淺談金沙縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作

李娜

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0032-01

背景

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記是物權登記，按照我國有關法律規(guī)定，對不動產(chǎn)物權要通過登記來明確權屬加以保護。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記就是根據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地地塊、面積、空間位置等信息及變動情況登記于簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書，從而進一步明確農(nóng)民對承包土地的義務與權利。2013年中央一號文件提出：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權的物權保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題?！?/p>

縣委、縣政府按照中央和省市工作要求，對此工作高度重視，研究制定了《金沙縣農(nóng)村土地承包權確權登記頒證工作方案》，在2015年將嵐頭鎮(zhèn)作為第一批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，在全縣全面展開工作，確保在2017年5月30日前全面完成25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）128.72萬畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證工作。

1 確權基本情況

1.1 全縣國土面積2528平方公里，轄25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），241個村（居、社區(qū)），總?cè)丝?6.71萬人，其中第一批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)嵐頭鎮(zhèn)6個村，42個村民小組，17362人，耕地面積3.83萬畝。

1.2 試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及確權工作開展情況

我縣于2015年4月20日召開了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作會議，對確權登記頒證工作進行了全面安排部署，成立了縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作領導小組，全面負責全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作。 嵐頭鎮(zhèn)作為我縣第一批實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于5月20日正式啟動，擬確權農(nóng)村土地面積3.83萬畝，涉及6個村、42個村民組、5491戶。截止2016年9月30日，完成權屬調(diào)查0.4萬戶、權屬調(diào)查面積3.76萬畝、實測面積3.76萬畝，發(fā)放宣傳資料0.6萬份，培訓0.02萬人次，完成6個行政村公示，已簽定合同3614份，占合同簽定率92.17%，現(xiàn)工作已完成等待省級驗收。

2016年3月3日召開了除嵐頭鎮(zhèn)外的24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的農(nóng)村土地確權工作啟動大會，并于3月20日下發(fā)了《中共金沙縣委農(nóng)村工作領導小組辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)<畢節(jié)市2016年農(nóng)村土地確權登記頒證工作方案>的通知》（金農(nóng)領辦〔2016〕6號），標志著我縣農(nóng)村土地確權登記頒證工作全面啟動。縣財政已解決該項工作配套資金3665.5萬元，發(fā)放宣傳資料19萬份、宣傳海報470張、宣傳標語橫幅24條，培訓1350人次，完成第一批西洛、巖孔、五龍、鼓場、柳塘、禹謨、安底、沙土、源村、長壩、平壩、清池等12個鎮(zhèn)（街道）的航拍成圖；完成第二批石場、桂花、茶園、木孔等12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術單位招投標工作，技術單位已完成技術培訓，進入摸底調(diào)查和承包地塊實測階段。

2 主要保障措施

2.1 加強組織領導。成立以縣政府縣長任組長，縣委副書記任常務副組長，縣政府副縣長任副組長，各相關部門主要負責人為成員的金沙縣農(nóng)村土地確權登記頒證工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣農(nóng)牧局，從相關部門抽調(diào)專業(yè)技術人員組成辦公室和工作隊負責抓好具體工作，切實加強對確權登記頒證工作的領導。并以金委辦字[2016]75號中共金沙縣委辦公室 金沙縣人民政府辦公室關于印發(fā)《金沙縣農(nóng)村土地承包權確權登記頒證工作方案》的通知下發(fā)，具體明確了目標任務、主要工作內(nèi)容和工作要求。

2.2 強化業(yè)務培訓。加強對相關工作人員的業(yè)務培訓，重點對土地承包檔案資料、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點政策、方案、內(nèi)容、檔案清查的目的、范圍、內(nèi)容、步驟流程等進行培訓，使每個人員掌握相關業(yè)務知識。

2.3 注重政策宣傳。2015年4月28日我縣精心組織召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作大會，由政府副縣長吳煒同志主持，相關部門主要負責人、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）服務中心主任參加。還利用電視、廣播、標語、展板、橫幅等形式加大宣傳力度。 在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放《致廣大農(nóng)民群眾一封信》5500余份，張貼標語、展板、橫幅等，廣泛宣傳，尊重農(nóng)民群眾參與權、知曉權，為全面鋪開確權工作奠定了堅實的思想和群眾基礎。

2.4 確保規(guī)范操作。根據(jù)工作進展和實際需要，縣農(nóng)業(yè)局及時組織干部、工作人員分批次到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組干部進行政策和業(yè)務培訓。參與工作的人員全部能夠準確理解和正確把握政策界限，熟悉掌握具體操作規(guī)程。堅持做到“七個”到位，（一是上級文件精神要吃透到位；二是宣傳要到位，知曉率和見面率做到100%，好的做法與典型及時上報；三是調(diào)查摸底戶戶要到位，面積核實、四方界址要到位；四是公示要到位；五是聘請技術公司、航拍圖要到位；六是頒證工作要到位；七是組織領導和經(jīng)費要到位）。

2.5 落實進度措施。為做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，根據(jù)黔農(nóng)改專[2015]3號《關于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證信息報送等工作》的通知，明確了專人負責，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部信息報送制度，按時向上級報送工作進度。

3 工作中存在的問題和困難

3.1 在土地確權工作中，通過地塊調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多二輪承包臺賬及經(jīng)營權證書上登記的地塊信息出現(xiàn)張冠李戴的情況，農(nóng)戶自己也不清楚自己證書上登記的地到底是誰的，有的村組甚至沒有二輪承包臺賬及經(jīng)營權證書，導致很多地塊權屬來源不明。

3.2 在土地確權地塊調(diào)查時，部分村民嫌麻煩不愿意參與現(xiàn)場指界，本著“土地是我的，沒有誰敢來爭，有沒有證一樣！”的態(tài)度不愿意配合土地確權工作。導致工作進度緩慢。

3.3 外出務工人員太多

外出務工人員太多，在家里的大多是老年人和小孩，有的家庭甚至整戶外出，很難聯(lián)系。

4 幾點建議

4.1 建立確權糾紛解決聯(lián)動機制

法院要加強與地方政府的聯(lián)系和溝通，聯(lián)合國土、公安、農(nóng)委等部門建立聯(lián)動工作機制。對于典型、疑難糾紛的當事人，法院通過參與訴前調(diào)解或巡回審判的方式，講解政策、釋法明理，使當事人心服口服，進而達到“調(diào)解一案、影響一片”的效果。同時，加強對農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務指導，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛中的作用。

4.2 做好確權頒證檔案的建立工作。在開展工作過程中完善各種資料，確保數(shù)據(jù)準確性和將來錄入的真實性、可靠性，按照省市有關要求建立確權頒證檔案，積累總結(jié)經(jīng)驗。