論環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的有效運(yùn)行
——從環(huán)境群體性事件說起

施麗芝

（浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院，浙江杭州311300）

論環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的有效運(yùn)行
——從環(huán)境群體性事件說起

施麗芝

（浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院，浙江杭州311300）

1 關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制源于德國(guó)，特指設(shè)立專業(yè)的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)可能造成的公共危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和檢測(cè)，并通過制定規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)行等法律手段來消除或減輕風(fēng)險(xiǎn)[1]。其強(qiáng)調(diào)行政手段的主動(dòng)干預(yù)，違背了傳統(tǒng)的自由主義原則。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的出現(xiàn)要求政府通過行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，與當(dāng)前的簡(jiǎn)政放權(quán)相違背，在深化行政審批程序的背景下，政府正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)中，旨在部分取消和下放行政審批，提倡簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政效率和刺激市場(chǎng)活力。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制則加重了政府在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的義務(wù)，對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目工程主動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，強(qiáng)化了政府的安全保障義務(wù)。但政府作為利益導(dǎo)向型的組織，能否承擔(dān)此項(xiàng)重任仍有所疑慮。

2 群體性事件中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中存在的主要問題

隨著公眾環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，全國(guó)發(fā)生了幾十起重大環(huán)境保護(hù)群體性事件。本研究擬從江蘇啟東事件、廈門PX項(xiàng)目事件和什邡事件著手，探析在重大集體性事件中政府風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制所存在的主要問題。三起事件都存在著前期審批程序合法、事中民眾聚眾鬧事、事后政府向民意作出無條件妥協(xié)三項(xiàng)一致性，集中體現(xiàn)了此類事件的矛盾所在，并通過比較差異探討矛盾的多樣性。

2.1 公眾參與先天不足

公眾的環(huán)保意識(shí)尚處于發(fā)展的初期階段，存在一定的盲區(qū)，對(duì)于何為環(huán)境污染、如何保護(hù)環(huán)境的認(rèn)知較為單一。人們對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生的環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，也大致相同，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題并非普通民眾根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和感官所能直接認(rèn)知的，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)只在有關(guān)它們的“知識(shí)”中才存在[2]。涂爾干在研究社會(huì)分工中提出了“機(jī)械關(guān)聯(lián)”和“有機(jī)關(guān)聯(lián)”的社會(huì)形態(tài)。相比“有機(jī)關(guān)聯(lián)”，“機(jī)械關(guān)聯(lián)”的結(jié)構(gòu)更為簡(jiǎn)單，每個(gè)人都存在可以被替代的相似性，個(gè)人意識(shí)較弱。在這種結(jié)構(gòu)之下，個(gè)人意識(shí)可以被集體意識(shí)所駕馭，共同的情感控制著所有人。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域亦是如此，公眾對(duì)環(huán)保的認(rèn)知較為單一，僅在環(huán)境保護(hù)方面，公眾持有較為一致的情感，容易被這種情感控制而盲目過激地參與對(duì)抗。同時(shí)涂爾干在社會(huì)學(xué)研究中堅(jiān)持“個(gè)人誕生于社會(huì)”，可以理解為個(gè)人生于集體，為集體意識(shí)左右。筆者認(rèn)為在“機(jī)械關(guān)聯(lián)”的狀態(tài)下，個(gè)人受集體意識(shí)的影響較深，集體或者社會(huì)由個(gè)人組成，而在成立之后便脫離個(gè)人控制，有了自己的發(fā)展路徑，不再受單個(gè)人控制。當(dāng)然這也并非絕對(duì)，人們經(jīng)常可以看到由一個(gè)人或組織帶動(dòng)的流行趨勢(shì)，即便有相當(dāng)一批人有屬于自己的風(fēng)格，但依然不能阻擋這股趨勢(shì)的快速發(fā)展。群體缺乏邏輯推理能力，不能一直辨別真?zhèn)位驅(qū)θ魏问挛镄纬烧_的判斷。群體所接受的判斷，僅僅是強(qiáng)加給他們的判斷，而絕不是經(jīng)過討論后得到采納的判斷[3]。集體意識(shí)比較盲目這是一項(xiàng)先天不足，但在社會(huì)生活中不能避免。通過社會(huì)分化，個(gè)人意識(shí)得以發(fā)展，個(gè)人和集體之間也會(huì)存在一定的緊張關(guān)系，同樣會(huì)制造社會(huì)矛盾。所以個(gè)人意識(shí)和集體意識(shí)的發(fā)展程度有待進(jìn)一步的考慮。

2.2 專家的權(quán)威性遭質(zhì)疑

與民眾被集體情感所控制不同，專家運(yùn)用個(gè)人的專業(yè)知識(shí)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，作出個(gè)人的判斷。所謂“專家”，主要是掌握某一方面的系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，被訓(xùn)練成以定量方法來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理的人[4]。援引帕累托的三角圖（見圖1）說明“理性”的人類行為經(jīng)常由精神狀態(tài)所決定，而非人們自以為的理論推導(dǎo)。就專家意見不能為民眾所信服來看，主要存在如下幾個(gè)原因：首先，科學(xué)具有一定的內(nèi)部局限性，就如地震不能進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，卻不能因此就否認(rèn)專家所做的努力。其次，庫恩認(rèn)為，科學(xué)實(shí)際上是以某個(gè)特定科學(xué)共同體在一段時(shí)期內(nèi)公認(rèn)的既有科學(xué)成就為基礎(chǔ)的研究活動(dòng)?？茖W(xué)是客觀存在，也是共同體的一個(gè)價(jià)值依托，存在一定的主觀色彩。觀念上的不一致難以通過適格的第三方得以協(xié)調(diào)，更容易成為邏輯推理的犧牲品，過度“理性”會(huì)走向偏執(zhí)，被強(qiáng)烈的個(gè)人情感所控制，而在表面上仍以理論裝飾。最后，專家的獨(dú)立性深受質(zhì)疑，經(jīng)常被企業(yè)聘為顧問，立場(chǎng)有所改變。個(gè)別專家的不當(dāng)行為經(jīng)常給整個(gè)行業(yè)抹黑。常被冠以“磚家”的稱號(hào)與專家自身存在的局限以及民眾存在的誤解息息相關(guān)。

圖1 帕累托三角

2.3 政府立場(chǎng)不堅(jiān)定，消極被動(dòng)

權(quán)力之所以引誘人，最主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益[5]。為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人政績(jī)的突顯，地方政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常外出招商引資，而受歡迎的納稅大戶往往是一些高耗能、高污染的企業(yè)。地方政府在起初往往漠視對(duì)民眾環(huán)境利益的保護(hù)，等到出現(xiàn)過激行為，雙方的地位開始出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)，集體的意識(shí)高過政府權(quán)威，最終群體性事件往往以政府無條件接受民眾核心要求收?qǐng)?。啟東事件中政府作出承諾永久取消有關(guān)王子制紙排污工程項(xiàng)目，廈門PX項(xiàng)目事件中政府進(jìn)行重新選址，什邡事件中政府作出“在群眾不了解、不理解、不支持的情況下鉬銅項(xiàng)目不再建設(shè)”的決定。角色轉(zhuǎn)換之后，人們可能會(huì)同情政府的處境，集體通過制造混亂、造成恐慌予以取勝。政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變被民意所控制，容易導(dǎo)致政府立場(chǎng)不堅(jiān)定，權(quán)威性受質(zhì)疑。也正是因?yàn)槿绱?，在重大事件過后，行政首長(zhǎng)經(jīng)常遭遇更換或引咎辭職，存在重新任免重塑政府權(quán)威的意味。

從積極的一面看，政府難以自行沖破發(fā)展模式的桎梏，而公眾的過激行為恰好適度緩解了政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的壓力，從外部影響更正內(nèi)部的行政理念。在發(fā)生過群體性事件的城市，企業(yè)或者項(xiàng)目的入駐顯得格外小心翼翼，當(dāng)?shù)卣趦?nèi)不能得到民眾的信服，在外招商經(jīng)常遭遇閉門羹。民眾的抵制造成企業(yè)的嚴(yán)重?fù)p失，項(xiàng)目已經(jīng)通過審批，并為實(shí)施項(xiàng)目做了充分的準(zhǔn)備活動(dòng)，在對(duì)未來的合理預(yù)期中已經(jīng)簽訂了合同，這些巨額的損失理應(yīng)由政府承擔(dān)，但政府根本沒有能力承擔(dān)如此重大的損失。對(duì)于什邡來說，發(fā)展方向單一，唯一的出路是重新拯救鉬銅項(xiàng)目。但民眾和政府之間缺乏溝通，信息不對(duì)稱。在權(quán)威缺失的情況下，難以進(jìn)行有效的溝通。一個(gè)合法的政府是這樣的政府，它成功地讓被統(tǒng)治者相信服從一小部分人是符合他們的利益、他們的義務(wù)或他們的榮譽(yù)的[8]。統(tǒng)治精英憑借各自的手段領(lǐng)導(dǎo)民眾，但也會(huì)因?yàn)榧w存在的缺陷讓統(tǒng)治者理不清頭緒，容易在決策中栽跟頭。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制對(duì)政府的要求是在已有條件下對(duì)于不能確定或者把控的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前主動(dòng)干預(yù)，但從現(xiàn)有案例來看，政府作為利益導(dǎo)向型組織，仍以消極干預(yù)為主。

3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的有效運(yùn)行

3.1 公眾環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)

科學(xué)發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化的進(jìn)程下，國(guó)內(nèi)的環(huán)境問題日趨復(fù)雜，面臨的環(huán)境問題，除了一般的生活常識(shí)外，需要更多專業(yè)科學(xué)知識(shí)的儲(chǔ)備才能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在復(fù)合型環(huán)境問題中，民眾擁有單一的思維方式，只有一句“我們要保護(hù)環(huán)境”的口號(hào)。在這種“機(jī)械”聯(lián)系的環(huán)保意識(shí)指導(dǎo)下，個(gè)人受集體意識(shí)控制，違背共同意識(shí)的行為極易引起群體性事件。因此，在環(huán)境惡劣、環(huán)保意識(shí)抬頭的背景下，向公眾普及科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)尤其重要。公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)主要存在參與不足和過度參與兩方面。有學(xué)者提及例證法則，如果想不起之前的極端氣候不要擔(dān)心，在這種情況下，與氣象科學(xué)家對(duì)全球變暖將造成的災(zāi)難性情景的憂心如焚相比，公眾要平靜與冷漠得多，而與之相對(duì)應(yīng)的則是政府和公眾對(duì)全球變暖帶來的具有極高概率的災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不足，導(dǎo)致災(zāi)難真正發(fā)生時(shí)，災(zāi)難擴(kuò)大[7]。公眾環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)容易出現(xiàn)兩極分化，注意力有限，不可能對(duì)所有問題高度集中。公眾的集體意識(shí)沒有組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展比較渙散，但又會(huì)在偶爾放松警惕意識(shí)時(shí)突然冒出來。

公眾環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)需要一個(gè)合理的引導(dǎo)，有學(xué)者提議通過建立并更新風(fēng)險(xiǎn)最糟糕情景信息超級(jí)數(shù)據(jù)庫，以及確定相應(yīng)的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為這種方式太書面化，可操作性不強(qiáng)，多數(shù)人不會(huì)主動(dòng)接觸信息庫。除了極少數(shù)公眾能主動(dòng)關(guān)注案件外，其主要還是消極被動(dòng)地接受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息。利用這種心理，政府和社會(huì)組織就要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，通過鮮活的例子向公眾闡述風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。領(lǐng)袖動(dòng)員有三種方式，包括斷言、重復(fù)和傳染[3]。“斷言”在原始階段能夠發(fā)揮重要作用，不做任何推理，將一種觀念植入公眾的意識(shí)中放在現(xiàn)在社會(huì)的可行性并不強(qiáng)?！皞魅尽边@種形式在傳播信念上可以做考慮，并且在發(fā)生群眾事件中過激行為“傳染”得很快，但對(duì)于積極行為的影響是有限、緩慢的?！爸貜?fù)”是一項(xiàng)技術(shù)活，通過不斷地重復(fù)深入大腦皮層。帕累托通過派生物理論研究運(yùn)用心理學(xué)手段鼓動(dòng)別人，反復(fù)強(qiáng)調(diào)絕對(duì)不希望人們?cè)诟阏螘r(shí)按“邏輯—經(jīng)驗(yàn)”的方式行事[8]。就是通過不斷的重復(fù)，不管是否合乎邏輯，重要的是給人營(yíng)造出一種在做推理的表象。“重復(fù)”是最簡(jiǎn)便最有效的手段，例如通過大眾傳播媒介反復(fù)向公眾傳達(dá)科學(xué)的環(huán)保理念以及科普一些專業(yè)的環(huán)保認(rèn)知。當(dāng)然，“重復(fù)”的手段使用太頻繁，也可能會(huì)失效。

3.2 構(gòu)建政府與公眾之間的橋梁紐帶

在環(huán)境治理領(lǐng)域，較多的學(xué)者通過強(qiáng)調(diào)公眾參與限制政府權(quán)利和體現(xiàn)民意。公眾參與如缺乏具體的行為規(guī)范的制約會(huì)引起政府規(guī)制秩序的混亂。一個(gè)社會(huì)要想維系高水平的共同體，政治參與的擴(kuò)大必須伴隨著更強(qiáng)大的、更復(fù)雜的和更自治的政治制度的成長(zhǎng)[6]。政府和公眾之間一直存在地位不平等、溝通不足、信息不對(duì)稱等問題，專家組織和志愿者隊(duì)伍是銜接政府和公眾兩支主要的社會(huì)力量。首先，專家組織主要指的是具有官方性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定》（試行）對(duì)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的職能進(jìn)行了規(guī)定，要求獨(dú)立進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)、客觀和公正。同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)相分離，專家組負(fù)責(zé)組主要負(fù)責(zé)審核評(píng)估方案、提供工作建議、作出重要決定、討論評(píng)估報(bào)告草案等工作；工作組主要負(fù)責(zé)起草評(píng)估方案、收集評(píng)估所需數(shù)據(jù)、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、起草評(píng)估報(bào)告、征集評(píng)議意見等工作[9]。這樣的工作分組可以將事實(shí)判斷和價(jià)值判斷相分離，作為政府的組成部門，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)的獨(dú)立性難以保證，且不同專家的觀點(diǎn)意見可能存在分歧，但純專業(yè)知識(shí)分析可以保證專家評(píng)估的獨(dú)立性[10]。除此之外，還包括沒有進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)形成決策的高校專業(yè)研究人員，簡(jiǎn)稱為“民間專家”。如前文提及廈門大學(xué)的教授通過論證PX項(xiàng)目提出了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境存在的潛在性危險(xiǎn)，而在PX項(xiàng)目遷址漳州古雷后，就連續(xù)發(fā)生了兩起特大爆炸事件。由此可見，需要搭建一個(gè)交流平臺(tái)讓官方的專家和民間的專家進(jìn)行充分的信息交流，避免政府二次決策。

專家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組人員應(yīng)當(dāng)盡可能包括與任務(wù)需求相適應(yīng)、具有不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的專家學(xué)者[11]。在專家成員的組成上還要考慮不同地域的組合，一個(gè)環(huán)境問題可能牽涉到不同地區(qū)的生態(tài)平衡。在啟東事件中，有網(wǎng)友揭示了日本王子紙業(yè)在中國(guó)設(shè)廠的原因，原料桉樹生長(zhǎng)速度很快，需要吸收大量的水資源，大面積種植會(huì)引起地下水位下降、土壤沙化，破壞桉樹種植地區(qū)的生態(tài)平衡。所以專家組的構(gòu)成不僅要結(jié)合中央和地方資源，還要滿足不同地方的不同需求。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與責(zé)任制度相結(jié)合

關(guān)于社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，不能僅僅冀希望于政府的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制，而且要看到個(gè)人的責(zé)任規(guī)則體系。史蒂芬·夏維爾就適用損害賠償責(zé)任還是安全規(guī)制提出了四個(gè)相對(duì)可欲性因素，分別包括行政費(fèi)用、知識(shí)差異、不具備賠償能力和逃避訴訟。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中安全規(guī)制除了行政費(fèi)用比較高昂以外其他因素要優(yōu)于責(zé)任規(guī)則體系，由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)涉及的內(nèi)容較為專業(yè)，一般的個(gè)人憑常識(shí)、感覺難以直接獲取。在實(shí)現(xiàn)規(guī)制的諸多領(lǐng)域中，潛在的責(zé)任可能超出了涉案公司的資產(chǎn)，而侵權(quán)法的威懾作用也因此被淡化了[11]。另外可能由于造成損害的分布較廣、損害沒有及時(shí)顯現(xiàn)、因果關(guān)系難以判斷而難以追求責(zé)任免于被起訴或即便起訴了也不能勝訴。在行政費(fèi)用上，政府為了獲取信息、分析數(shù)據(jù)、聘請(qǐng)專家、指定規(guī)則、執(zhí)行等需要花費(fèi)較高的成本。

面對(duì)未知的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，政府規(guī)制在理論上應(yīng)起到主導(dǎo)作用，實(shí)踐中存在的問題是政府缺少干預(yù)的外部和內(nèi)部激勵(lì)。既然不能使得政府積極進(jìn)行干預(yù)，那就需要考慮如何提高政府的審批要求。民眾的恐慌來自于生活環(huán)境面臨的危機(jī)和損害賠償不能得以保障。就不具備賠償能力而言，鼓勵(lì)企業(yè)購買責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)措施，因風(fēng)險(xiǎn)不能得到準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，對(duì)于投保超出自身資產(chǎn)數(shù)額以外的損害賠償，當(dāng)事人購買責(zé)任保險(xiǎn)的激勵(lì)將是遞減的，因?yàn)閺哪撤N程度上而言對(duì)這些損失的保障是當(dāng)事方有可能并不需要承擔(dān)的[11]。這就需要保險(xiǎn)公司針對(duì)這種特殊的情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)于未知風(fēng)險(xiǎn)部分降低保費(fèi)。同時(shí)政府在通過項(xiàng)目審批時(shí)要求必須購買相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，將部分政府責(zé)任轉(zhuǎn)化為社會(huì)責(zé)任。另一個(gè)也反映出民眾在通過個(gè)人賠償責(zé)任維權(quán)的難度系數(shù)，關(guān)于環(huán)境公益訴訟的訴訟時(shí)效、證據(jù)證明規(guī)則、損害賠償規(guī)則本研究不再詳細(xì)闡述。

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[9]國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì).食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指南[EB/OL].[2013-12-16]（2016-07-29）.http：//www.cfsa.net. cn/Article/News.aspx?id=B648F0405A11A810A020CEFDC7229 D5E920F8C8B0FF9F2D3.

[10]關(guān)于發(fā)布《二氧化碳捕集、利用與封存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》的通知[EB/OL].[2013-06-21]（2016-07-29）.http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201606/t20160624_356016.htm.

[11]史蒂芬·夏維爾.損害責(zé)任還是安全規(guī)制[C]//[美]唐納德·A·威特曼.法律經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)精選.蘇力，等譯.北京：法律出版社，2006.

（編輯：周利海）

Effective Operation of Environmental Risk Regulation——from The Environmental Group Events

Shi Lizhi
（School of Law and Politics,Zhejiang A＆FUniversity,Hangzhou Zhejiang 311300,China）

The increase of social risk contributed to the generation of risk regulation,which required the government to use administrativemeans to eliminate ormitigate the risk to interfere with the development of economic development projects.There are threemain problems China's current government regulation in dealing with environmental risksmeans:public participation was congenitally deficient,experts'authority was questioned,the government can not stand firm.In order to ensure the operation of risk regulation,we need to apply the"Repetition"means to cultivate the public awareness of environmental risks,to build a bridge between the government and the public, to combine the risk regulation and responsibility system,improving approval standards,implement the responsibility system.

risk regulation,public participation,environmental risk

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加促成了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的生成，其要求政府運(yùn)用行政手段消除或減輕風(fēng)險(xiǎn)，以此干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的開展。當(dāng)前政府在處理群體性事件存在公眾參與先天不足、專家權(quán)威遭質(zhì)疑、政府立場(chǎng)不堅(jiān)定等主要問題。為保障風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的運(yùn)行，需要運(yùn)用“重復(fù)”手段來培養(yǎng)公眾環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；構(gòu)建政府與公眾之間的橋梁紐帶；使風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與責(zé)任制度相結(jié)合，提高審批標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任制度。

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制；公眾參與；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

D912.6

A

1008-813X（2017）02-0018-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2017.02.05

2017-01-06

施麗芝（1993-），女，浙江臺(tái)州人，浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)碩士研究生在讀，主要從事環(huán)境危機(jī)管理與糾紛解決機(jī)制研究。