旌陽(yáng)鎮(zhèn)積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理之路

呂潤(rùn)燕

[摘 要] 旌陽(yáng)鎮(zhèn)地處安徽省宣城市旌德縣城區(qū)，2016年，該鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為全國(guó)第六個(gè)、安徽首個(gè)“國(guó)際慢城” 。該鎮(zhèn)轄14個(gè)村居，213個(gè)村民小組。是全縣人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自2010年省市縣全面推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)以來(lái)，旌陽(yáng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)方針政策，把加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為新農(nóng)村建設(shè)一件大事來(lái)抓，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新路子、新辦法。

[關(guān)鍵詞] 旌陽(yáng)鎮(zhèn) 村級(jí)財(cái)務(wù) 管理

[中圖分類(lèi)號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0017-02

1 全面推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)

1.1 以開(kāi)展清產(chǎn)核資為抓手，建立完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的首要任務(wù)是首先要集中完成清產(chǎn)核資工作，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，積極推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理。在搞好“三資”委托代理時(shí)該鎮(zhèn)做到以下幾點(diǎn)：

1.1.1 宣傳引導(dǎo)：“三資”委托代理制是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)一定程序?qū)⑵淙粘Ｘ?cái)務(wù)收支委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)代為管理的一種理財(cái)方式。這項(xiàng)工作在實(shí)施過(guò)程中難免有一些干部群眾不理解，該鎮(zhèn)先從做好宣傳引導(dǎo)工作入手，把“三資”委托代理制的做法、意義和好處向群眾宣講清楚，尤其是做好村“兩委”成員的思想工作。“三資”委托代理工作能否順利進(jìn)行，在很大程度上取決于村“兩委”成員的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，通過(guò)做他們的深、細(xì)、透的思想工作，讓他們明白實(shí)行“三資”委托代理不是把集體經(jīng)濟(jì)收入的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益分配權(quán)變相收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不是對(duì)他們工作的不信任，而是要通過(guò)這種方式更好地管理集體資產(chǎn)，同時(shí)也是對(duì)他們政治上的保護(hù)和工作上的支持。

1.1.2 協(xié)議簽訂：農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)受法律保護(hù)，在堅(jiān)持集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和基本核算單位“五不變”的前提下，該鎮(zhèn)14個(gè)村居均通過(guò)村民代表大會(huì)討論同意，與鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，實(shí)行各村居單獨(dú)賬戶，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

1.1.3 規(guī)范運(yùn)作：在實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理過(guò)程中，該鎮(zhèn)按照市、縣主管部門(mén)的統(tǒng)一部署和要求，及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，特別是明確會(huì)計(jì)、出納工作職責(zé)和操作規(guī)范，以確保工作的有序開(kāi)展。實(shí)行”三資”委托代理后，集體資金實(shí)行統(tǒng)管制，保證集體資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變；保證集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配權(quán)不變；所有村集體收入一律存進(jìn)村級(jí)集體資金專(zhuān)戶；所有現(xiàn)金支出一律從資金專(zhuān)戶劃付；該鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，確定了一名主管會(huì)計(jì)、一名審核會(huì)計(jì)、一名資金會(huì)計(jì)。通過(guò)加強(qiáng)教育和管理、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。健全各項(xiàng)管理制度，推行電算化管理，強(qiáng)化“三資”運(yùn)行監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開(kāi)發(fā)利用引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)，確保集體資產(chǎn)保值增值和集體資源有效合理利用。

1.1.4 監(jiān)督檢查：財(cái)務(wù)委托代理能否取得實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵?；疽笫牵簩?shí)行“兩極審核”，一是村級(jí)先由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行審核，然后交由委托代理中心進(jìn)行審核；做到“四層監(jiān)督”，即群眾監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、政府監(jiān)督；“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一建檔。二是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)上報(bào)的原始憑證的監(jiān)督。

1.2 以推行村級(jí)事務(wù)流程化管理為主線，規(guī)范和落實(shí)村級(jí)民主決策、民主管理機(jī)制。該鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真梳理村級(jí)重大事項(xiàng)和一般事務(wù)，按照健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作、民主公開(kāi)的要求，全面實(shí)行村級(jí)事務(wù)流程化管理。重點(diǎn)推廣“四議兩公開(kāi)”制度。

2 建立健全規(guī)范化管理工作制度

2.1 健全各項(xiàng)制度

在嚴(yán)格執(zhí)行集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，建立簡(jiǎn)明、規(guī)范、實(shí)用的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。村級(jí)各項(xiàng)收入、支出實(shí)行收支兩條線管理，由鎮(zhèn)三資代理中心統(tǒng)一分村設(shè)置村級(jí)資金賬戶，各村各項(xiàng)收款必須在十日內(nèi)劃入或存入專(zhuān)戶，憑進(jìn)賬單或現(xiàn)金繳款單到三資中心核算；支出實(shí)行備用金和事前申報(bào)制度。

2.2 規(guī)范核算方式和工作流程

做到五統(tǒng)一，即：統(tǒng)一賬簿、憑證、收款票據(jù)、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間和財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間；任何單位和個(gè)人不得干預(yù)村集體正常資金使用，嚴(yán)禁挪用、平調(diào)和借用村級(jí)資金；村集體資金嚴(yán)禁坐收坐支；嚴(yán)禁以支出發(fā)票抵收入繳款；嚴(yán)禁村設(shè)賬外賬、小金庫(kù)和收入不入賬。

3 切實(shí)把好“四關(guān)”，使規(guī)范化管理落到實(shí)處

3.1 資金收取關(guān)

目前，現(xiàn)金資金收取環(huán)節(jié)普遍存在“三多”，即：經(jīng)手人多、坐收坐支多、尾欠多。為了避免上述問(wèn)題，該鎮(zhèn)從三方面加強(qiáng)管理：嚴(yán)格收款票據(jù)管理；收款時(shí)必須由村報(bào)賬員親自收??；收取的款項(xiàng)必須在十日內(nèi)交存資金專(zhuān)戶，村干部不得自管現(xiàn)金。

3.2 開(kāi)支審批關(guān)

各項(xiàng)開(kāi)支要強(qiáng)調(diào)“一把手”審批，不論計(jì)劃內(nèi)計(jì)劃外開(kāi)支均應(yīng)經(jīng)村主任審批，超過(guò)500元開(kāi)支均要求兩委研究后支付，堅(jiān)決糾正不報(bào)告、不審批、隨意花錢(qián)和強(qiáng)行報(bào)銷(xiāo)的做法。

3.3 村務(wù)監(jiān)督關(guān)

各村居均選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的開(kāi)支需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)否決不合理開(kāi)支，以強(qiáng)化農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用。

3.4 財(cái)務(wù)公開(kāi)關(guān)

這是增加財(cái)務(wù)透明度、發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督的重要一環(huán)。實(shí)行村集體有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)全方位公開(kāi)，重點(diǎn)是本村各項(xiàng)開(kāi)支、“一事一議”籌資籌勞、重大項(xiàng)目實(shí)施、上級(jí)政策落實(shí)、本村債權(quán)債務(wù)情況等。每季度財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間統(tǒng)一規(guī)定為每季度次月十五日，重大事頂隨時(shí)公開(kāi)。公開(kāi)形式采取張榜公布的形式，公開(kāi)時(shí)為了讓村民看懂，真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，做到真正意義上的財(cái)務(wù)公開(kāi)，三資中心盡量把賬目?jī)?nèi)容公開(kāi)得詳細(xì)、具體甚至是文字口語(yǔ)化。

4 以爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村集體“三資”委托代理示范點(diǎn)為契機(jī)，不斷探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新路子

4.1 旌陽(yáng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視農(nóng)村集體“三資”委托代理工作。鎮(zhèn)黨委政府多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)工作會(huì)議，并對(duì)“三資”委托代理工作提出具體要求：

4.1.1 三資辦工作人員要加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握有關(guān)的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)，做到懂政策、懂業(yè)務(wù)。

4.1.2 三資辦每月必須將村居主任和報(bào)賬員召集開(kāi)會(huì)，通報(bào)各村居的財(cái)務(wù)情況和存在問(wèn)題，解答村居的一些難點(diǎn)問(wèn)題，并提出要求。

4.1.3 三資辦要把好入口關(guān)，財(cái)務(wù)制度上要從嚴(yán)要求。

4.1.4 鎮(zhèn)紀(jì)委定期對(duì)三資辦工作進(jìn)行檢查，對(duì)各村居財(cái)務(wù)收支進(jìn)行抽查，通報(bào)問(wèn)題，以便于及時(shí)解決問(wèn)題。

4.2 旌陽(yáng)鎮(zhèn)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)村居的具體要求

4.2.1 村各項(xiàng)收入，一律由村居財(cái)務(wù)人員開(kāi)具《旌德縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》，并按照財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，足額、及時(shí)（收到款后10日內(nèi)）上交村居專(zhuān)用賬戶，嚴(yán)禁坐支、截留、挪用，嚴(yán)禁非財(cái)務(wù)人員經(jīng)手現(xiàn)金。

4.2.2 村級(jí)支出實(shí)行備用金和事前申報(bào)制度。備用金主要用于差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等。9個(gè)農(nóng)業(yè)村的備用金額為5000元標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)社區(qū)備用金額為10000元標(biāo)準(zhǔn)。村居申請(qǐng)備用金時(shí)，必須將上次申請(qǐng)備用金用途發(fā)票拿來(lái)報(bào)賬，否則三資中心不予撥付備用金。大額或?qū)ｍ?xiàng)支出憑發(fā)票或預(yù)算方案填寫(xiě)撥款申請(qǐng)，并要求盡可能辦理轉(zhuǎn)賬支付。

4.2.3 村居票據(jù)必須按政辦（2012）45號(hào)文件要求，支出票據(jù)必須說(shuō)明事由，并有經(jīng)手人、證明人和審批人簽字，村居所有支出應(yīng)取得正式發(fā)票和規(guī)范收據(jù)，不得以白條入賬。對(duì)確實(shí)無(wú)法取得正式票據(jù)的支出，必須使用縣農(nóng)委統(tǒng)一印制的領(lǐng)款單據(jù)，但必須按文件要求執(zhí)行，對(duì)村居干部工資、村級(jí)民生工程小工工資、村集體土地補(bǔ)償款等必須造表發(fā)放。村居開(kāi)具辦公用品發(fā)票必須說(shuō)明購(gòu)買(mǎi)了哪些物品，對(duì)報(bào)賬不及時(shí)，票據(jù)不合規(guī)且?guī)齑娆F(xiàn)金超過(guò)備用金的村居不再批準(zhǔn)申請(qǐng)撥款。

4.2.4 村級(jí)各項(xiàng)支出由村居主任“一支筆”審批（審批權(quán)限實(shí)行定額制，500元以下由村居主任審批，500元以上的支出由村居“兩委”討論通過(guò)后審批，必須在兩委會(huì)議記錄上體現(xiàn)。特別規(guī)定，主任經(jīng)手的支出票據(jù)由書(shū)記審批，一肩挑的書(shū)記經(jīng)手的支出票據(jù)確定一名副書(shū)記審批），定期交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核，審核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核專(zhuān)用章。

4.2.5 村居煙、酒及土特產(chǎn)發(fā)票不允許入賬，村居嚴(yán)禁用公款相互宴請(qǐng)，嚴(yán)禁用公款送禮，嚴(yán)禁借活動(dòng)、節(jié)日、紀(jì)念日為理由發(fā)放紀(jì)念品、慰問(wèn)品。2014-2016年該鎮(zhèn)嚴(yán)格控制村居招待費(fèi)，14個(gè)村居招待費(fèi)為零。

4.2.6 村居干部報(bào)酬按規(guī)定發(fā)放：每年初村居召開(kāi)村（居）民代表大會(huì)時(shí)，討論通過(guò)當(dāng)年的收支預(yù)算，特別是困難補(bǔ)助、干部工資等預(yù)算上報(bào)三資中心存檔。干部工資中農(nóng)業(yè)村主任、書(shū)記基本工資不超過(guò)上年勞動(dòng)力人均純收入，村兩委其他人員基本工資不超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入，績(jī)效工資需按“一諾雙述雙評(píng)”工作要求，總數(shù)不超過(guò)基本工資的2倍，村居干部不允許有任何形式的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。年終造表時(shí)，本年所發(fā)打卡工資和績(jī)效工資一律在一張表上體現(xiàn)，并附上村民代表大會(huì)會(huì)議記錄。

4.2.7 在興辦集體公益事業(yè)投資建設(shè)中，堅(jiān)持量力而行、量入為出的原則，有多少錢(qián)辦多少事，不允許以村級(jí)組織名義舉債搞建設(shè)，嚴(yán)防出現(xiàn)新的債務(wù)。投資項(xiàng)目視投資額的大小嚴(yán)格按照該鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦法執(zhí)行。村居不按照程序進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，三資中心不予撥付該項(xiàng)目款。

4.2.8 村居資產(chǎn)資源處理和出租嚴(yán)格按程序辦事。新增資產(chǎn)資源要及時(shí)拍照片交三資中心進(jìn)行登記，對(duì)資產(chǎn)資源的拍賣(mài)和出租實(shí)行招投標(biāo)制度，具體程序按照該鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦法實(shí)行。對(duì)房屋出租、山場(chǎng)水面發(fā)包、房屋出售等合同必須報(bào)三資中心備案。

4.2.9 村居報(bào)賬員必須每月10前將上月手續(xù)完備的收支發(fā)票上報(bào)鎮(zhèn)三資中心入賬，每季次月15日前應(yīng)將上季度的財(cái)務(wù)收支情況隨村務(wù)公開(kāi)一并公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。

4.3 積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理新路子，在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管中做到“三個(gè)監(jiān)督”

一是事前監(jiān)督，對(duì)于村組織重要建設(shè)項(xiàng)目及重大集體資金使用，需經(jīng)過(guò)村民或村民代表大會(huì)討論研究，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村兩委成員會(huì)議共同討論，民主決策后實(shí)施。對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的承發(fā)包及建設(shè)工程項(xiàng)目等重要事項(xiàng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督下實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。涉及村集體的耕地、林地、水面等資源性項(xiàng)目，以及添置資產(chǎn)，村公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)營(yíng)性和工程建設(shè)項(xiàng)目，都需要進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，防止村集體資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是事中監(jiān)督。規(guī)定凡村集體財(cái)務(wù)往來(lái)的原始票據(jù)必須嚴(yán)格要求經(jīng)手人寫(xiě)明事由，證明人、審批人簽字后，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審議蓋章簽字后，再到鎮(zhèn)三資中心由審核會(huì)計(jì)審核，鎮(zhèn)三資中心主任簽字后才能報(bào)銷(xiāo)并開(kāi)具支票。同時(shí)，明確了白條的適用范圍，入賬程序和監(jiān)督責(zé)任。三是事后監(jiān)督。各村居入賬的往來(lái)賬每年核對(duì)，并對(duì)各村居報(bào)賬員手上的現(xiàn)金及時(shí)檢查，保證賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符。

5 存在的問(wèn)題與不足

5.1 部分村干部對(duì)三資代理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

村居是按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》實(shí)行的村民自治制度。三資代理工作實(shí)行的是一項(xiàng)既依法尊重村民自治的權(quán)利，又符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律的制度，村級(jí)財(cái)務(wù)管理主體和資金所有權(quán)、使用權(quán)都不變，各村居仍然保留資金的自由支配權(quán)，以及做到使用權(quán)和核算權(quán)的分離，從這一模式來(lái)看并沒(méi)有超出法律規(guī)定，但是在一些村干部中存在不尊重三資代理行為。

5.2 會(huì)計(jì)事務(wù)需進(jìn)一步完善

5.2.1 會(huì)計(jì)人員人手少、工作多，對(duì)會(huì)計(jì)人員要求高。不僅要求三資代理中心會(huì)計(jì)核算監(jiān)督14個(gè)村居所有資金、資產(chǎn)、資源，而且還要監(jiān)管村級(jí)事務(wù)流程化、村務(wù)監(jiān)督、招投標(biāo)等相關(guān)環(huán)節(jié)，三資代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)只是代理記賬，做賬，對(duì)每個(gè)村居經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不能非常了解。

5.2.2 收支管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行收支“兩條線”的規(guī)定和備用金規(guī)定，部分村收入不及時(shí)入賬問(wèn)題比較突出。

5.2.3 會(huì)計(jì)科目不統(tǒng)一不規(guī)范。隨著中央、省、市等各級(jí)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)力度的加大，進(jìn)入村級(jí)財(cái)務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)量比較大，從資金管理的角度要求就應(yīng)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，通過(guò)專(zhuān)款專(zhuān)戶專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)科目體現(xiàn)，有利于監(jiān)督，但實(shí)際上會(huì)計(jì)在處理這些會(huì)計(jì)事務(wù)時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要原因是現(xiàn)在執(zhí)行的2004年發(fā)布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)不能適應(yīng)日新月異的村居經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

5.3 村務(wù)監(jiān)督有待進(jìn)一步完善。部分村居村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)監(jiān)督流于形式，對(duì)村居不合理開(kāi)支不敢提不同意見(jiàn)，敷衍蓋章了事，沒(méi)有更好地發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督的作用。