貧困人口狀況的基礎(chǔ)，可以分析貧困戶致貧原因，摸清幫扶需求，為精準(zhǔn)扶貧提供科學(xué)依據(jù)?？梢哉f，做好精準(zhǔn)識別工作，是做好新時期精準(zhǔn)扶貧工作的重要前提，是精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”，是踐行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的具體體現(xiàn)，意義重要，責(zé)任重大。為了確保精準(zhǔn)識別工作的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，建議做好以下三項工作。一是要加強(qiáng)政策宣傳。將扶貧對象精準(zhǔn)識別和建檔立卡有關(guān)政策、識別標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和工作步驟等向農(nóng)戶宣傳，不斷提高廣大人民群眾對扶貧政的策知曉度，充分發(fā)動貧困群眾主動參與的積極性，構(gòu)筑群眾參與精準(zhǔn)扶貧的思想基礎(chǔ)，努力營造共同關(guān)注、支持和參與精準(zhǔn)扶貧工作的良好氛圍。二是嚴(yán)把貧困標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，通過入戶調(diào)查和村民代表會議審議進(jìn)行嚴(yán)格評定，禁止暗箱操作、禁止拆戶、分戶，確保不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅決不入。三是嚴(yán)格工作程序。嚴(yán)把農(nóng)戶申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公告公示關(guān)，確保該走的步驟一步不少，應(yīng)有的環(huán)節(jié)一項不落，做到程序公正透明、信息真實可靠、群眾認(rèn)可滿意。

2.精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批。產(chǎn)業(yè)扶貧是最根本最長遠(yuǎn)的扶貧，要因地制宜，大力發(fā)展符合地方實際的特色產(chǎn)業(yè)，廣泛覆蓋到貧困村貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)覆蓋實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。黃洞鄉(xiāng)是河南省省級森林公園，有三個國家級傳統(tǒng)古村落、三個省級傳統(tǒng)古村落，紂王殿村被評為河南省首批“水美鄉(xiāng)村”，有深能風(fēng)電、歐斯藤光伏等新能源綠色產(chǎn)業(yè)，有著豐富的生態(tài)旅游資源。要利用現(xiàn)有的良好生態(tài)環(huán)境，堅持綠色發(fā)展的理念，發(fā)掘鄉(xiāng)村底蘊(yùn)，做好山水文章，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，憑借古樹古井古街道、石屋石墻石門墩的山村古韻謀劃建設(shè)傳統(tǒng)古村落示范區(qū)，著力打造一批旅游村、民俗村、體驗村等鄉(xiāng)村旅游特色村，讓黃洞的綠水青山變成金山銀山，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，讓大多數(shù)貧困群眾通過發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫貧。

轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。就業(yè)是民生之本，“一人就業(yè)，全家脫貧”，通過幫助貧困群眾找到一份穩(wěn)定的工作，也是脫貧減貧的一條重要路徑。一是要發(fā)揮好本地企業(yè)的帶動作用，依托本地企業(yè)吸納轄區(qū)村莊貧困群眾就地就業(yè)。二是要發(fā)揮好農(nóng)村“致富能人”的帶動作用，引導(dǎo)本地外出務(wù)工能人帶動貧困群眾結(jié)伴外出務(wù)工實現(xiàn)部分異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加群眾收入。三是要抓好就業(yè)技能培訓(xùn)工作，對有培訓(xùn)需求的貧困群眾，按照需要什么就培訓(xùn)什么的原則進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高勞動技能，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力，使“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。四是要強(qiáng)化就業(yè)援助。將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入就業(yè)困難人員范圍，通過開發(fā)保潔員、安保等公益性崗位，就地就業(yè)。

社會保障兜底脫貧一批。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困群眾和有殘疾、年老體弱或精神疾病等喪失勞動力的貧困群眾，要在生活上、教育上、醫(yī)療上、養(yǎng)老上實行政策兜底扶貧，保障其基本生活。

3.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧的重要保障

精準(zhǔn)扶貧工作必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律。要把理想信念和政治紀(jì)律作為基層黨員干部教育培訓(xùn)必修課，采取“請進(jìn)來”、“走出去”、“沉下去”等相結(jié)合的方式，抓好基層黨員干部的教育培訓(xùn)工作，切實提高基層黨員干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，全黨信任、人民信賴的扶貧干部隊伍。二是要實施“頭雁回歸”工程，強(qiáng)壯精準(zhǔn)扶貧“主心骨”。重點從致富能手、離退休干部、外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員、大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中為缺“領(lǐng)頭雁”的貧困村和后進(jìn)村選配第一書記，壯大組織力量，利用他們的人脈關(guān)系和資源優(yōu)勢帶動貧困村群眾早日脫貧致富。三是要強(qiáng)化民主管理，增強(qiáng)組織向心力。進(jìn)一步完善村級工作規(guī)范、工作流程，堅持落實“四議兩公開”工作法，定期公開黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)，接受群眾監(jiān)督，使村級事務(wù)做到民主議事、民主決策、民主管理，為精準(zhǔn)扶貧工作營造一個和諧融洽的村級民主氛圍。