流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略分析

蔣智霞

基金項(xiàng)目：本文系河南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理研究”（項(xiàng)目編號172400410061）階段性研究成果

中圖分類號：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：公共產(chǎn)品是社會發(fā)展的重要組成部分，流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品中所包含的基礎(chǔ)設(shè)施、流通服務(wù)和流通機(jī)構(gòu)等，都會對流通領(lǐng)域的發(fā)展起到促進(jìn)作用。因此本文先對流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品概念進(jìn)行闡述，在此基礎(chǔ)上對流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品及其供給渠道發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，最后提出流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展策略。從加強(qiáng)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品法治體系建設(shè)入手，優(yōu)化流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的發(fā)展環(huán)境。同時運(yùn)用混合供給模式加強(qiáng)公益性公共產(chǎn)品的供給，并建立公共產(chǎn)品安全評價預(yù)警體系與公共服務(wù)信息系統(tǒng)，通過創(chuàng)新戰(zhàn)略布局為我國流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品發(fā)展增添活力。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品 流通領(lǐng)域 創(chuàng)新

公共產(chǎn)品是社會發(fā)展的重要組成部分，其非競爭性和非排他性的特征能夠?yàn)樯鐣?wù)，因此其發(fā)展程度也能夠間接反映出社會發(fā)展程度。具體來說，不同領(lǐng)域的公共產(chǎn)品也能夠從一定程度上反映出該領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，而我國流通領(lǐng)域內(nèi)公共產(chǎn)品發(fā)展也經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段。社會上的公共需要與實(shí)際公共產(chǎn)品的供給不平衡，特別是在社會快速發(fā)展的同時，公共產(chǎn)品的創(chuàng)新沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到協(xié)調(diào)一致。在流通領(lǐng)域，我國同樣存在公共產(chǎn)品發(fā)展與時代發(fā)展不一致的情況，基本原因在于公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界定混亂，因此需要準(zhǔn)確界定公共產(chǎn)品，對流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行分析，推動公共產(chǎn)品供給的創(chuàng)新發(fā)展。

流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品概述

（一）公共產(chǎn)品定義

我國公共產(chǎn)品可以分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合品）和純公共產(chǎn)品兩種，純公共產(chǎn)品本質(zhì)特征是具有非競爭性、非排他性、非分割性，當(dāng)每個人的消費(fèi)量提高時，不會減少任何人的消費(fèi)量，消費(fèi)者數(shù)量的增加，不會導(dǎo)致產(chǎn)品的成本消耗，屬于利益共享的產(chǎn)品。另一方面，產(chǎn)品投入流通領(lǐng)域時，不能個人獨(dú)享，并且包括各種公共服務(wù)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合品）在特征上，當(dāng)其具有非排他性元素時表現(xiàn)為個人的消費(fèi)量增加時，不會造成其他人消費(fèi)量的減少；當(dāng)表現(xiàn)為非競爭性時，個人消費(fèi)量的增加，不會使他人的消費(fèi)量等額減少。社會上的公共產(chǎn)品依據(jù)其服務(wù)的對象劃分為不同領(lǐng)域。

（二）流通領(lǐng)域中公共產(chǎn)品的劃分

流通設(shè)施。流通設(shè)施是流通領(lǐng)域中的載體，包括物流設(shè)施和商流設(shè)施，例如配送中心、物流園區(qū)、運(yùn)輸車輛和電子商務(wù)平臺、批發(fā)市場、集貿(mào)市場等。流通設(shè)施環(huán)境比較復(fù)雜，存在準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品多樣化的產(chǎn)品，需要分為競爭元素和排他元素對交通設(shè)施進(jìn)行界定，而非競爭性準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有較強(qiáng)烈的非排他元素。但是如今網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)達(dá)，在消費(fèi)量增加時，消費(fèi)者會利用信息渠道對交通進(jìn)行優(yōu)先選擇，因此不會造成其他消費(fèi)者的消費(fèi)質(zhì)量和數(shù)量降低，具有非競爭性元素。首先，流通載體是具有優(yōu)先的非競爭性和排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，例如公路和集貿(mào)市場能將不付費(fèi)的使用者排除在外；其次，流通基礎(chǔ)設(shè)施的非競爭性特點(diǎn)使得例如農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施增加，使用者不會額外增加成本，在集貿(mào)市場中攤位的增加不會影響市場內(nèi)其他租戶的使用，也不會給市場外帶來額外支出。

流通服務(wù)。流通服務(wù)主要體現(xiàn)在建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，其不具有明顯的非競爭性和非排他性特點(diǎn)，因此對流通服務(wù)的界定應(yīng)該細(xì)分為流通領(lǐng)域的政策、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面，當(dāng)其中一個方面增加時，不會影響其它，并且流通服務(wù)機(jī)構(gòu)采取不收費(fèi)的運(yùn)營方式不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因此流通服務(wù)仍然具有非排他性和非競爭性元素，意味著流通服務(wù)屬于公共產(chǎn)品。

流通機(jī)構(gòu)。流通機(jī)構(gòu)是流通領(lǐng)域主體，其主導(dǎo)商貿(mào)流通活動，是流通市場的實(shí)際參與者。在公共產(chǎn)品范疇中，流通機(jī)構(gòu)主要是指非盈利性質(zhì)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如商貿(mào)流通協(xié)會、配套批發(fā)市場、公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

（三）流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給渠道分析

市場供給方式。在市場發(fā)展中，企業(yè)承擔(dān)對公共產(chǎn)品的投資建設(shè)、前景分析、運(yùn)營管理等多種方面工作，企業(yè)作為市場流通參與主體，在流通過程中是市場公共資源的提供者。根據(jù)企業(yè)的不同性質(zhì)可以將供給方式劃分為國有企業(yè)供給和私人企業(yè)供給兩種方式。一方面是國有企業(yè)供給方式，公共產(chǎn)品是滿足社會居民公共需要的產(chǎn)品，國有企業(yè)供給的公共產(chǎn)品能夠充分體現(xiàn)國家意志，國有企業(yè)參與公共產(chǎn)品建設(shè)，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)性質(zhì)，同時相較一般企業(yè)而言，國有企業(yè)規(guī)模大、資產(chǎn)儲備充足、社會聲望高，具備更多的條件參與公共產(chǎn)品供給。例如我國大型跨區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場、國家戰(zhàn)略物資儲備庫、區(qū)域戰(zhàn)略物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，會有有利政策作為支持，因此該種項(xiàng)目適合國有企業(yè)參與。另一方面，在流通領(lǐng)域的公共供給中，私人企業(yè)多為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，私人企業(yè)在面對城市中社區(qū)內(nèi)小型公共產(chǎn)品具有良好效果。

公共供給方式。政府是監(jiān)管流通市場的主要力量之一，公共產(chǎn)品投入和使用時，政府運(yùn)用職權(quán)進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)、投資，作為公共供給，其供給資金來源主要以公共財政收入為主。所以，由國家政府參與運(yùn)營管理、投資建設(shè)以及風(fēng)險分析等工作，主要由財政供給資金。當(dāng)然，也針對流通領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)、食品安全、公共信息服務(wù)等公共供給方式進(jìn)行有效監(jiān)管。

混合供給方式。該種方式主要是以私人企業(yè)和國有企業(yè)共同構(gòu)成流通業(yè)主體，通過協(xié)議的約定，對雙方應(yīng)享受的物資和信息以協(xié)議形式進(jìn)行約束，并依據(jù)協(xié)議對資產(chǎn)進(jìn)行分配。目前混合供給方式是國際上通用的供給方式之一，混合供給由政府與企業(yè)共同運(yùn)營流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的管理工作，以最優(yōu)效率對市場風(fēng)險進(jìn)行分析，并采取措施降低風(fēng)險，以其創(chuàng)造良好的市場環(huán)境服務(wù)，擴(kuò)大流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給。目前我國采用混合供給方式，包括政府、個人、私營企業(yè)或者非營利組織等，復(fù)合主體的運(yùn)作方式能提高公共產(chǎn)品效率?；旌瞎┙o方式主要包括政府參股、特許經(jīng)營以及管理外包。

流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

流通領(lǐng)域公共設(shè)施建設(shè)情況。根據(jù)圖1數(shù)據(jù)顯示，2015年我國流通領(lǐng)域三大行業(yè)的固定資產(chǎn)投資額為74158億元，占第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額約24%。表明流通領(lǐng)域中如房產(chǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等固定資產(chǎn)建設(shè)同比2014年都有所進(jìn)步。

2013-2015年，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)的固定資產(chǎn)投資比例上升速度最快，從2013年的12695億元升至2015年的48972億元。流通領(lǐng)域中交通運(yùn)力的建設(shè)直接關(guān)乎流通領(lǐng)域的運(yùn)輸效率，因此交通運(yùn)輸行業(yè)的固定資產(chǎn)投資對于流通產(chǎn)業(yè)來說是發(fā)展的保障。從表1數(shù)據(jù)可以看出，2014-2015年我國交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)的固定資產(chǎn)投資取得明顯成效，2015年新建鐵路投產(chǎn)里程同比增長13%，新建公路里程同比增長9%。雖然水路運(yùn)輸吞吐能力建設(shè)和空運(yùn)能力建設(shè)增長幅度略小，但是以我國目前的流通領(lǐng)域發(fā)展整體水平來看，仍以公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸為主，因此流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的投資和建設(shè)速度較為可觀。

流通領(lǐng)域服務(wù)發(fā)展情況。當(dāng)前我國政府在流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品法律法規(guī)建設(shè)上主要集中在幾個方面：第一，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。例如2013年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》為加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了一些意見；又如2015年發(fā)布的《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》站在國家角度，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)“一帶一路”的發(fā)展。第二，關(guān)于政府責(zé)任。如我國《環(huán)境保護(hù)法》中強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境公共產(chǎn)品領(lǐng)域中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；又如在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》中規(guī)定了各級政府對各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的核準(zhǔn)責(zé)任。第三，流通領(lǐng)域監(jiān)管方面。例如工商部2009年發(fā)布的《食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度》要求對流通領(lǐng)域中各類市場主體的食品安全進(jìn)行監(jiān)管；又如2016年發(fā)布的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》明確將所有實(shí)體店銷售和網(wǎng)絡(luò)銷售都納入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管范疇。第四，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面。在流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，我國針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有《數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施施工及驗(yàn)收規(guī)范》，在食品安全方面有多項(xiàng)法律法規(guī)落實(shí)食品安全，如2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》。

流通領(lǐng)域流通公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立情況。當(dāng)前我國流通領(lǐng)域公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立主要是以地方商貿(mào)流通協(xié)會為主，各地設(shè)立的商貿(mào)流通協(xié)會作為當(dāng)期商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展的主要力量，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律環(huán)境塑造、行業(yè)交流方面均有突出貢獻(xiàn)。我國各地區(qū)已經(jīng)開始著手建立公共商務(wù)信息服務(wù)平臺，如北京成立的商務(wù)服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測與公共服務(wù)平臺，在電子商務(wù)發(fā)展的影響下，我國電子商務(wù)公共服務(wù)中心數(shù)量急速上升。

（二）我國流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品發(fā)展存在的問題

產(chǎn)品供給模式過于傳統(tǒng)。根據(jù)前文的分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國流通領(lǐng)域供給模式主要是公共供給和市場供給，與混合式供給模式相比還存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下方面：首先，兩種方式的結(jié)合混亂無序，如企業(yè)供給目前是根據(jù)企業(yè)自身意愿進(jìn)行，企業(yè)愿意對哪些方面的產(chǎn)品實(shí)施供給均取決于自身決策，而政府作為公共供給的主要實(shí)施者依然處于主導(dǎo)地位，沒有發(fā)揮出兩種模型的協(xié)調(diào)作用。而混合供給方式強(qiáng)調(diào)政府部門和企業(yè)共同協(xié)作，運(yùn)作方式也較為靈活，但是卻有一定的組織性和紀(jì)律性，換言之，公共產(chǎn)品供給也能夠更科學(xué)、更合理。其次，目前在個別跨區(qū)域的大項(xiàng)目籌備和協(xié)調(diào)中，單純的國有供給對于政府公共資金的支出壓力過大，而企業(yè)也無力完全承擔(dān)跨區(qū)域項(xiàng)目的資金壓力。因此，我國需要嘗試更多的運(yùn)用混合供給方式，推動公共產(chǎn)品在流通領(lǐng)域中的創(chuàng)新發(fā)展。不同的供給方式適用不同的發(fā)展環(huán)境，我國地域廣泛，市場差異大，因此在積極普及混合供給方式的環(huán)境下，應(yīng)積極尋找不同的供給創(chuàng)新方式，達(dá)到市場多元化發(fā)展，規(guī)避不同特點(diǎn)的市場環(huán)境運(yùn)用同一種模式的漏洞。

流通領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)不完善。首先，我國在法律法規(guī)體系建設(shè)上還比較分散，目前公共產(chǎn)品還只停留在學(xué)術(shù)研討階段，而沒有一個完善的法律法規(guī)體系對公共產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行定義，也未有具體法規(guī)對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、建設(shè)、維護(hù)、管理等方面進(jìn)行專門規(guī)定。其次，缺少流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，例如與流通餐飲業(yè)息息相關(guān)的食品安全追溯體系的建立早已被提出，但是至今依舊未能建立，一方面是還未有相關(guān)文件出臺推動追溯體系建設(shè)，另一方面追溯體系建設(shè)需要投入一定的資金和技術(shù)。最后，目前我國流通領(lǐng)域正在向城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通方向發(fā)展，而相關(guān)公共服務(wù)體系必須跟進(jìn)，為城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通發(fā)展奠定基礎(chǔ)，但是當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在資源傾斜、建設(shè)力度不均衡等情況，相關(guān)政策扶持力度也不足，影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

風(fēng)險抵御能力不足。首先，我國公共產(chǎn)品如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等還存在許多隱患。近年來我國頻頻發(fā)生各類交通事故，如路面塌陷、公路斷裂等。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是流通領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)，而目前公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多由政府出資，采取招標(biāo)形式進(jìn)行，由于牽扯多方利益，外加沒有安全評價體系作為護(hù)航，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全性難以得到保障。另一方面，我國還未建立相應(yīng)的公共產(chǎn)品市場預(yù)警體系，在市場風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品安全預(yù)警上都沒有優(yōu)勢。

我國流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略

公共產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略是我國在面對流通市場發(fā)展時需要重視的問題，針對我國流通領(lǐng)域存在的問題，可以對公共產(chǎn)品戰(zhàn)略發(fā)展提出相應(yīng)措施和建議。首先，政府支持是必然的，政府是流通市場監(jiān)管主體，其作用在于引導(dǎo)市場健康發(fā)展；其次，建立完善的安全預(yù)警體系，我國流通市場存在眾多假冒偽劣、違反公平競爭的行為，因此建立預(yù)警體系能實(shí)時監(jiān)控市場發(fā)展，減少違反市場交易秩序的情況發(fā)生；最后，實(shí)現(xiàn)公益性公共產(chǎn)品在流通市場的積極投入，公益產(chǎn)品一方面能滿足居民公共需求，另一方面也能改善流通市場的公益環(huán)境，營造良好的流通環(huán)境。

（一）進(jìn)一步完善流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品法律法規(guī)體系建設(shè)

加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)是政府參與流通市場并提供公共產(chǎn)品的必然選擇。在建設(shè)區(qū)域性綜合項(xiàng)目和社區(qū)內(nèi)小型農(nóng)貿(mào)市場時，需要修訂反不正當(dāng)競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)，對流通領(lǐng)域內(nèi)市場環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)公共產(chǎn)品供給環(huán)境，杜絕行業(yè)壁壘的產(chǎn)生，排除妨礙市場公正的不合理規(guī)定，在公共產(chǎn)品供給區(qū)域建立可追溯檢測體系，保障公共產(chǎn)品安全，加快對技術(shù)的研發(fā)，不斷創(chuàng)新市場供給方式，對區(qū)域性物流園所實(shí)施的稅收進(jìn)行減免補(bǔ)貼政策。同時，加大推廣公共產(chǎn)品供給混合模式，積極引導(dǎo)政府和企業(yè)在公共產(chǎn)品供給時選用該種模式，對參與這種模式的企業(yè)實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策。綜合考慮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源，編制全國性地域流通體系，加快城鄉(xiāng)間商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，把商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃納入城市建設(shè)工作范疇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)展。法律法規(guī)的建設(shè)最終會成為公共產(chǎn)品體系的一部分，并服務(wù)于公共產(chǎn)品市場，制度建設(shè)是保障公共產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)條件，公共產(chǎn)品創(chuàng)新需要探討不同的道路，此時需要有法律法規(guī)對企業(yè)進(jìn)行約束，保證公共產(chǎn)品供給模式研究往正確的方向前進(jìn)。

（二）運(yùn)用混合供給模式加強(qiáng)公益性公共產(chǎn)品供給

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，公益性流通設(shè)施對于滿足居民公共需求有重要意義，能有效支撐市場發(fā)展、以節(jié)能方式給予市場發(fā)展保障、滿足居民生活需求。在公益性需求方面，我國政府應(yīng)當(dāng)起到引導(dǎo)作用，加大公共部門對公益性流通設(shè)施的投入力度。首先是以企業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)政府參與管理的社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、流通食品安全體系，并搭建可回收的再生資源基礎(chǔ)設(shè)施。其次是鼓勵國有參股的流通企業(yè)參與區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心以及資源儲備庫等大型綜合體建設(shè)。最后是建立大型主導(dǎo)市場，帶動周邊公共產(chǎn)品投入，建設(shè)政府與企業(yè)合作平臺。我國公共領(lǐng)域建設(shè)的前提是保障公共產(chǎn)品的供給，其中公益性流通設(shè)施在近年的發(fā)展中，逐漸成為公共產(chǎn)品的重要組成部分，公益性產(chǎn)品的提出是社會公共需求的必然結(jié)果，主要是由于其在節(jié)能環(huán)保、支撐市場、公益意識培養(yǎng)方面能夠起到積極促進(jìn)作用，因此使用由政府部門以及企業(yè)共同協(xié)作的混合供給方式，是促進(jìn)我國流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給量擴(kuò)大的有效路徑。由國家作為主導(dǎo)，在各個地區(qū)建立國家級物流保稅中心，在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)達(dá)地區(qū)建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷凍倉庫，在選擇區(qū)域性、國家級倉儲物流中心時，需要選擇具有交通樞紐或者具有經(jīng)濟(jì)帶動潛力的城市。首先，該類城市交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，滿足流通領(lǐng)域發(fā)展的基本要求；其次，能使倉儲中心起到輻射區(qū)域的效果；最后，國家級項(xiàng)目需要大量資金作為支持，不僅在中央財政上，企業(yè)的支持也非常重要，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的城市成為必然選擇。

（三）建立公共產(chǎn)品安全評價預(yù)警體系

公共產(chǎn)品安全評價預(yù)警體系覆蓋在社會公共產(chǎn)品上，因此首先需要政府直接以投資的方式作為初始項(xiàng)目資金推動，政府引導(dǎo)能帶動企業(yè)積極性。就目前我國發(fā)展環(huán)境而言，我國的體系建設(shè)在涉及公共產(chǎn)品方面研究不多，要有效將公共產(chǎn)品、企業(yè)一并有效納入安全評價預(yù)警體系具有難度。原因在于參與流通領(lǐng)域的市場主體眾多，在監(jiān)管上往往出現(xiàn)同一主體、多種責(zé)任單位的現(xiàn)象。完善綠色食品的認(rèn)證體系，推廣“農(nóng)超對接”等產(chǎn)品直銷模式，建議對參與企業(yè)實(shí)行稅收減免政策，推動流通行業(yè)市場有序發(fā)展，為公共產(chǎn)品安全提供保障。市場預(yù)警體系對于防范市場風(fēng)險有預(yù)判性作用，能起到預(yù)防規(guī)避風(fēng)險的作用。

結(jié)論

公共產(chǎn)品創(chuàng)新是市場發(fā)展中持續(xù)研究的問題，建立完善的公共產(chǎn)品體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，其中流通公共體系包括流通信息平臺、公益性產(chǎn)品平臺、市場參與者、流通基礎(chǔ)設(shè)施、科研技術(shù)等多方面內(nèi)容。根據(jù)本文的分析來看，流通領(lǐng)域中的公共產(chǎn)品體系建立還有待完善。在我國許多地區(qū)流通領(lǐng)域的發(fā)展無法為公共產(chǎn)品發(fā)展提供良好環(huán)境，因此也沒能充分發(fā)揮公共產(chǎn)品的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用。我國流通產(chǎn)業(yè)公共體系并沒有在國家層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品發(fā)展差異化大，因此提供公共產(chǎn)品方式仍有待完善。為此，政府必須要發(fā)揮市場推動作用，充分激發(fā)企業(yè)積極性，積極建設(shè)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品體系，制定全國性公共產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展，避免公共產(chǎn)品供給環(huán)境不能與其發(fā)展速度匹配，突出政企合作，建立保稅物流工業(yè)園、地域性級別的倉儲中心等多種方式，完善流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品發(fā)展體系，為公共產(chǎn)品創(chuàng)新提供良好環(huán)境。另一方面，提高公共產(chǎn)品創(chuàng)新水平，需要企業(yè)和政府共同合作，普及混合供給方式，提高公共產(chǎn)品供給水平，建立信息流通速度快、解決問題效率高的公共服務(wù)平臺。通過建立完善的市場流通體系，引導(dǎo)公共產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)尋求公共產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。

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