破除忻州市沿黃貧困縣土地流轉(zhuǎn)困境

李靜芳

[摘 要] 土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)規(guī)模以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。本文針對(duì)忻州市沿黃貧困縣土地流轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)狀，找出問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，以有利于加快該地域土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞] 沿黃貧困縣 土地流轉(zhuǎn) 困境 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0030-02

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向，而土地流轉(zhuǎn)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的形成。忻州市沿黃貧困縣包括靜樂縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣，該四縣在土地流轉(zhuǎn)方面有著諸多的困境，土地流轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重制約了本地域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程。（注：文章內(nèi)容均針對(duì)該沿黃貧困四縣，文中省略標(biāo)注“沿黃貧困四縣”）

1 土地流轉(zhuǎn)基本信息

截至目前，四縣土地流轉(zhuǎn)的基本情況如下表所述：

2 土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的特征

根據(jù)以上基本信息表，可以看出四縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)五個(gè)特征：一是土地流轉(zhuǎn)總面積占總的家庭承包耕地面積平均比例約13%；二是土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包為主，占到70%以上，依次是出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作；三是土地流轉(zhuǎn)去向以流入農(nóng)戶為主，占到80%以上，依次是流轉(zhuǎn)入合作社、企業(yè)；四是土地流轉(zhuǎn)用途70%以上用于種植糧食作物；五是簽訂流轉(zhuǎn)合同的比例非常小，平均不足2%。

3 土地流轉(zhuǎn)存在的問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用薄弱

四個(gè)沿黃貧困縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)級(jí)雖然早已建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，掛牌成立了流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，被配備了相應(yīng)的工作人員，但尚未真正建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)揮流轉(zhuǎn)服務(wù)組織引導(dǎo)、管理、監(jiān)督的作用。再加上，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站缺乏辦公經(jīng)費(fèi)和專職人員，實(shí)際開展工作難上加難。同時(shí)，村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織也需要延伸和完善。

3.2 土地流轉(zhuǎn)受讓戶嚴(yán)重缺乏

盡管現(xiàn)在農(nóng)村有許多農(nóng)戶想通過出租、轉(zhuǎn)包等形式，流轉(zhuǎn)自己不想耕種或者無力耕種的撂荒承包地經(jīng)營權(quán)，但無奈因需求缺乏或者信息不暢通而流轉(zhuǎn)不出去。這主要是受限于以下幾點(diǎn)：商業(yè)資本對(duì)農(nóng)業(yè)滲透不大；龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)不發(fā)達(dá)；農(nóng)村中的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人相對(duì)較少；社會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需要還比較有限，尤其在欠發(fā)達(dá)、交通不便利的地區(qū)。

3.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模受資金制約

資金缺乏仍是制約土地流轉(zhuǎn)的一大瓶頸。對(duì)于有轉(zhuǎn)入土地、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模愿望的種植大戶、養(yǎng)殖基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體來說，資金的缺乏，成為流轉(zhuǎn)入更多土地，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的一大障礙。不僅如此，資金缺乏還限制了其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，影響到規(guī)模經(jīng)營的效益。大多數(shù)種養(yǎng)合作社，因無力解決資金而無法一次性流轉(zhuǎn)更多土地，更對(duì)加工銷售、貯藏保鮮、品牌注冊(cè)等產(chǎn)生束縛。對(duì)于于流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民來說，流轉(zhuǎn)收益難以及時(shí)實(shí)現(xiàn)，影響其積極性。再加上流轉(zhuǎn)期限長短，涉及到流轉(zhuǎn)價(jià)款的實(shí)際價(jià)值的增值等，會(huì)在逐年兌付中變數(shù)加大，埋下糾紛隱患。

3.4 農(nóng)民離開土地受限于社會(huì)保障不足

要真正讓農(nóng)民放心地離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，社會(huì)保障尤其重要。目前看，養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療，以及農(nóng)村社會(huì)救助和最低社會(huì)保障等制度已基本建立，但保障水平偏低，難以解除離開土地的擔(dān)憂。

3.5 合作社引領(lǐng)作用制約因素較多

農(nóng)民專業(yè)合作社，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的作用日益顯現(xiàn)。但也存在專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平參差不齊、內(nèi)部管理制度運(yùn)行機(jī)制亟待健全、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力較弱等問題，再加上政府在稅收、金融等優(yōu)惠政策方面落實(shí)不到位，在用電用地等政策傾斜方面還顯得不足，故帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的作用不大。

4 加快土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)重視，大力宣傳

一方面要提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作，堅(jiān)持開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察等活動(dòng)，根據(jù)各地情況，因地制宜，重視分類指導(dǎo)；多路探索，不拘形式地往前推進(jìn)。另一方面要繼續(xù)加大宣傳引導(dǎo)力度。針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范行為，制定鄉(xiāng)村干部農(nóng)村土地政策法規(guī)宣傳計(jì)劃，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行，以提高基層干部執(zhí)行政策的水平和依法辦事能力。同時(shí)，通過宣傳培訓(xùn)，將土地流轉(zhuǎn)的基本規(guī)范宣傳到千家萬戶，引導(dǎo)農(nóng)民遵循原則，使用規(guī)范合同，嚴(yán)格按照法定程序，以減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

4.2 完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，補(bǔ)充專業(yè)人員

要繼續(xù)完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，尤其是要積極發(fā)揮其實(shí)踐功能，將其真正運(yùn)行起來，具體做好土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳與普及、印制與發(fā)放規(guī)范合同文本、指導(dǎo)合同簽訂、開展流轉(zhuǎn)合同備案等工作。與此同時(shí)，由于絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為是在村一級(jí)進(jìn)行，所以盡快建立健全村一級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)顯得尤為重要。不僅要有專門的流轉(zhuǎn)交易中心，進(jìn)行流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布與收集，還要指定專門懂政策、會(huì)引導(dǎo)的村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)人員，以服務(wù)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠順利規(guī)范進(jìn)行。

4.3 采取扶持政策，加快土地流轉(zhuǎn)

對(duì)于流入土地的經(jīng)營主體來說，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性，受氣候等因素的影響甚大。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)周期較長，風(fēng)險(xiǎn)較大，收益不甚穩(wěn)定，再加上農(nóng)業(yè)的平均利潤又低于其他產(chǎn)業(yè)，因此，要想大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營就必須有相應(yīng)的政府政策支持，如資金補(bǔ)貼、金融借貸傾斜支持、農(nóng)耕獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等等，來降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)保障一定的收入。只有這樣才能調(diào)動(dòng)規(guī)模經(jīng)營主體流入土地的積極性，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

對(duì)于流出土地的農(nóng)戶來說，脫離土地首先要有非農(nóng)業(yè)收入做為保障，做到能流轉(zhuǎn)、敢流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)。政府可以采取技術(shù)培訓(xùn)等方式來增加農(nóng)戶的非農(nóng)技能，使的農(nóng)戶脫離了土地也能從非農(nóng)行業(yè)找到工作。規(guī)模經(jīng)營主體可以和農(nóng)戶協(xié)商約定在自己的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等組織內(nèi)就職，或者提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得農(nóng)戶更有效的參與到規(guī)?？茖W(xué)種養(yǎng)中，獲得比自己獨(dú)立種植更多的收益。以此，增加他們脫離土地的安全感，從而加快土地流出。

4.4 扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展，提高其引領(lǐng)能力

要積極營造，鼓勵(lì)和支持種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)大力發(fā)展的社會(huì)氛圍，重視對(duì)這些帶頭引領(lǐng)作用人的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，堅(jiān)持持續(xù)不斷的提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)；在資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策扶持方面，要做到優(yōu)先考慮該部分經(jīng)營主體；在注冊(cè)準(zhǔn)入方面，要價(jià)低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)。