做好土地整理工作渠道探討

張胤

摘 要：土地整理政策性強(qiáng)、涉及面廣，國家還應(yīng)該和更深層次、細(xì)化土地管理條例。作為國土資源部門，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，將會有力地推動當(dāng)前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：提高認(rèn)識；狠抓落實；穩(wěn)步推進(jìn)

土地整理工作是一件“功在當(dāng)代，利在千秋”，惠及百姓的好事，要想把好事做好，把實事做實，必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，積極開展對農(nóng)田、水渠、道路及村莊的綜合整治工作。作為國土資源部門，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，將會有力地推動當(dāng)前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、渠道一：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十八大”、十八屆三中、十八屆四中全會會議精神，落實保護(hù)資源基本國策和“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項目管理、加大投融資力度、合理分配收益，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和隊伍建設(shè)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理機(jī)制，全面提高土地開發(fā)整理工作水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，努力實現(xiàn)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變的保護(hù)目標(biāo)。

按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、崩塌、冰雹等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾；對墳地、廢魚塘、居住地盤大但留守人員少的村莊等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用。采用平整、搬遷等措施，歸并零散地塊，整治成良田和養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點用地；建設(shè)道路、溝渠、護(hù)坡、防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；界定土地權(quán)屬、地類、面積，進(jìn)行土地變更調(diào)查和登記等。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

二、渠道二：堅持原則，狠抓落實

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，逐步建立國家、省、市、縣四級體系，目標(biāo)明確、布局合理、重點突出、措施得力、相互銜接的指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動。土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項目的審查、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。在切實查清土地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分析研究土地開發(fā)、整理和復(fù)墾的可行性及其對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出合理開發(fā)利用措施，為編制土地開發(fā)整理規(guī)劃打下堅實基礎(chǔ)。

1.要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴(yán)格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項目確定都要經(jīng)過科學(xué)論證，凡開發(fā)廢棄地都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)；生態(tài)退耕地區(qū)，對水資源不足的村組，要堅持“以水定地”，以農(nóng)田整理為重點，努力完善防護(hù)林網(wǎng)，增加節(jié)水設(shè)施，提高土地產(chǎn)出效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合。開發(fā)整理土地的用途應(yīng)根據(jù)土地適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，最大限度發(fā)揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項目規(guī)劃設(shè)計，開發(fā)整理復(fù)墾成耕地，并經(jīng)項目驗收，認(rèn)定具備耕作條件的，視作補(bǔ)充耕地，在土地變更調(diào)查時按可調(diào)整耕地統(tǒng)計。在非農(nóng)建設(shè)必須占用時，除按照法律規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批外，仍須按照耕地占補(bǔ)平衡要求實行“占一補(bǔ)一”。再則，土地整理前要認(rèn)真組織踏勘，尊重當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庖姡M量做到實用，避免矛盾激化。

3.堅持用好土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策。鼓勵單位依法運用土地整理新增耕地指標(biāo)折抵政策，開展農(nóng)田整理；運用建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設(shè)用地；運用復(fù)墾土地置換政策，復(fù)墾歷史遺留的廠礦企業(yè)廢棄地；運用各項優(yōu)惠政策，治理自然災(zāi)害損毀土地。切實加強(qiáng)土地開發(fā)整理質(zhì)量管理。要在項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、驗收等各環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)，特別要加強(qiáng)用于補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的項目質(zhì)量管理，強(qiáng)化驗收工作，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。

三、渠道三：穩(wěn)步推進(jìn)，注重環(huán)節(jié)

1.要加大宣傳力度。土地整理是近幾年來國內(nèi)理論界提出解決土地開發(fā)利用，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。當(dāng)前應(yīng)主要抓好兩個方面的工作：一要進(jìn)行廣泛宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳，特別是要對領(lǐng)導(dǎo)、對“一把手”宣傳國土資源法律法規(guī)，使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二要加大對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度，特別是對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳?？筛鶕?jù)本轄區(qū)的實際情況，開辦各種形式的培訓(xùn)班，或座談會，或講座等，進(jìn)行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對土地整理的時代感，緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識，從而認(rèn)真抓好這方面的工作。

2.要超前規(guī)劃。土地整理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。因此，在編制規(guī)劃時，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程設(shè)施按規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，在編制土地整理規(guī)劃時，應(yīng)主要注意三個方面的內(nèi)容：村鎮(zhèn)土地整理。要會同有關(guān)部門，對原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂，重新界定村莊，居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到“三個集中”，即：農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。改造低湖冷浸田。改善耕作層，移土培肥，使瘦田變良田，低產(chǎn)變高產(chǎn)。舊城改造。清查“荒”“廢”“閑”，挖掘城鎮(zhèn)存量潛力，控制城鎮(zhèn)外延，解決城市建設(shè)用地需求。通過土地整理，使農(nóng)村成為規(guī)模經(jīng)營，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。

3.要完善法制體系。土地整理政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來保證。當(dāng)前各地除認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央已出臺的《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《城市房地產(chǎn)管理法》等法規(guī)外，國家還應(yīng)該和更深層次、細(xì)化土地管理條例。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，從提高土地利用率出發(fā)，制定優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，限制城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張，耕地“占補(bǔ)平衡”等具體的、易于操作的規(guī)定和政策，使土地整理日益規(guī)范化、規(guī)模化、制度化。