森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

摘 要：森林生態(tài)效益補(bǔ)償是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題，為了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展，需要政府與社會(huì)共同努力，而森林生態(tài)效益補(bǔ)償就是為了鼓勵(lì)社會(huì)與人們共同參與到森林生態(tài)保護(hù)中的政策。文章介紹了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容及其重要性，并根據(jù)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容分析其研究現(xiàn)狀，以社會(huì)與生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)探討了森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益；補(bǔ)償；現(xiàn)狀；展望

引言

森林的生態(tài)效益屬于公共性效益，其價(jià)值主要體現(xiàn)在人們的日常生活中，同時(shí)，森林生態(tài)效益也無(wú)法以商品價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，因此就需要國(guó)家政策對(duì)森林管護(hù)者予以一定的補(bǔ)償，森林生態(tài)效益補(bǔ)償就是對(duì)管護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)重要的政策。而如何有效、合理的進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償成為了其需要研究的內(nèi)容，在森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯恐?，主要?duì)其標(biāo)準(zhǔn)、范圍、資金等進(jìn)行科學(xué)的制定，從而保證補(bǔ)償政策可以起到應(yīng)有的效果。

1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容

中國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于兩個(gè)方面的補(bǔ)償，其一是補(bǔ)償遭到破壞的森林生態(tài)資源，對(duì)破壞人采取一定的懲罰措施；其二是對(duì)屬于個(gè)人的森林面積予以一定的補(bǔ)償，包括國(guó)家森林和一些已經(jīng)趨于滅絕的森林資源采取有效的拯救措施，并實(shí)施保護(hù)性補(bǔ)償。關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償，狹義的角度而言，就是對(duì)森林資源進(jìn)行優(yōu)化整合，并從制度上實(shí)施控制性管理，包括森林損害以及森林保護(hù)等等，都要從制度的角度出發(fā)明確責(zé)任和義務(wù)。要使森林生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，需要根據(jù)中國(guó)森林資源情況以及所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)不斷地完善。

由于國(guó)家的對(duì)生態(tài)的重視，加上逐年人工成本的增加及物價(jià)上漲等因素，森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)已提高到每畝林地15元，其中14.75元直接補(bǔ)給林農(nóng)，0.25元用于林業(yè)部門(mén)檢查驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)。這些資金都是?？顚Ｓ玫?，不可以擅自挪用，且這些資金都受到法律保護(hù)。關(guān)于資金的補(bǔ)償方式，都是使用財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放，同時(shí)還確保資金發(fā)放準(zhǔn)確到位。

2 森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

我國(guó)近些年來(lái)森林覆蓋面積逐漸增加，而這些森林主要的分布地區(qū)以山區(qū)為主，森林資源的主要作用為改善生態(tài)環(huán)境，森林生態(tài)效益的主要受益者為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，而實(shí)際的森林保護(hù)者所享受的森林生態(tài)效益較小，根據(jù)森林保護(hù)的情況與現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償是必不可少的。

2.1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償以滿足生產(chǎn)實(shí)踐需求

由于森林生態(tài)效益無(wú)法利用市場(chǎng)交易來(lái)進(jìn)行價(jià)值的衡量，森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金主要是對(duì)森林管護(hù)者利益進(jìn)行維護(hù)的補(bǔ)償措施，其主要是將森林生態(tài)效益的公共價(jià)值進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，對(duì)管護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償，從而促進(jìn)森林保護(hù)工作的進(jìn)行。

2.2 森林生態(tài)效益補(bǔ)償可以對(duì)生態(tài)公益林從資金上給予補(bǔ)償

目前我國(guó)為了建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，大力開(kāi)展造林活動(dòng)，這些森林多為公益林，公益林無(wú)論是在建造初期還是在之后的經(jīng)營(yíng)管理中都需要人工進(jìn)行。在公益林的養(yǎng)護(hù)、管理等日常工作中需要有專門(mén)的工作人員。作為公共建設(shè)，其主要是依靠森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策對(duì)公益林經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)償，只有在資金方面進(jìn)行補(bǔ)償才能提高管護(hù)者的積極性，保證森林保護(hù)工作的正常運(yùn)行。

3 森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀

自2001年開(kāi)始，我國(guó)全面的實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，中央財(cái)政根據(jù)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的內(nèi)容設(shè)立了專項(xiàng)基金，其主要以補(bǔ)償?shù)男问桨l(fā)放到森林管護(hù)者的手中。為了保護(hù)森林管護(hù)者的利益，國(guó)家對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的下發(fā)越來(lái)越全面，因此越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償開(kāi)始進(jìn)行研究。

目前我國(guó)的學(xué)者對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯恐饕獜慕?jīng)濟(jì)理論、消費(fèi)理論、服務(wù)理論與公共理論等方面進(jìn)行研究，主要采取的方法是對(duì)地區(qū)實(shí)例進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)對(duì)地區(qū)內(nèi)實(shí)際補(bǔ)償案例的分析與研究，提出補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償資金管理等問(wèn)題。為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，越來(lái)越多的公益林工程計(jì)劃開(kāi)始實(shí)行，因此對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的研究與探討也顯得愈發(fā)重要。

根據(jù)森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究的實(shí)際效果來(lái)看，其提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償機(jī)制等取得了一定的成果，森林生態(tài)效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金得到了合理的使用，并且在森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的影響下，森林保護(hù)力度有著明顯的提高，這對(duì)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)文明有著一定的促進(jìn)作用。

4 森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯空雇?/p>

對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯靠梢詮膰?guó)內(nèi)已有的研究及實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)今森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的需求作為研究方向，使森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯績(jī)?nèi)容更加全面，以下是對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯堪l(fā)展方向的介紹。

4.1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度要進(jìn)一步規(guī)范化

良好的森林生態(tài)效益補(bǔ)償管理體系是保證森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，因此在研究森林生態(tài)效益補(bǔ)償時(shí)需要對(duì)其制度進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，通過(guò)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容結(jié)合最新頒布的補(bǔ)償政策，研究出合適的補(bǔ)償范圍及方法，并構(gòu)建完善的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，保證其內(nèi)容的規(guī)范化、合理化、多樣化。同時(shí)保證其在相關(guān)的政策下可以起到引導(dǎo)補(bǔ)償對(duì)象活動(dòng)的作用，促使森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)償工作可以在規(guī)范化制度的指示下有序、有效的運(yùn)行。最后，要制定相應(yīng)的資金管理機(jī)制，保證在相關(guān)的制度下對(duì)資金的流動(dòng)情況有一定的監(jiān)督效能。

4.2 將補(bǔ)償機(jī)制的法律基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹菫榱吮ＷC其在相關(guān)的法律法規(guī)下可以與依法運(yùn)行，這樣可以保證森林生態(tài)效益補(bǔ)償具有一定的公平性，通過(guò)法律法規(guī)的約束，保證森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作可以依法執(zhí)行，從而使資金、資源、技術(shù)等可以合理的利用，確保補(bǔ)償對(duì)象在法制的環(huán)境下可以使自身的利益得到良好的保護(hù)。其在研究中的主要方向是在相對(duì)公平的基礎(chǔ)上建立合適的法制體系，通過(guò)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償中的實(shí)施者與補(bǔ)償接受者之間的利益關(guān)系進(jìn)行法制化處理，保證在此體系內(nèi)的利益分配關(guān)系的相對(duì)公平，從而減少部門(mén)、個(gè)人、地方之間的矛盾沖突。

4.3 促使森林生態(tài)效益補(bǔ)償走向科學(xué)化

現(xiàn)代化社會(huì)中科學(xué)是各個(gè)領(lǐng)域中不可缺少的部分，而在森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯恐兄饕墙⒖茖W(xué)化的補(bǔ)償體系模型，確保補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償技術(shù)、補(bǔ)償量以科學(xué)、合理的方式運(yùn)行。目前在森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯恐锌梢詫?duì)生態(tài)資源價(jià)值的數(shù)量化技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)與研究，利用數(shù)量化技術(shù)為森林生態(tài)效益補(bǔ)償提供科學(xué)依據(jù)。數(shù)量化技術(shù)可以對(duì)生態(tài)資源價(jià)值進(jìn)行有效評(píng)估，并建立其完善的調(diào)查制度，對(duì)當(dāng)?shù)厣执鎯?chǔ)量、居民生活狀況及生產(chǎn)效能等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，通過(guò)當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)資源的實(shí)際情況合理的進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償。

5 結(jié)束語(yǔ)

森林在人類(lèi)生活中有著社會(huì)價(jià)值、生產(chǎn)價(jià)值及環(huán)境價(jià)值，其在人類(lèi)的發(fā)展中起到了非常重要的作用，因此為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)需要整個(gè)社會(huì)的共同參與。目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償主要是為了提高森林保護(hù)實(shí)施人利益的一項(xiàng)重要政策，而如何保證森林生態(tài)效益補(bǔ)償可以有效、全面、科學(xué)的實(shí)行是對(duì)其研究中的重要內(nèi)容，只有通過(guò)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償不斷的深入研究，才能促進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：金山（1976-），男，遼寧新賓人，本科學(xué)歷，工程師，現(xiàn)從事森林生態(tài)研究工作。