“成敗之舉在于精準(zhǔn)”

省民族宗教事務(wù)委員會(huì)課題組

阿壩州位于四川省西北部，地處青藏高原東南緣，橫斷山脈的核心區(qū)域，地貌以高原和高山峽谷為主，是長江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地，為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是四川省第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。通過調(diào)研，我們以此文總結(jié)阿壩州精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)?shù)胤鲐殞?shí)踐中面臨的困境，并提出政策建議，從而形成可借鑒、能推廣的研究成果，為國家制定民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參考。

經(jīng)驗(yàn)：“一個(gè)旅游點(diǎn)致富一個(gè)村”

曾經(jīng)的阿壩州集老、少、邊、窮、病于一體，貧困面廣、貧困程度深。20世紀(jì)80年代以來，當(dāng)?shù)胤e極探索切實(shí)可行的脫貧路徑，將發(fā)展旅游作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、帶動(dòng)扶貧工作的重要舉措，積累了諸多經(jīng)驗(yàn)：

經(jīng)驗(yàn)一以旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧工作。旅游業(yè)在扶貧開發(fā)中的助農(nóng)增收作用日益凸顯，成為富民惠民的“民生產(chǎn)業(yè)”。全州共創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村65個(gè)，發(fā)展農(nóng)（牧）家樂3276家，其中星級(jí)農(nóng)（牧）家樂、鄉(xiāng)村酒店190家?！耙粋€(gè)旅游點(diǎn)致富一個(gè)村”、“一個(gè)旅游區(qū)帶富一個(gè)鄉(xiāng)”已成為阿壩州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。

經(jīng)驗(yàn)二以災(zāi)后重建為契機(jī)，促進(jìn)旅游升級(jí)助力扶貧工作?！?·12”汶川特大地震后，阿壩州抓住災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇，根據(jù)其高品位、高密度、特色鮮明的旅游資源，以改善交通條件、提高可進(jìn)入性為關(guān)鍵，以振興旅游、富裕群眾為導(dǎo)向，加強(qiáng)文旅互動(dòng)、農(nóng)旅相融，大力推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，加快旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)了汶川映秀、水磨，理縣甘堡、桃坪羌寨，茂縣坪頭、牟托，黑水卡龍溝以及川西北大草原等一大批生態(tài)和文化旅游相結(jié)合的新興旅游景點(diǎn)和避暑休閑度假地。大大增加了旅游業(yè)對(duì)貧困人口就業(yè)和增加收入的能力。

經(jīng)驗(yàn)三堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)與精準(zhǔn)扶貧工作協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，阿壩州委、州政府全面落實(shí)中央、省委決策部署，提出了“打造四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長極、加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”等一系列事關(guān)阿壩當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策部署，進(jìn)一步明晰了大力發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源和文化產(chǎn)業(yè)五條路徑，開創(chuàng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展的新局面。

經(jīng)驗(yàn)四以建設(shè)各民族共有精神家園為目標(biāo)，為精準(zhǔn)扶貧營造氛圍。2011年以來，阿壩州開展了以各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”為主題的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新村建設(shè)活動(dòng)。將創(chuàng)建活動(dòng)與旅游業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)施“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新村”項(xiàng)目19個(gè)，每個(gè)村補(bǔ)助500萬元，打造出黑水縣羊茸哈德村、小金縣木蘭村等眾多特色鮮明的精品村寨，通過生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了各民族交往交流交融。

經(jīng)驗(yàn)五堅(jiān)持依法治州，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為精準(zhǔn)扶貧提供保障。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，阿壩州先后出臺(tái)了《阿壩藏族羌族自治州鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》《阿壩藏族羌族自治州農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等21項(xiàng)條例和規(guī)定。運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌全州發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事，并將其貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，為全面同步建成小康社會(huì)提供法治保障。

旅游業(yè)在扶貧開發(fā)中的助農(nóng)增收作用日益凸顯，成為富民惠民的“民生產(chǎn)業(yè)”。

現(xiàn)狀：發(fā)展不均衡成效有差異

至2015年，阿壩州仍有12萬貧困人口，由于旅游業(yè)發(fā)展不均衡，各地結(jié)合生態(tài)旅游推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的成效差異較大。目前，以生態(tài)旅游帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧尚存在兩個(gè)方面的問題：

一是生態(tài)旅游發(fā)展不均衡，影響旅游和精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合。首先，阿壩州旅游發(fā)展呈現(xiàn)出“北熱、中溫、南冷”的格局，不同區(qū)域間或者同區(qū)域的不同地方，旅游發(fā)展表現(xiàn)出較強(qiáng)的非均衡性，導(dǎo)致旅游業(yè)對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口輻射能力受到限制。其次，旅游業(yè)態(tài)單一，民族文化資源挖掘不夠，人才流失等因素制約了當(dāng)?shù)芈糜紊?jí)發(fā)展，導(dǎo)致旅游業(yè)為貧困人口提供的就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入渠道單一，整體拉動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的能力不足。再次，部分鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式雷同，缺乏個(gè)性化色彩，導(dǎo)致游客消費(fèi)呈現(xiàn)快進(jìn)快出的淺層旅游狀態(tài)，游客回頭率低，村民在鄉(xiāng)村旅游上獲利不多，特別是貧困人口參與旅游業(yè)的能力弱，更無法在競爭較為激烈的市場中獲益。

二是貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)旅游的結(jié)合障礙突出。阿壩州貧困面大、貧困程度深、返貧率高，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)。開展精準(zhǔn)扶貧工作，個(gè)別地區(qū)在政策上存在“一刀切”現(xiàn)象，精準(zhǔn)識(shí)別有一定偏差，不能達(dá)到預(yù)期效果。此外，由于下達(dá)的指標(biāo)數(shù)額與各縣的實(shí)際需求有差異，導(dǎo)致確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)不一致。

戰(zhàn)略：貴在精準(zhǔn)重在精準(zhǔn)

為完成“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)目標(biāo)，確保貧困人口到2020年全面脫貧，貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的精神，更好地將生態(tài)旅游發(fā)展與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略相結(jié)合，建議如下：

第一，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)生態(tài)旅游均衡發(fā)展，增強(qiáng)旅游對(duì)貧困人口的輻射力。培育能夠帶動(dòng)貧困人口就業(yè)的企業(yè)，加快特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，使貧困人口能夠從中獲益。形成“集團(tuán)+合作社+貧困人口”的開發(fā)機(jī)制，探索為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象提供培訓(xùn)、資金和技術(shù)支持的特殊路徑。充分利用貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化保存較好的優(yōu)勢，設(shè)計(jì)、宣傳文化旅游產(chǎn)品和開發(fā)民族手工藝品，讓貧困地區(qū)的旅游業(yè)可以實(shí)現(xiàn)差別化發(fā)展，差別化營銷。

第二，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，因地制宜做好“農(nóng)旅相融”。

按照“宜旅則旅、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，實(shí)事求是地開展扶貧工作。以“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大文化、大市場、大環(huán)境、大發(fā)展”理念，按照旅游推動(dòng)政府化、旅游經(jīng)營企業(yè)化、旅游競爭品牌化、旅游開發(fā)特色化、旅游消費(fèi)一體化、旅游服務(wù)人性化、旅游區(qū)域合作化的思路，充分發(fā)揮生態(tài)旅游對(duì)精準(zhǔn)扶貧的引領(lǐng)作用。對(duì)宜農(nóng)地區(qū)要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)宜旅地區(qū)要建立合理的鄉(xiāng)村旅游扶貧計(jì)劃。“以旅帶農(nóng)、以旅促農(nóng)”，拓寬村寨增收渠道，加快觀光旅游向休閑體驗(yàn)、康養(yǎng)度假旅游轉(zhuǎn)變的步伐。

構(gòu)建多種旅游扶貧模式，促進(jìn)百姓增收致富。一是景區(qū)帶動(dòng)模式。加快建設(shè)有條件的景區(qū)，在景區(qū)內(nèi)和周邊提供經(jīng)營條件、安排就業(yè)，幫助景區(qū)周邊的貧困人口脫貧致富。二是城企相助模式。讓有一定基礎(chǔ)的景區(qū)通過與發(fā)達(dá)城市或?qū)嵙π酆竦钠髽I(yè)合作，創(chuàng)辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)景區(qū)進(jìn)行合理開發(fā)和有效管理，互惠互利，共謀發(fā)展。三是亦工亦旅模式。在旅游資源豐富、鄰近大中城市或交通干線、有條件直接開發(fā)成經(jīng)濟(jì)效益好的旅游景點(diǎn)（區(qū)）的地方，指導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾成立鄉(xiāng)村協(xié)會(huì)，大力推薦“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”的鄉(xiāng)村旅游新模式，建立區(qū)域性聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開辦家庭作坊，加工、出售土特產(chǎn)品、工藝品和紀(jì)念品等旅游商品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)對(duì)貧困人口的義務(wù)教育和培訓(xùn)，增加對(duì)職業(yè)技術(shù)教育和成人教育的投入，針對(duì)民族地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的需要開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)人才，提高旅游管理水平和服務(wù)能力。