錦州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展建議

劉小溪

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0016-01

錦州地處遼西，是遼寧省糧食主產(chǎn)區(qū)之一。農(nóng)作物播種面積851萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物有玉米、水稻、蔬菜、花生、雜糧和薯類(lèi)。主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模在遼寧省分別占居前五位。轄區(qū)內(nèi)的4個(gè)縣（市），分別是省和國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)產(chǎn)糧縣和糧食生產(chǎn)大縣。

1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

錦州種植業(yè)是以糧食生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年，糧食種植面積為558萬(wàn)畝，占整個(gè)種植業(yè)面積的65.6%。在糧食作物中，玉米面積為463萬(wàn)畝，占54.5%；水稻56.5萬(wàn)畝，占6.6%。近十年來(lái)，糧食產(chǎn)能呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。其中，玉米產(chǎn)能增加較為明顯。單產(chǎn)提高到了176公斤，總產(chǎn)量增加到了91萬(wàn)噸，分別增加了51.76%和63%。

錦州農(nóng)業(yè)的新一輪調(diào)結(jié)構(gòu)是從國(guó)家提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革后起步的。首先，我們拿出了一個(gè)規(guī)劃。從體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上出發(fā)，確定的調(diào)整思路是：壓縮玉米，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)、花生、雜糧、薯類(lèi)、飼料等替代作物。力爭(zhēng)在三年內(nèi)，壓縮玉米面積90萬(wàn)畝，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、花生、雜糧、薯類(lèi)和飼料。種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，玉米與其它作物的比例關(guān)系由現(xiàn)在的1：0.84，改為1：1.15。增加設(shè)施農(nóng)業(yè)、花生、雜糧、薯類(lèi)和飼料種植。新增后5大作物所占的比重由上年的30.5%加大到了33.4%。新產(chǎn)業(yè)畝均產(chǎn)出效益明顯高于傳統(tǒng)種植業(yè)效益水平。

2 農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況

隨著市場(chǎng)和消費(fèi)需求上的變化，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村物流業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)和農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用等為主的新產(chǎn)業(yè)在我市發(fā)展較快，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一個(gè)最為活躍的增長(zhǎng)點(diǎn)。這些新產(chǎn)業(yè)的具體業(yè)態(tài)是：

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前全市有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)437家。其中，糧食、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、海產(chǎn)品的加工企業(yè)，分別為235、25、20、73和9家。在這些加工企業(yè)中，有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)43家。目前年加工量在800萬(wàn)噸左右，銷(xiāo)售額在460億元左右，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)40余萬(wàn)戶。

農(nóng)村物流業(yè)。目前全市農(nóng)村大約有500多個(gè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)的各種公司、貨棧和中介機(jī)構(gòu)，從業(yè)者有近萬(wàn)人，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為農(nóng)村物流的新業(yè)態(tài)，目前互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面達(dá)到了60%以上，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人大約有近萬(wàn)個(gè)。

農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用業(yè)。目前全市從事農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用的企業(yè)有13家，能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目有6個(gè)，從業(yè)者有近千人。每年轉(zhuǎn)化農(nóng)作物秸稈15萬(wàn)噸，使用新能源的農(nóng)戶達(dá)6萬(wàn)戶，能源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益1億元以上。

農(nóng)村旅游休閑服務(wù)業(yè)。目前全市擁有旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)多處，從業(yè)者有6.2萬(wàn)多人。每年接待旅游觀光的人數(shù)達(dá)500萬(wàn)以上。創(chuàng)出的收入在3.1億元以上。

3 調(diào)結(jié)構(gòu)中遇到的問(wèn)題和建議

我們?cè)谡{(diào)結(jié)構(gòu)中，遇到四個(gè)比較突出的問(wèn)題：一是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)需要增加投入的問(wèn)題。如在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)上，目前，建一座鐵結(jié)構(gòu)冷棚需投入1萬(wàn)元，搞一畝地膜需要80元，建一畝日光溫室需要8萬(wàn)元。由于投入較大，農(nóng)民投入能力有限，擴(kuò)大面積上存在一定難度。二是調(diào)整生產(chǎn)項(xiàng)目需要增加基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。如在發(fā)展水稻上，由于水利設(shè)施限制，在短期很難擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是搞新產(chǎn)業(yè)需要市場(chǎng)透明和對(duì)接的問(wèn)題。如搞花生生產(chǎn)，主要是靠出口，不能出口花生就沒(méi)出路。而生產(chǎn)者對(duì)國(guó)際市場(chǎng)根本不知情，是跟風(fēng)種，撞大運(yùn)。四是調(diào)結(jié)構(gòu)需要效益上保證。如在馬鈴薯生產(chǎn)上，全市馬鈴薯面積8.2萬(wàn)畝，但效益并不看好，市場(chǎng)價(jià)0.5元/公斤，按畝產(chǎn)4000公斤計(jì)算，收入2000元左右，收益略高于玉米，比較效益不是很明顯。

提出4點(diǎn)建議：

一是在糧食生產(chǎn)上，特別是玉米生產(chǎn)上，應(yīng)當(dāng)逐步去杠桿。玉米種植在我們錦州不是最為優(yōu)勢(shì)的作物，生產(chǎn)規(guī)模逐年膨脹的主因是國(guó)家給糧補(bǔ)，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，農(nóng)民種地省勁，賣(mài)得容易，比較效益上也不低。如果改變一下對(duì)種玉米保護(hù)政策，玉米面積很快就會(huì)減少。二是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前阻礙種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)突出問(wèn)題是土地過(guò)于分散的問(wèn)題，靠一家一戶調(diào)整結(jié)構(gòu)很難。因此，應(yīng)當(dāng)拿出推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的辦法，盡快改變土地使用方式，使土地向農(nóng)民合作社和種田大戶集中。三是建起國(guó)家級(jí)的市場(chǎng)與生產(chǎn)對(duì)接的信息平臺(tái)。農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)上最大的困難就是生產(chǎn)與市場(chǎng)錯(cuò)位，在不了解市場(chǎng)的情況下容易出現(xiàn)盲目調(diào)整的現(xiàn)象，當(dāng)前農(nóng)民最為需要的是清楚市場(chǎng)。四是加大引導(dǎo)和支持力度。對(duì)取代傳統(tǒng)生產(chǎn)項(xiàng)目的新產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)拿出一套具體鼓勵(lì)支持辦法，讓農(nóng)民在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)中得到實(shí)惠。