改革發(fā)展殯葬事業(yè) 建設(shè)美麗廣東

改革發(fā)展殯葬事業(yè) 建設(shè)美麗廣東

近年來，廣東省在民政部的指導(dǎo)下，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“三個定位、兩個率先”的總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)第四次全國殯葬工作會議精神，堅(jiān)持殯葬改革、管理、服務(wù)三位一體，著力推進(jìn)惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬建設(shè)，殯葬事業(yè)發(fā)展取得了新的成效。

“十二五”時期，在廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和民政部的支持指導(dǎo)下，廣東各地各有關(guān)部門堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力、以群眾需求為導(dǎo)向、以強(qiáng)化服務(wù)為主線，認(rèn)真實(shí)施《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬管理服務(wù)，推進(jìn)惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬建設(shè)，殯葬事業(yè)發(fā)展取得新成效。

“十二五”期間，全省殯葬公共設(shè)施建設(shè)不斷完善，現(xiàn)有殯儀館（火葬場）89個、經(jīng)營性公墓96座，公益性骨灰存放設(shè)施3077座，市、縣骨灰樹葬區(qū)133個。共投入12.9億元對殯葬設(shè)施進(jìn)行改造，有24個殯儀館達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，占?xì)泝x館總數(shù)的27%。新建或改擴(kuò)建了一批殯儀館。

殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)加快發(fā)展?，F(xiàn)有國家民政行業(yè)（殯葬）職業(yè)技能鑒定考評員36名、質(zhì)量督導(dǎo)員2名、裁判員6名，1446人次取得殯儀服務(wù)員等6個工種國家職業(yè)資格證書，2人被授予“全國技術(shù)能手”稱號、3人被授予“全國民政行業(yè)優(yōu)秀技能人才”稱號。

葬禮葬法改革取得新的進(jìn)展?！笆濉逼陂g，全省共火化遺體230多萬具，火化率保持在90%以上。節(jié)地生態(tài)殯葬逐步推廣，全省每年采取節(jié)地生態(tài)葬式的骨灰近10萬份。12個單位被評為“全國殯葬改革示范單位”。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)殯葬改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會改革，廣東省委、省政府高度重視，精心組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。2014年6月，印發(fā)了《關(guān)于我省黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，要求各級黨委、政府要把黨員、干部帶頭推動殯葬改革擺上重要議事日程，統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化殯葬改革。

科學(xué)制定全省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，實(shí)施目標(biāo)考核。“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施后，省委、省政府批準(zhǔn)繼續(xù)保留殯葬事業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核制度。2016年6月，對全省各地級以上市政府“十二五”期間殯葬事業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并通報考核結(jié)果。2016年以來，先后組織開展粵東地區(qū)“三道兩區(qū)”占地毀林建墳、全省殯葬服務(wù)管理兩項(xiàng)專題調(diào)研，并形成調(diào)研報告，供省委、省政府決策參考。

推行惠民殯葬，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感

將殯葬服務(wù)作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，從保障和改善民生、維護(hù)社會公平正義的高度出發(fā)，著力強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)。

2015年，廣東省政府把“實(shí)施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策”寫進(jìn)政府工作報告，納入十件民生實(shí)事，省級財(cái)政每年安排殯葬基本服務(wù)免除專項(xiàng)補(bǔ)助資金7000萬元，用于補(bǔ)助14個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地級市和臺山、恩平、開平等地費(fèi)用支出。自2015年10月1日起，全省全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民7項(xiàng)殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、茂名等市還將免費(fèi)對象范圍擴(kuò)大至非戶籍人口。實(shí)現(xiàn)了殯葬基本公共服務(wù)均等化，擊碎了“死不起”的不實(shí)言論?！笆濉逼陂g，共免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)44.2萬宗，免除費(fèi)用總額5.2億元。

推廣綠色殯葬，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

引導(dǎo)移風(fēng)易俗。每年聯(lián)合印發(fā)殯葬改革宣傳活動指導(dǎo)方案，組織開展主題宣傳活動。制作了《愛·沒有告別——綠色發(fā)展 生態(tài)安葬》公益宣傳片，受到廣泛關(guān)注。加強(qiáng)正反兩方面典型宣傳，切實(shí)發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，嚴(yán)肅查處黨員干部違反殯葬改革的行為。實(shí)施“長青計(jì)劃”。2014年以來省級財(cái)政共投入資金約1億元，資助各地推進(jìn)殯儀館設(shè)備節(jié)能減排和公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。全省新建公益性骨灰存放設(shè)施260座、公益性骨灰樹葬區(qū)30多個、海葬紀(jì)念設(shè)施3座，有147臺火化機(jī)已加裝除塵和煙氣凈化系統(tǒng)，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測達(dá)到國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。推行節(jié)地生態(tài)安葬。以點(diǎn)帶面，逐步提升骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率。定期聯(lián)合組織開展骨灰免費(fèi)海葬、樹葬活動，實(shí)施節(jié)地生態(tài)安葬獎勵政策。

推進(jìn)陽光殯葬，樹立殯葬行業(yè)新形象

率先建立殯儀館開放日制度。2014年起，每年清明節(jié)假期前一周的星期日定為全省殯儀館“公眾開放日”，全省90個殯儀館統(tǒng)一對外開放。三年來參加活動的總?cè)藬?shù)超過1.5萬人次，取得良好社會效果。實(shí)現(xiàn)殯儀館視頻監(jiān)控全覆蓋。2014年，部署在殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)工作，已安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭4452個，全面完成了對殯儀服務(wù)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管。珠三角地區(qū)多數(shù)殯儀館還順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展新趨勢，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流、遺體流、骨灰流的信息化管理和控制。推行服務(wù)回訪制度。在推行服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、接受監(jiān)督“六公開”的同時，實(shí)施精細(xì)化管理，開展?jié)M意度測評和服務(wù)回訪。

依法規(guī)范管理，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是開展專項(xiàng)整治行動。2015年清明節(jié)期間，省民政廳會同省發(fā)展改革委、省工商局部署開展殯葬服務(wù)管理“三規(guī)范一推行”專項(xiàng)整治行動，聯(lián)合省工商局制定了《廣東省經(jīng)營性公墓墓位使用合同（示范文本）》和《廣東省民辦殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)合同（示范文本）》，在全省推行。二是開展省級殯儀館認(rèn)定工作。制定《廣東省殯儀館等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定方法（暫行）》，促進(jìn)殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化。三是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。印發(fā)了《廣東省民政廳關(guān)于強(qiáng)化殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管促進(jìn)殯葬行風(fēng)建設(shè)的意見》，不定期舉辦全省殯儀館館長培訓(xùn)班，加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育。四是加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。起草了地方標(biāo)準(zhǔn)《殯儀館（火葬場）安全規(guī)范》，已獲省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局立項(xiàng)。

“十三五”時期是廣東省率先全面建成小康社會的決定性階段，也是深化殯葬改革的關(guān)鍵時期。全省殯葬事業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

廣東省堅(jiān)持以人為本、保障權(quán)益，政府主導(dǎo)、社會參與，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，督查巡查、加強(qiáng)問責(zé)的基本原則，積極探索適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和時代發(fā)展要求的殯葬改革、管理、服務(wù)方式，更好地滿足人民群眾多層次殯葬服務(wù)需求。

到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步建立健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間殯葬資源配置差異逐步縮小，殯葬服務(wù)公眾滿意度顯著提高；繼續(xù)提高遺體火化率，推行火葬、改革土葬成果得以鞏固，節(jié)地生態(tài)安葬逐步推廣，低碳文明祭掃新風(fēng)尚逐步形成；不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的殯葬服務(wù)需求，讓人民群眾對殯葬改革有更多獲得感。

表1：廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃指標(biāo)

為發(fā)揮示范作用，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，“十三五”期間，組織實(shí)施殯儀館建設(shè)、節(jié)地生態(tài)安葬、農(nóng)村殯葬改革、殯葬信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等四項(xiàng)重點(diǎn)工程，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施績效管理。

表2：重點(diǎn)工程

推行節(jié)地生態(tài)安葬。加強(qiáng)遺體火化和骨灰安葬管理，加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)供給，建立健全節(jié)地生態(tài)安葬獎勵制度。

強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)。不斷完善殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策，鼓勵有條件的地區(qū)提標(biāo)擴(kuò)面、增加免費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)殯儀館和公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，滿足群眾殯葬需求。規(guī)范殯儀館服務(wù)管理，提升專業(yè)化水平。

加強(qiáng)殯葬重點(diǎn)領(lǐng)域管理。結(jié)合修訂《廣東省殯葬管理?xiàng)l例》，完善殯葬管理法規(guī)制度，加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬市場以及殯葬行為監(jiān)督管理。

推進(jìn)殯葬改革創(chuàng)新。加強(qiáng)殯葬改革宣傳、理論研究和文化建設(shè)。加快推進(jìn)殯葬領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”健康發(fā)展，為殯葬服務(wù)管理提供技術(shù)支撐。

（編輯/ 金宸）