“中國(guó)特色”大灣區(qū)

香港回歸20周年獻(xiàn)禮

有關(guān)“粵港澳”合作很早已經(jīng)開始，但作為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展的提出，只是在近年。2017年，香港回歸20周年，中央研究制定“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，意義深遠(yuǎn)。

時(shí)間追溯到2016年，廣東省政府在工作報(bào)告中提出，開展珠三角城市升級(jí)行動(dòng)，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)。到2017年兩會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入總理政府工作報(bào)告，“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”，此時(shí)的粵港澳區(qū)域發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，媲美世界三大灣區(qū)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及東京灣區(qū)的第四大灣區(qū)——粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎受到世界矚目。

2017年4月7日，國(guó)家發(fā)改委制定印發(fā)《2017年國(guó)家級(jí)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作要點(diǎn)》；2017年4月11日，總理李克強(qiáng)回見(jiàn)港特首林鄭月娥時(shí)談到“今年，中央政府要研究制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。可見(jiàn)，未來(lái)粵港澳三地協(xié)同合作將達(dá)到新高度，成為提升珠三角區(qū)域整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引擎，并有望成為世界一流城市群灣區(qū)。

“粵港澳大灣區(qū)”世界級(jí)城市群由“9+2”城市組成，即“廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門”9市和香港、澳門特別行政區(qū)形成的城市群。

對(duì)比世界灣區(qū)，優(yōu)勢(shì)明顯

世界頂級(jí)城市群大多分布在灣區(qū)，全球沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和人口主要集中在灣區(qū)。從城市競(jìng)爭(zhēng)的角度，全球城市競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的一定是大城市群，大城市群的競(jìng)爭(zhēng)力看灣區(qū)，尤其是各國(guó)沿海灣區(qū)。如美國(guó)舊金山灣區(qū)，由103個(gè)城市形成一個(gè)城市群，各個(gè)城市間是平等的，依托各城市自身優(yōu)勢(shì)，使整個(gè)灣區(qū)城市群成為科技經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新中心。

世界級(jí)城市群都有共同特點(diǎn)，即高聚集度，對(duì)內(nèi)聯(lián)系緊密，對(duì)外高度開放。世界著名三大灣區(qū)——東京灣區(qū)，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，他們依靠極強(qiáng)的金融業(yè)和發(fā)達(dá)的科技業(yè)，GDP總量和人均GDP極高，加上粵港澳大灣區(qū)后，世界上將有四大灣區(qū)。

中國(guó)符合上述特征的是“兩江一海”，即環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江三角洲城市群和粵港澳大灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)，是由一個(gè)海灣或相連的若干個(gè)海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域，相比較而言，更具競(jìng)爭(zhēng)力。

2016年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量近1.4萬(wàn)億美元。2015年、2016年兩年，廣東的經(jīng)濟(jì)總量直逼西班牙，在全球約居第15位，在中國(guó)各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)排名第1位。

2015年數(shù)據(jù)顯示，從世界角度看廣東各城市GDP發(fā)現(xiàn)：廣州GDP追趕新加坡，深圳GDP趕超香港，佛山GDP直追歐洲名城阿姆斯特丹，東莞GDP超越“賭城”拉斯維加斯。經(jīng)濟(jì)總量方面，中山與日內(nèi)瓦、江門與愛(ài)丁堡并駕齊驅(qū)，彎道超車的肇慶與“工業(yè)革命重鎮(zhèn)”利物浦相當(dāng)。

“廣州-深圳-香港”是粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群的脊梁，而廣佛同城、深莞惠一體化、深汕合作、港珠澳的聯(lián)通，都是圍繞這個(gè)灣區(qū)展開。廣州是華南區(qū)中心擁有厚重的嶺南文化；香港是世界金融中心之一，代表先進(jìn)文明；深圳是中國(guó)金融科創(chuàng)中心，加之其民營(yíng)、制造和高創(chuàng)能力突出，連接周邊東莞、惠州、中山、江門灣區(qū)制造業(yè)等基地，將引領(lǐng)灣區(qū)硅谷起飛。

粵港澳大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)日臻完備

截至2016年底，廣東省公路通車總里程21.8萬(wàn)公里，高速通車?yán)锍?673公里，位居全國(guó)第一；港口碼頭泊位2811個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位304個(gè)；全省港口貨物年通過(guò)能力達(dá)到16.7億噸，位居全國(guó)第二，其中集裝箱年通過(guò)能力達(dá)到5948.1萬(wàn)標(biāo)箱，位居全國(guó)第一。

“十三五”期間，廣東省港口將集群化。將整合優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)內(nèi)鐵路、公路、水路、民航等基礎(chǔ)設(shè)斲，形成粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通、輻射國(guó)內(nèi)外的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)家門戶。

至2030年，珠江口東西兩岸將建設(shè)12條公路和鐵路跨江通道。加快高速出省通道和粵東西北地區(qū)連通珠江三角洲的高速公路建設(shè)。規(guī)劃33條出省高速公路，其中通香港4條、通澳門2條。

隨著深中通道貫通、港珠澳大橋落成，深茂鐵路和廣佛江珠城際軌道通車，整個(gè)珠江三角洲將形成像舊金山灣大灣區(qū)一樣的城市群，對(duì)周邊城市區(qū)域的人流、物流、資金流輻射力大幅提升。

中國(guó)模式是特色，也是優(yōu)勢(shì)

與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及東京灣區(qū)不同的是，粵港澳大灣區(qū)并不是在同一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行。內(nèi)地實(shí)行的是社會(huì)主義制度，而香港作為自由貿(mào)易港，實(shí)行的是資本主義制度，這成為粵港澳大灣區(qū)區(qū)別于世界其他灣區(qū)的最大不同，也是其最大的“中國(guó)特色”。

除了政治體制的不同，另一不同還在于法律體系和行政體系的不同。在“一國(guó)兩制”之下，粵港澳大灣區(qū)如何求同存異，將這種不同轉(zhuǎn)化為合作的優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力，是其第一步，也是極為重要的一步。

華南理工大學(xué)公共政策研究院教授莫道明看來(lái)，粵港澳大灣區(qū)實(shí)際上更趨于一個(gè)獨(dú)特的“中國(guó)模式”。中山大學(xué)粵港澳研究院副院長(zhǎng)陳廣漢也認(rèn)為，在“一國(guó)兩制”之下，制度的多樣性和互補(bǔ)性是粵港澳區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)，也可成為推動(dòng)合作的動(dòng)力。

在廣東和港澳加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與融合的過(guò)程中，既要確?！耙粐?guó)兩制”的實(shí)踐“不動(dòng)搖”“不變形”“不走樣”，又要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。這是擺在我們面前的一大挑戰(zhàn)。從全球金融的視角看，香港要充當(dāng)好“紐倫港”的角色，即成為緊隨紐約、倫敦之后的國(guó)際金融中心，為此目標(biāo)應(yīng)該緊密聯(lián)系珠三角地區(qū)，成為中國(guó)企業(yè)在境外最重要的上市融資中心、最重要的人民幣離岸結(jié)算中心以及中國(guó)最重要的資產(chǎn)管理中心。

此外，粵港澳大灣區(qū)需要充分發(fā)揮香港、廣州、深圳三個(gè)中心城市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)χ槿堑貐^(qū)的引領(lǐng)和外溢作用，盡快形成一批能夠媲美百度、阿里、騰訊的基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)，以區(qū)域融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的特色化、多元化來(lái)配合粵港澳大灣區(qū)和世界級(jí)城市群的建設(shè)。

大灣區(qū)是港澳在內(nèi)的珠三角城市融合發(fā)展的升級(jí)版

粵港澳區(qū)域的合作從過(guò)去幾十年“前店后廠”的經(jīng)貿(mào)格局，升級(jí)成為集金融中心、科創(chuàng)中心、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體的最重要的城市集群示范區(qū)；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，上升到全方位對(duì)外開放，引領(lǐng)“一路一帶”發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。

2017年3月6日兩會(huì)期間，廣東省發(fā)改委主任何寧卡建議，未來(lái)將仍六個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)展粵港澳大灣區(qū)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點(diǎn)共建“一中心三網(wǎng)”，形成輻射國(guó)內(nèi)外的綜合交通體系；

打造全球創(chuàng)新高地。合作打造全球科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新合作體制機(jī)制，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體，逐步發(fā)展成為全球重要科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；

攜手構(gòu)建“一帶一路”開放新格局。深化與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及經(jīng)貿(mào)合作，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，打造CEPA升級(jí)版；

培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。加快向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。加快推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群；

共建金融核心圈。推動(dòng)粵港澳金融競(jìng)合有序、協(xié)同發(fā)展，培育金融合作新平臺(tái)，擴(kuò)大內(nèi)地與港澳金融市場(chǎng)要素雙向開放與聯(lián)通，打造引領(lǐng)泛珠、輻射東南亞、服務(wù)于“一帶一路”的金融樞紐，形成以香港為龍頭，以廣州、深圳、澳門、珠海為依托，以南沙、前海和橫琴為節(jié)點(diǎn)的大灣區(qū)金融核心圈；

共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。以改善社會(huì)民生為重點(diǎn)，打造國(guó)際化教育高地，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，共建健康灣區(qū)，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理，把粵港澳大灣區(qū)建成綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的世界級(jí)城市群。