蘇州市社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

唐金愷+郭輝

摘要： 環(huán)境檢測作為目前污染物排放情況的主要監(jiān)測手段，近年來正逐步被社會所重視，同時承擔(dān)環(huán)境檢測業(yè)務(wù)的社會檢測公司近年來也在蓬勃發(fā)展。通過對目前蘇州市社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組成、工作流程、所承擔(dān)的社會職責(zé)以及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研，本文重點(diǎn)分析了蘇州市當(dāng)前社會環(huán)境檢測行業(yè)存在的問題，并且嘗試針對提出的問題給出解決的方法和建議。

Abstract： The environmental testing as the main means to monitor the pollutant emission situation in recent years， is gradually paid attention by the society， and the social testing company undertaking the environmental testing business in recent years is also booming. Through the research on the internal composition of the social environmental testing organization， work flow， social responsibility as well as the status of the industry development in Suzhou， this paper focuses on the analysis of the existing problems， and tries to give advice and methods to solve problems.

關(guān)鍵詞： 環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)；環(huán)境檢測市場現(xiàn)狀；問題；建議

Key words： environmental testing organization；status of environmental testing market；problems；suggestions

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）15-0028-03

0 引言

在生態(tài)文明建設(shè)工作的不斷推進(jìn)下，環(huán)境保護(hù)管理工作的壓力越來越大，作為環(huán)保工作技術(shù)支撐的環(huán)境檢測業(yè)務(wù)的需求量也急速增長。目前環(huán)保部門的監(jiān)測力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需求，社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展遇到了最好的春天。但社會環(huán)境檢測行業(yè)起步晚，發(fā)展速度快，存在問題很多。本文論述了目前蘇州市社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并試圖針對問題提出一些解決方法。藉此，既可以為蘇州市環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的管理提供決策建議，另一方面，也為江蘇乃至全國其他城市快速發(fā)展的社會環(huán)境檢測行業(yè)提供可行的借鑒。

1 蘇州市社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整

蘇州市社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展至今已有十余年的歷史了，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)都相對完整，包括了環(huán)境業(yè)務(wù)部、現(xiàn)場采樣組、接樣分樣組、理化實(shí)驗(yàn)室、報告編制組、技術(shù)質(zhì)量辦公室以及客服等部門。

環(huán)境業(yè)務(wù)部主要負(fù)責(zé)開拓和接洽環(huán)境檢測業(yè)務(wù)，對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，擬定合同后制作環(huán)境檢測方案并跟進(jìn)整個項(xiàng)目進(jìn)度等工作?，F(xiàn)場采樣組主要負(fù)責(zé)對接收到的檢測方案進(jìn)行審核并現(xiàn)場采樣，采樣結(jié)束后按照實(shí)際情況填寫采樣記錄表并將采得的樣品按照規(guī)定交給接樣分樣組。接樣分樣組接收到樣品后填寫接樣單，按照不同樣品不同保存方式將樣品分類并通知理化實(shí)驗(yàn)室取樣分析。

理化實(shí)驗(yàn)室取得樣品后進(jìn)行科學(xué)分析，記錄數(shù)據(jù)，理化實(shí)驗(yàn)室只對來樣負(fù)責(zé)，歸總的數(shù)據(jù)交由報告編制組。報告編制組在接收到檢測數(shù)據(jù)后按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、參照方案要求編制環(huán)境檢測報告，并將編制好的報告交給技術(shù)質(zhì)量辦公室。技術(shù)質(zhì)量辦公室審核報告，如無問題蓋章轉(zhuǎn)交客服，如有問題則返回相關(guān)環(huán)節(jié)重新進(jìn)行。

除此，技術(shù)質(zhì)量辦公室還需要對整個環(huán)境檢測項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管，包括方案制定是否合理，采樣方法是否科學(xué)，分析方法是否符合規(guī)范等，并將整個項(xiàng)目資料歸總存檔?？头邮盏綀蟾婧蠹陌l(fā)報告，并對客戶進(jìn)行回訪。目前蘇州市各社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)都有完整的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，工作分工明確。

1.2 機(jī)構(gòu)實(shí)力強(qiáng)大

社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)可分為綜合檢測機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)檢測機(jī)構(gòu)，因?yàn)楹笳咚艹薪拥臉I(yè)務(wù)數(shù)量更多，故目前蘇州市絕大多數(shù)的社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)都屬于綜合檢測機(jī)構(gòu)[1]。綜合檢測機(jī)構(gòu)通過計(jì)量認(rèn)證的監(jiān)測能力都在八十項(xiàng)以上，絕大多數(shù)都涵蓋了廢水、廢氣（有組織以及無組織）、噪聲、固體廢物等檢測能力，其中也有少數(shù)能涵蓋二噁英、烷基汞等特殊因子檢測能力的機(jī)構(gòu)。

另外蘇州市社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量多，不論是從業(yè)人員、設(shè)備數(shù)量還是實(shí)驗(yàn)室面積都遠(yuǎn)超系統(tǒng)內(nèi)部，而且分布均勻、范圍廣泛，四市六區(qū)均有覆蓋。

另外，蘇州市社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)所涉及的環(huán)境檢測業(yè)務(wù)也相對全面，主要包括有：環(huán)評監(jiān)測、驗(yàn)收監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、排污情況調(diào)查、科研調(diào)查等。這些監(jiān)測業(yè)務(wù)中有企業(yè)采購用于自身情況了解、技術(shù)申報、體系認(rèn)證等，也有政府采購用于監(jiān)督管理等。

2 蘇州市社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)存在的主要問題

雖然蘇州市社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整、檢測能力領(lǐng)先、基礎(chǔ)實(shí)力強(qiáng)大、發(fā)展勢頭迅猛、業(yè)務(wù)范圍廣泛，但是通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)蘇州市社會環(huán)境檢測行業(yè)也存在著諸多的問題，這些問題不僅影響了環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，也對整個行業(yè)的良性發(fā)展帶來巨大沖擊。

2.1 社會認(rèn)可度不高

從國家層面來說，目前尚沒有頒布專門針對社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)市場管理的法律。因?yàn)閲一蛘叩胤綄ι鐣h(huán)境檢測機(jī)構(gòu)還沒有一個明確的定位，因此社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的社會性質(zhì)不明，所得到的社會認(rèn)可度不高，權(quán)責(zé)也不對等。很多企業(yè)把自己當(dāng)作是社會檢測機(jī)構(gòu)的顧客，某種程度上存在顧客即上帝的心態(tài)，認(rèn)為檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照他們的要求出具報告，甚至還會出現(xiàn)以數(shù)據(jù)的達(dá)標(biāo)作為付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)就不付款，這直接促使了檢測數(shù)據(jù)造假。另外，在檢測過程中，針對檢測工作的內(nèi)容、性質(zhì)等對被測企業(yè)提出相應(yīng)要求時，也很難得到企業(yè)的支持，這主要體現(xiàn)在對監(jiān)測工況的要求[2]。

2.2 監(jiān)管體系落后

蘇州市尚未形成對社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系，還處于監(jiān)測部門開展常規(guī)質(zhì)量控制的階段，并且常規(guī)控制的范圍也很局限，主要還是集中在實(shí)驗(yàn)室分析、報告編制環(huán)節(jié)。在大多數(shù)政府采購的項(xiàng)目中前期還有盲樣考核，但類似環(huán)評監(jiān)測、驗(yàn)收監(jiān)測的項(xiàng)目，對監(jiān)測質(zhì)量的監(jiān)管非常缺乏。另外，對機(jī)構(gòu)的的考核沒有采取懲罰的措施，僅通報批評或整改，沒有更加嚴(yán)格的淘汰機(jī)制。除了監(jiān)管部門尚未對社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)有完善的監(jiān)管體系外，檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)管也很混亂。

目前蘇州市內(nèi)社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)都設(shè)有技術(shù)質(zhì)量辦公室，但是技術(shù)質(zhì)量辦對內(nèi)部的監(jiān)管卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先是對采樣過程的監(jiān)管。采樣過程中對采樣工況、儀器、布點(diǎn)、采樣方法、采樣環(huán)境是否符合檢測要求的監(jiān)督等都是技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督的重災(zāi)區(qū)[3]。

另外對實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督不到位，很多實(shí)驗(yàn)室的管理僅僅停留在體系文件的建立上，而對體系文件的執(zhí)行卻疲于應(yīng)付，對于每一步實(shí)驗(yàn)操作是否規(guī)范，儀器是否正常運(yùn)行，實(shí)驗(yàn)環(huán)境是否科學(xué)，實(shí)驗(yàn)的記錄是否真實(shí)有效，數(shù)據(jù)運(yùn)算是否正確，樣品的流轉(zhuǎn)、處置是否能滿足檢測要求等等都無法細(xì)致監(jiān)督[4]。

2.3 價格市場混亂

伴隨著社會環(huán)境檢測市場的不斷擴(kuò)大，大量資本開始入侵，為了獲得更大的客戶量，多數(shù)機(jī)構(gòu)采用價格戰(zhàn)。目前《江蘇省環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》是大多數(shù)蘇州市社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)所使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)頒布于2006年，距今已經(jīng)十余年，其本身定價就不高，再加上2008年省物價局、省財政廳印發(fā)了《關(guān)于降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施收費(fèi)減免的通知》，這使得所有的費(fèi)用在2006年的基礎(chǔ)上又打了七折，當(dāng)然在實(shí)際報價中，各機(jī)構(gòu)報出的價格仍然低于這個價格。

此外，各個檢測機(jī)構(gòu)將與和環(huán)保部門的合作作為自己的招牌，也可以借此機(jī)會跟企業(yè)接觸了解情況以便于后期洽談其他業(yè)務(wù)，所以在政府的采購過程中各機(jī)構(gòu)大幅壓價，甚至有低于成本的價格。這不僅給機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來了巨大壓力，更對檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性蒙上了讓人懷疑的面紗，而對整個價格市場秩序的沖擊才是最讓人擔(dān)憂的。

2.4 服務(wù)能力不足

另外蘇州市社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)普遍存在服務(wù)能力不足的問題，其主要在三個方面：①業(yè)務(wù)人員專業(yè)性不強(qiáng)。在蘇州市，大多數(shù)社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員都不是環(huán)保或者相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的，機(jī)構(gòu)中很少有學(xué)習(xí)環(huán)?；蛘呦嚓P(guān)工作背景的業(yè)務(wù)人員，這就給檢測帶來了很多的隱患，比如前期對項(xiàng)目的勘探不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致所簽訂價格過低，無法保證后期項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。

②現(xiàn)場采樣人員職業(yè)素養(yǎng)不高?，F(xiàn)場采樣作為整個檢測的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果現(xiàn)場采的樣品缺乏真實(shí)性和科學(xué)性，那么后面的實(shí)驗(yàn)分析以及數(shù)據(jù)處理將失去意義。但是現(xiàn)場采樣工作的流動性是整個檢測過程中最大的，監(jiān)管難度也是最大的，這就使得采樣人員更可能地違規(guī)操作。另外，大多數(shù)情況下現(xiàn)場采樣工作環(huán)境都比較惡劣，采樣人員很容易在工作中“偷工減料”。在調(diào)查中我們了解到，蘇州市某機(jī)構(gòu)在某次采樣前對采樣儀器的準(zhǔn)備不充分，到了現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)儀器沒有電，但是為了完成任務(wù)卻便硬著頭皮用著沒有電無法開機(jī)的儀器完成了采樣，期間受到采購企業(yè)的質(zhì)疑，其回答說“我們的儀器使用的是省電模式”。

③目前蘇州市內(nèi)的環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)大多數(shù)都只能出具客戶要求的檢測報告，并不能為企業(yè)提供類似解決企業(yè)環(huán)境保護(hù)問題方案的增值服務(wù)，這也是阻礙其發(fā)展的重要原因之一。

3 對社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的建議

環(huán)境檢測的意義重大，主要表現(xiàn)在其不僅能說明當(dāng)前的環(huán)境污染情況，更能通過對數(shù)據(jù)的分析讓我們找到環(huán)境發(fā)展變化規(guī)律，為環(huán)境管理和規(guī)劃提供有力的數(shù)據(jù)支持[5]。因此針對上述已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該結(jié)合蘇州市地方特色，尋找合適的解決方案。

3.1 明確機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)

盡管社會環(huán)境檢測的市場廣闊，但因?yàn)檎叩娜笔В髽I(yè)未能形成內(nèi)涵式發(fā)展，行業(yè)未能形成良性競爭。目前我們應(yīng)當(dāng)盡快呼吁國家出臺相關(guān)政策明確檢測機(jī)構(gòu)性質(zhì)，讓檢測機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)能夠?qū)Φ?，再而完善監(jiān)管體系，幫助機(jī)構(gòu)自身提高服務(wù)能力，規(guī)范內(nèi)部管理，創(chuàng)建高端品牌。

3.2 完善監(jiān)管體系

在政策完善的情況下，應(yīng)盡快建立健全對社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系，同時建立起社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的信任評估體系。環(huán)保監(jiān)管部門應(yīng)針對社會檢測機(jī)構(gòu)建立信息系統(tǒng)，對檢測機(jī)構(gòu)的公司基本信息、換證信息、檢測能力信息、信用信息、參與的大型或代表性檢測項(xiàng)目等信息進(jìn)行公示[6]。對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)包括其項(xiàng)目概況、合同訂單、監(jiān)測方案、監(jiān)測進(jìn)度、現(xiàn)場采樣、樣品流轉(zhuǎn)、實(shí)驗(yàn)室分析、報告編制、質(zhì)量體系運(yùn)行狀況等，要求轄區(qū)內(nèi)的所有檢測機(jī)構(gòu)的每一個項(xiàng)目都上傳相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，以便于隨時核查。

除此，對轄區(qū)內(nèi)的檢測機(jī)構(gòu)不定期考核檢查，對于考核不合格的、操作違規(guī)的應(yīng)采取重罰制度。

另外，利用建立起的信息系統(tǒng)對社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的信任情況進(jìn)行評估，將機(jī)構(gòu)的基本情況以及每一次的考核成績計(jì)入檔案，并按照評估成績對社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行等級劃分，等級越高的機(jī)構(gòu)下一年將享有優(yōu)先推薦并在政府采購招標(biāo)時附加分?jǐn)?shù)。優(yōu)良中差，等級劃分清晰后在網(wǎng)站公示。在上述完善的監(jiān)督體系中，將成交價格以及各項(xiàng)單價也作為必須上報選項(xiàng)，對于價格過高或者過低者保持關(guān)注，長期異常價格實(shí)施檢測的機(jī)構(gòu)將進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注并要求其盡快做出調(diào)整。同時，在政府的采購招標(biāo)中，強(qiáng)化質(zhì)量考核分量，弱化價格的考核分量，對價格低于成本價的機(jī)構(gòu)不予錄用。

3.3 引導(dǎo)內(nèi)部管理

同時，監(jiān)管部門也要引導(dǎo)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管，內(nèi)部管理的規(guī)范是檢測機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的根本保障。在人才招聘的過程中，嚴(yán)格實(shí)施考核，對沒有上崗證、對制度不了解、對規(guī)范不掌握的員工堅(jiān)決不予錄用。在項(xiàng)目的監(jiān)管過程中，對每個流程都要留檔存案，尤其是外出采樣，更要求上傳操作照片、記錄使用儀器等，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作的情況。另外，積極響應(yīng)監(jiān)管部門號召，定期召開會議交流學(xué)習(xí)，對監(jiān)管部門的要求嚴(yán)格履行。

3.4 提高服務(wù)能力

社會環(huán)境檢測公司自身也需要有意識地提高自己的服務(wù)能力。一方面積極參加監(jiān)管部門對社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)交流會；另一方面，社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)除了鼓勵員工參與監(jiān)管部門的培訓(xùn)，內(nèi)部也要營造學(xué)習(xí)和進(jìn)步氛圍，定期對員工進(jìn)行考核，培養(yǎng)員工高尚的職業(yè)素養(yǎng)。除此，還應(yīng)支持和幫助員工廣泛學(xué)習(xí)，以便能在檢測之余給客戶更多的增值服務(wù)。

3.5 創(chuàng)造品牌效應(yīng)

各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)該爭創(chuàng)高端品牌，打造品牌效應(yīng)，提高自身競爭力和影響力，并加強(qiáng)社會責(zé)任感，積極向國際化、規(guī)模化、品牌化方向努力！

4 結(jié)語

伴隨著我國生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保工作的持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測市場社會化也到了新的突破時期，規(guī)范社會環(huán)境檢測行業(yè)也迫在眉睫。希望本文能幫助蘇州市環(huán)保部門更好地了解當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況以及存在的問題，能為江蘇乃至全國其他城市快速發(fā)展的社會環(huán)境檢測行業(yè)提供可行的借鑒，同時也期待社會環(huán)境檢測行業(yè)能盡快完善制度化、市場化，為環(huán)保監(jiān)察工作做好技術(shù)保障。

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