中紀(jì)委自曝反腐國(guó)際追逃“臺(tái)前幕后”
2017-05-11 12:54:34
看天下 2017年12期
追逃追贓任務(wù)依然繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月31日，尚有涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的外逃出境的國(guó)家工作人員365人，失蹤不知去向的國(guó)家工作人員581人，共計(jì)946人。
又一名“百名紅通人員”歸案。
4月17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)出消息，稱在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室（下稱“中央追逃辦”）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)浙江省和寧波市有關(guān)機(jī)關(guān)的共同努力，“百名紅通人員”第75號(hào)李世喬從加拿大回國(guó)投案自首。
李世喬是“百名紅通人員”中到案的第40人，而自十八大以來(lái)，2873名外逃人員、89.9億元贓款，都從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)被一一追回，其中包括國(guó)家工作人員476人。對(duì)此，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站稱，追逃追贓工作已取得重要階段性勝利，一個(gè)個(gè)被追回的外逃人員案例一再證明：海外不是法外，外逃沒(méi)有出路。
4月25日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站更首次發(fā)文，曝光反腐敗國(guó)際追逃追贓的“臺(tái)前幕后”。
“擰成一股繩”
4月17日晚，中央追逃辦燈火明亮，墻上掛著的“全球通緝百名外逃人員”名單十分醒目。
剛剛放下電話的工作人員小周，輕吁了一口氣，拿起印章，在李世喬頭像上方蓋了下去，印文是“arrested（追回）”。
“我們每追回一個(gè)，都會(huì)在照片墻對(duì)應(yīng)的人上蓋一個(gè)章。”小周說(shuō)。如今墻上名單中100個(gè)人有40個(gè)都蓋著紅紅的印章，這是這幾年來(lái)反腐敗國(guó)際追逃追贓成果的一個(gè)縮影。
而在第40個(gè)印章落下的這一刻，“追逃辦”已為一系列的目標(biāo)建立多年。
2014年初，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記表示：“不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的‘避罪天堂，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法?！?/p>
中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站文章稱，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)還有不小的困難。追逃追贓工作政治性、政策性都很強(qiáng)，涉及國(guó)內(nèi)國(guó)外方方面面，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門的作用，群策群力，合成作戰(zhàn)。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成追逃追贓合力是當(dāng)務(wù)之急。2014年6月，中央決定設(shè)立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室，包含中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、安全部、司法部、人民銀行等8家成員單位。中央紀(jì)委國(guó)際合作局作為辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體工作。
在地方層面，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也都成立了省一級(jí)追逃辦，成員單位一般有8到12家。
自此，從中央到地方，一套完整的追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全起來(lái)，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的文章中提到，這大大提高了追逃防逃指揮協(xié)調(diào)力度，有力改變了過(guò)去“九龍治水”的局面，整合了資源，形成了合力。
涉及到諸多單位，協(xié)調(diào)便成為中央追逃辦的主要工作機(jī)制。中央追逃辦通常是以召開(kāi)會(huì)議的方式，對(duì)政策和案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。以2016年為例，中央追逃辦先后組織召開(kāi)150余次案件協(xié)調(diào)會(huì)或推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決追逃追贓過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
中央紀(jì)委副書記、中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室主任李書磊
“中央追逃辦成員單位多，涉及中外反腐敗、外交、警務(wù)、檢務(wù)、司法、反洗錢等不同職能部門，要把大家的力量擰成一股繩，推動(dòng)成員單位和省級(jí)追逃辦把發(fā)散的職能、分散的力量聚焦到主責(zé)主業(yè)上來(lái)，建立全國(guó)聯(lián)動(dòng)、追逃協(xié)作、防逃預(yù)警、指導(dǎo)督促、責(zé)任追究等多位一體協(xié)作推進(jìn)機(jī)制?！币晃恢醒胱诽愚k負(fù)責(zé)人說(shuō)。
開(kāi)展國(guó)際追逃追贓，對(duì)象在國(guó)外，基礎(chǔ)在國(guó)內(nèi)，首先在摸清底數(shù)。過(guò)去追逃追贓工作面臨的最突出問(wèn)題，就是底數(shù)不清。為了改變這種情況，全面掌握外逃貪官的信息，中央追逃辦編織了內(nèi)外兩張信息收集網(wǎng)。
一方面，中央追逃辦建立了“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)信息管理系統(tǒng)追逃追贓子系統(tǒng)”，從中央到縣一級(jí)層層建立外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。
2014年12月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)設(shè)反腐敗國(guó)際追逃追贓網(wǎng)上舉報(bào)專欄，接受海內(nèi)外舉報(bào)。
另一方面，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站還設(shè)立反腐敗國(guó)際追逃追贓舉報(bào)平臺(tái)，接受海內(nèi)外公眾對(duì)外逃貪官的舉報(bào)線索，為開(kāi)展追逃追贓工作提供有力支撐。
隨著體制機(jī)制的不斷完善，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)工作的做深做細(xì)做實(shí)，一張立體“天網(wǎng)”撒向全球，追逃大幕逐漸拉開(kāi)。
全面撒網(wǎng)，重點(diǎn)捕撈
2017年3月7日，中央追逃辦召開(kāi)會(huì)議，宣布啟動(dòng)“天網(wǎng)2017”行動(dòng)，這是繼2015年3月首次啟動(dòng)以來(lái)，連續(xù)三年啟動(dòng)“天網(wǎng)”行動(dòng)。
正如一張網(wǎng)需要有許多縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)線織就一樣，“天網(wǎng)”行動(dòng)也由多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組成——
公安部牽頭開(kāi)展“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)緝捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人;最高人民檢察院牽頭開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人;人民銀行會(huì)同公安部開(kāi)展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)地下錢莊違法犯罪活動(dòng)，利用離岸公司賬戶、非居民賬戶等協(xié)助他人跨境轉(zhuǎn)移贓款等進(jìn)行集中打擊;中央組織部會(huì)同公安部開(kāi)展治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理和持有證照情況進(jìn)行清查處理，并對(duì)審批、保管環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)。
根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)踐需要，“天網(wǎng)”行動(dòng)每年的專項(xiàng)行動(dòng)也會(huì)有調(diào)整變化?！疤炀W(wǎng)2017”就增加了新的專項(xiàng)行動(dòng)——適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒(méi)收程序追贓專項(xiàng)行動(dòng)，由最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院和公安部開(kāi)展，旨在集中時(shí)間和力量追繳一批腐敗涉案資產(chǎn)。
除了全面撒網(wǎng)外，也要重點(diǎn)捕撈，“紅色通緝令”就是辦法之一。
2015年4月22日，按照“天網(wǎng)”行動(dòng)統(tǒng)一部署，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，楊秀珠、李華波、喬建軍、閆永明……不少涉案金額巨大、外逃時(shí)間已久的“名人”赫然“上榜”。
“點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光百名外逃人員，一方面是對(duì)外逃腐敗分子進(jìn)行強(qiáng)烈震懾，另一方面也是自我加壓，促使我們集中優(yōu)勢(shì)兵力，全力突破重點(diǎn)案件，以點(diǎn)帶面推動(dòng)國(guó)際追逃追贓工作。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為此，中央追逃辦加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，同時(shí)，按照立案單位所屬地區(qū)，將公開(kāi)曝光的100起案件分解到各省區(qū)市，掛牌督辦。江蘇省便要負(fù)責(zé)7名外逃人員的追緝工作，其中包括原中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)信托投資公司副總經(jīng)理、上海證券營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理戴學(xué)民。
4月23日，上海市發(fā)現(xiàn)一名持外國(guó)護(hù)照、名為“DAI GEOFFREY”的英國(guó)籍男子與戴學(xué)民高度重合。這一線索浮出水面后，江蘇省追逃辦連夜召集公安和檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)緊急會(huì)議，部署對(duì)戴學(xué)民的緝捕工作，并抽調(diào)精干力量，連夜趕赴上海。
在中央追逃辦協(xié)調(diào)下，上海、江蘇、安徽等省市追逃辦和公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合，組織現(xiàn)場(chǎng)警力通過(guò)實(shí)地摸排，獲取了戴學(xué)民常住地戶主及居住人員的登記姓名、護(hù)照號(hào)碼等信息，并展開(kāi)蹲守;同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)反饋的居住人信息進(jìn)行充分了解，經(jīng)過(guò)幾十個(gè)小時(shí)的艱苦努力，偵查人員作出判斷，戴學(xué)民應(yīng)該就藏匿于安徽境內(nèi)。找到關(guān)鍵線索后，追逃獵手迅速“撒網(wǎng)”，在安徽合肥將其緝拿歸案，戴學(xué)民也成為被收入“天網(wǎng)”的“百名紅通”第一人。
2015年4月25日，“百名紅通人員”名單公布的第三天，潛逃海外14年之久的戴學(xué)民被緝捕歸案，成為“百名紅通”“觸網(wǎng)第一人”。
“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)洹?/h3>
“我們堅(jiān)持因國(guó)、因人、因案分類施策，靈活運(yùn)用追逃手段，對(duì)同一個(gè)對(duì)象也有可能綜合運(yùn)用多種方式，比如在楊秀珠案中，面對(duì)棘手、復(fù)雜的案情，我們最終確定的就是‘勸返、遣返、異地追訴三管齊下、以勸返為主的追逃策略?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
針對(duì)于在國(guó)外的“紅通”人員，目前，國(guó)際追逃的手段主要有四種：引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返。從目前已經(jīng)落網(wǎng)的40名“百名紅通人員”被追回的方式來(lái)看，被“勸返”回國(guó)投案自首的占了大多數(shù)，楊秀珠、閆永明、曾子恒等都屬于被“勸返”。
2016年11月16日，北京首都機(jī)場(chǎng)，“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠走下飛機(jī)
追逃和追贓是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，既要把人追回來(lái)，也要把贓追回來(lái)。反腐敗國(guó)際追逃追贓工作拉開(kāi)序幕之初，就始終堅(jiān)持兩條腿走路，追逃和追贓同步進(jìn)行。
實(shí)際上，追贓在于對(duì)內(nèi)加強(qiáng)案件調(diào)查，強(qiáng)化反洗錢監(jiān)管和贓款流向梳理，努力實(shí)現(xiàn)贓款在境內(nèi)藏不住、向境外轉(zhuǎn)不出;對(duì)外協(xié)調(diào)建立雙邊追贓合作機(jī)制，做到涉案贓款找得到、追得回。
2016年11月12日，在中新兩國(guó)執(zhí)法部門的密切合作下，潛逃15年的閆永明回國(guó)投案自首，實(shí)現(xiàn)“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)洹钡墓ぷ髂繕?biāo)，全案累計(jì)追繳非法所得3.29億元。
追逃追贓捷報(bào)頻傳的背后，是反腐敗國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)的全方位構(gòu)建。經(jīng)過(guò)不斷努力，目前我國(guó)已構(gòu)建起國(guó)際追逃追贓合作網(wǎng)絡(luò)，形成“天羅地網(wǎng)”。
截至2016年12月，中國(guó)同90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)建立了友好關(guān)系，有力推動(dòng)了引渡條約、刑事司法協(xié)助條約等談判、締約、履約進(jìn)程，與外國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議27份。
“實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后”，中央追逃辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年將著力推進(jìn)機(jī)制化建設(shè)，編制追逃追贓工作指導(dǎo)手冊(cè)，探索出臺(tái)防逃工作指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，跟蹤推動(dòng)建立刑事缺席審判制度，推進(jìn)追逃追贓工作機(jī)制化、規(guī)范化運(yùn)作。
而隨著防逃措施的進(jìn)一步強(qiáng)化，新增外逃人數(shù)逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年外逃101人，2015年外逃31人，2016年外逃19人。
當(dāng)然，追逃追贓任務(wù)依然繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月31日，尚有涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的外逃出境的國(guó)家工作人員365人，失蹤不知去向的581人，共計(jì)946人。
對(duì)此，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在4月27日晚間，再次發(fā)布《中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室關(guān)于部分外逃人員藏匿線索的公告》，將22名“百名紅通人員”目前可能藏匿之處公之于眾。
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