關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村小型高危農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的對(duì)策探討

滿孝虎

[摘 要] 近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，尤其是科技的發(fā)展使各種小型農(nóng)機(jī)投入使用，大大減輕了農(nóng)民的耕作負(fù)擔(dān)，而且增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，使廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到全面改善，群眾生活水平有了明顯提高。但是這些農(nóng)機(jī)大多由于使用的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，分布的范圍零散，參加年度檢查的比例過(guò)低，已成為高危農(nóng)機(jī)，嚴(yán)重影響到農(nóng)民的正常工作。本文我將對(duì)小型高危農(nóng)機(jī)進(jìn)行成因分析以及提出幾條安全監(jiān)管建議，希望能幫助更好的管理我縣小型高危農(nóng)機(jī)，使廣大群眾安全作業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 小型高危農(nóng)機(jī) 安全監(jiān)管 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0209-01

1 我縣小型高危農(nóng)機(jī)現(xiàn)狀

雖然我縣也有關(guān)于小型高危農(nóng)機(jī)的管理規(guī)章以及政策，但至今仍有不少存在巨大危機(jī)的農(nóng)機(jī)游離于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的范圍之外，操作人員沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)而是憑經(jīng)驗(yàn)操作，形成了不受管理的農(nóng)機(jī)群。而正是這些投資不高且被經(jīng)常使用的脫離監(jiān)管的小型高危農(nóng)機(jī)給我縣農(nóng)民的安全農(nóng)作造成了潛在的安全隱患，才致使近年來(lái)我縣小型高危農(nóng)機(jī)連續(xù)發(fā)生側(cè)翻、沖撞、輕微傷害及傷及牲畜等事故。雖然這些事故大都在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)簡(jiǎn)易程序得到及時(shí)化解，但在群眾心里造成的陰影是揮之不去。作為農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的一部分，我們不得不重視小型高危農(nóng)機(jī)的監(jiān)管，只有合理妥善的監(jiān)管好我縣的各種小型高危農(nóng)機(jī)，才能促使我縣群眾安全務(wù)農(nóng)，從而促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2 小型高危農(nóng)機(jī)事故多發(fā)的成因分析

2.1 相關(guān)法規(guī)宣傳不到位

小型高危農(nóng)機(jī)分散在家庭中，這些機(jī)械純屬各農(nóng)戶所有。他們平常很少有機(jī)會(huì)接受到相關(guān)法規(guī)，因此對(duì)小型高危農(nóng)機(jī)相關(guān)法規(guī)的認(rèn)識(shí)特別少，缺乏一些必要的保護(hù)意識(shí)。而我縣常采用的廣播電視宣傳、縣鎮(zhèn)會(huì)議宣講等宣傳方式并不能達(dá)到預(yù)想的效果。尤其在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，小型農(nóng)機(jī)擁有者就更無(wú)法接受到相關(guān)法規(guī)教育以及安全知識(shí)教育。

2.2 趨于報(bào)廢的農(nóng)機(jī)數(shù)量大

靖宇縣的經(jīng)濟(jì)水平不是很高，經(jīng)常一戶或幾戶農(nóng)民共同擁有一個(gè)小手扶等機(jī)械，導(dǎo)致這些機(jī)械一般的年作業(yè)面積為2～3萬(wàn)平方米，而這些農(nóng)機(jī)半數(shù)以上是壞了修、修了壞、再壞再修，即便到了報(bào)廢期，農(nóng)戶也舍不得報(bào)廢重購(gòu)，他們認(rèn)為只要還能將就著把農(nóng)活干完，就沒(méi)有必要花費(fèi)閑錢再去購(gòu)買一個(gè)。這些即將報(bào)廢的機(jī)械存在巨大的危機(jī)，他們時(shí)刻威脅著農(nóng)戶的健康。

2.3 機(jī)械駕駛員隨便

在農(nóng)村，很少有人愿意花錢去學(xué)習(xí)專業(yè)的機(jī)械使用方法，更不用說(shuō)獲取證書(shū)了，機(jī)械買回家后他們經(jīng)常只是看看說(shuō)明書(shū)，然后自己會(huì)使用了就直接開(kāi)始上地投入使用。尤其是駕駛?cè)藛T雜亂，本來(lái)是由兒子操作的小手扶等小型農(nóng)機(jī)，如果兒子外出勞務(wù)，父親就開(kāi)始自己開(kāi)，他們認(rèn)為既不跑長(zhǎng)途，又不搞運(yùn)輸，能開(kāi)到田里就行，沒(méi)有什么危險(xiǎn)的。而在這類操作手中.年過(guò) 60 歲的也為數(shù)不少。

2.4 機(jī)械平常保養(yǎng)簡(jiǎn)單

農(nóng)村機(jī)械所有者使用完機(jī)械后通常隨意將機(jī)械放置在露天的地方，接受風(fēng)吹日曬；細(xì)心的農(nóng)機(jī)所有者也只是會(huì)為機(jī)械蓋上一層秸稈，這就導(dǎo)致機(jī)械在惡劣的環(huán)境下加速退化。冬天是機(jī)械最需要好好保養(yǎng)的季節(jié)，但許多農(nóng)戶緊緊把機(jī)械放置在一堆柴火里就不管了，等到來(lái)年使用時(shí)再把他開(kāi)出來(lái)，這就是機(jī)械油箱破裂等現(xiàn)象頻發(fā)的原因?？傊?，這些機(jī)械在農(nóng)村及其缺乏規(guī)范保養(yǎng)，這進(jìn)一步增加了機(jī)械的使用危險(xiǎn)。

2.5 參檢比例偏低

小型農(nóng)機(jī)擁有者一般情況下不愿參加縣鎮(zhèn)組織的循環(huán)檢審。首先是因?yàn)闄z驗(yàn)存在一定的繁瑣性，但最重要的是他們認(rèn)為反正機(jī)具使用頻率不高，農(nóng)村道路又好，進(jìn)出庭院、田間注意一點(diǎn)就行，沒(méi)有必要花費(fèi)精力為他進(jìn)行專門的檢查，而且即使機(jī)械有了一些小毛病，自己也有能力發(fā)現(xiàn)并修理，這使他們覺(jué)得更沒(méi)有必要進(jìn)行專門的檢查。

2.6 管理人員素質(zhì)不夠或缺崗

目前我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理員數(shù)量十分少，而鎮(zhèn)區(qū)一級(jí)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理員， 工作單位在鎮(zhèn)區(qū)，履行職責(zé)要服從鎮(zhèn)區(qū)安排，更重要的是我縣現(xiàn)有 60 %的農(nóng)機(jī)在崗人員被地方黨委政府安排為組織、紀(jì)檢、信訪、民調(diào)等干事。這些人員拿著農(nóng)機(jī)崗位的錢，辦其他崗位上的事，而農(nóng)機(jī)崗位上的工作卻被不斷懈怠。

3 對(duì)強(qiáng)化小型高危農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的對(duì)策考慮

3.1 加強(qiáng)渠道宣傳

縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要經(jīng)常主動(dòng)地向縣分管領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)小型農(nóng)機(jī)安全工作的開(kāi)展情況，將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題梳理歸納成案例，直接向縣政府反饋.以引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時(shí)結(jié)合我縣具體情況采用紙質(zhì)宣傳、廣播宣傳、走訪等方式，對(duì)小型農(nóng)機(jī)擁有人展開(kāi)多形式的立體宣傳，使其認(rèn)識(shí)到自家農(nóng)機(jī)的使用規(guī)范以及各種隱患的預(yù)防。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)法

省市農(nóng)機(jī)主管部門要結(jié)合各縣的具體情況不斷制定可行的相關(guān)規(guī)章、政策等，幫助各機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于靖宇縣的小型高危農(nóng)機(jī)，我們要及時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)其可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并制定出解決方案，結(jié)合執(zhí)行部門嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定以及解決方案對(duì)靖宇縣每家每戶的小型高危機(jī)械進(jìn)行檢查以及風(fēng)險(xiǎn)排查。上級(jí)部門也應(yīng)加大督查力度，對(duì)高危小型農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)的組織經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)明確出處。

3.3 控制源頭

小型高危農(nóng)機(jī)的主要特點(diǎn)是戶有戶用，具有分布廣泛性、使用靈活性、監(jiān)管隱蔽性以及整改艱巨性，因此在監(jiān)管方面存在很大的困難。我建議上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村小型高危農(nóng)機(jī)的監(jiān)管列出專題，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與研討并收集各方面的智慧和建議，出臺(tái)符合實(shí)際狀況的具體的整治方案。在進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)必須要理清思路，結(jié)合基層的宣傳、摸底、建賬、治理、鞏固等工作多招聯(lián)動(dòng)，切實(shí)從源頭加以整治。這一過(guò)程中，宣傳教育要貫穿始終，惠民政策也不可缺失，強(qiáng)制執(zhí)法與曝光處置可同步進(jìn)行。

3.4 人才著重安排

縣級(jí)組織人事部門要嚴(yán)格管理各崗位職員，為重要崗位分配足夠的人員，特別是在每年的專業(yè)人才招錄中。要為農(nóng)機(jī)監(jiān)理所安排l—2名專業(yè)人才，從而不斷充實(shí)監(jiān)理所的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，提高監(jiān)理所整體素質(zhì)水平。同時(shí)要規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員的考核管理，實(shí)行嚴(yán)格的專崗專職專用制度，及時(shí)督促和檢查相關(guān)崗位人員的職責(zé)履行狀況。對(duì)隨意變更鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員履職崗位的責(zé)任人，要通報(bào)批評(píng)，讓監(jiān)理人員限期入崗。