關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)研報告

羅家順

[摘 要] 積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然要求，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。

[關(guān)鍵詞] 羅甸縣 土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)

[中圖分類號] F301.3 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0039-01

1 羅甸縣的農(nóng)業(yè)縣情和特點

羅甸縣位于貴州南部邊陲的紅水河畔，北連惠水、長順縣，西鄰紫云、望謨縣，東北與平塘縣接壤，南以紅水河為界，與廣西天峨、樂業(yè)兩縣隔河相望。地勢北高南低，海拔242—1404米。全縣總面積3009.6平方公里。羅甸，是一塊充滿生機的熱土，這里氣候溫和，雨量充沛，資源豐富。其氣候特征是：春早、夏長、秋遲、冬短，年均氣溫19.6℃，無霜期335天，屬典型的南亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，素有貴州“西雙版納”和“天然溫室”之稱。

2 各項惠農(nóng)政策落實為土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件

2.1 近幾年的中央一號文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題。糧食生產(chǎn)更是置于全年工作之首，糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合直補“四大補貼”不斷增加，逐漸形成了體系并在農(nóng)村得到服具體的落實。

2.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)財政投入的遞增和新農(nóng)村建設(shè)項目的實施，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善，土地整治項目的實施等，方便了合作社和大戶生產(chǎn)布局、稻田排灌、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和機械化作業(yè)。

3 我縣推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀

3.1 土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀

近年來，我縣堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，切實加強土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)，積極探索土地流轉(zhuǎn)的多種有效形式，通過推進土地流轉(zhuǎn)，促使土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)合作社、種植專業(yè)大戶等集中，發(fā)展多種形式規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。全縣耕地面積58.13萬畝，據(jù)調(diào)查，至20114年10月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積7.0052萬畝，占全縣農(nóng)村家庭承包經(jīng)營面12.05%；10-20（含20畝）畝規(guī)模經(jīng)營面積達0.11萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.57%；經(jīng)營20-30畝的（含30畝）規(guī)模經(jīng)營面積達0.013萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的0.147%；30-40畝（含40畝）規(guī)模經(jīng)營面積達0.011萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的0.186%；30畝以下（含30畝）規(guī)模經(jīng)營面積達0.0885萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.26%；單個企業(yè)經(jīng)營耕地面積500畝以上的（不含500畝）有一個，規(guī)模經(jīng)營面積達0.43萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的6.138%。

3.2 土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)出以下特點

3.2.1 流轉(zhuǎn)形式多樣化，出租面積明顯增加。按流轉(zhuǎn)形式劃分，主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。據(jù)調(diào)查，截至2014年10月，轉(zhuǎn)包面積3658畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.22%；出租面積49363畝，占流轉(zhuǎn)面積的70.47%；互換面積達6080畝，占流轉(zhuǎn)面積的8.67%；轉(zhuǎn)讓面積3590畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.124%；其他形式流轉(zhuǎn)面積達1082畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.545%。與2013年年底數(shù)據(jù)相比，出租的面積明顯增加。從實踐來看，農(nóng)戶將土地通過出租、轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社或大戶等，把土地與勞動力、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素有效重組后，提高了勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，土地規(guī)模經(jīng)營的效益得到了顯著發(fā)揮，相應(yīng)的這些流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益也往往高于農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包等未形成規(guī)模經(jīng)營的收益。

3.2.2 規(guī)模經(jīng)營模式多元化。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，同時也蘊育出了適合本地實際情況、符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式：

（1）專業(yè)合作社經(jīng)營模式。合作社通過租賃、委托流轉(zhuǎn)等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，由合作社實行統(tǒng)一種植經(jīng)營管理的規(guī)模經(jīng)營方式。全縣種植規(guī)模在50畝以上的專業(yè)合作社達70個以上，流轉(zhuǎn)面積達28203多畝。如郎當(dāng)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)新民村土地120畝種植火龍果，養(yǎng)殖150多頭生豬，星星臍橙種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)600余畝土地種植臍橙。建成5個示范合作社。

3.2.3 龍頭企業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)戶直接將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，或者農(nóng)戶以委托流轉(zhuǎn)方式通過村委會把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)。全縣種植面積在50畝以上的龍頭企業(yè)10 個，流轉(zhuǎn)面積25626畝。如良云金秋農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)新民村土地600畝種植火龍果。

4 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營過程中存在的問題

4.1 部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營仍存在疑慮

4.1.1 是擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會損害自身利益，會失去對土地的承包權(quán)，尤其擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)過整理，原有界限被清除，待合同到期，難以收回土地。

4.1.2 是部分農(nóng)民外出就業(yè)和社會保障乏力。一些進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，由于崗位和社會保障不穩(wěn)，不能徹底離開土地，把土地作為自己最后的退路，不愿意流轉(zhuǎn)或是選擇短期的流轉(zhuǎn)。

4.2 土地集中成片流轉(zhuǎn)難。目前大面積調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或規(guī)劃連片種植設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往需要通過土地流轉(zhuǎn)來集中連片規(guī)模經(jīng)營，有時就因為一戶或幾戶承包戶不愿意流轉(zhuǎn)，而使整個項目難以實施。

5 下一步工作打算

5.1 做好推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)工作。

為更好推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營工作。同時，要采取多種形式、多種渠道地有針對性地宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的典型，使農(nóng)戶消除疑慮，積極參與配合，推進工作。

5.2 開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)。健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)組織是搞好土地流轉(zhuǎn)發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵。

要開展好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)，首先政府應(yīng)當(dāng)為流轉(zhuǎn)服務(wù)體系充實工作人員，保證有人來工作；其次是為流轉(zhuǎn)服務(wù)體系配備電腦、電子顯示屏、打印復(fù)印機等工作設(shè)備，保證設(shè)備來工作；第三是要切實保障流轉(zhuǎn)服務(wù)體系有必要的工作經(jīng)費，保證有資金來工作。當(dāng)這些條件具備后，流轉(zhuǎn)服務(wù)組織才能有效的開展信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、合同鑒定、政策咨詢、設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案簿等工作，及時的掌握土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)，逐步的規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。