淺談農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的困境與策略

呂淑琴

摘 要：農(nóng)村幼兒學(xué)前教育是我國廣大幼兒教育的一部分，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件所決定，農(nóng)村有一大部分留守兒童，所以，農(nóng)村幼兒學(xué)前教育顯得尤為重要，只有在學(xué)校，這些留守的兒童才會(huì)有精神上的關(guān)愛和心理上的成長。但是隨著農(nóng)村的發(fā)展農(nóng)村幼兒學(xué)前教育管理體制也具有一定的顯示困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；學(xué)前教育；困境與策略

當(dāng)前教育體制改革不斷深化，對(duì)學(xué)前教育的投入力度也逐漸加大，越來越強(qiáng)調(diào)政府在學(xué)前教育發(fā)展中的重要地位和作用，為學(xué)前教育的發(fā)展帶來了更多的契機(jī)。然而，受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均的影響，很多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展緩慢，加之政府的管理職能無法完全滲透到農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，造成了農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的嚴(yán)重滯后。學(xué)前教育管理體制的構(gòu)建與完善，可以為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保一切管理工作的開展有章可循，也為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展指明方向。

一、當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育管理體制中存在的問題

（一）政府職責(zé)定位不清

在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)于學(xué)前教育活動(dòng)的管理大多通過行政手段實(shí)現(xiàn)，而隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，政府在學(xué)前教育管理中的職責(zé)卻沒有得到明確定位，加之農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，對(duì)于學(xué)前教育的重視程度十分有限，所以政府在農(nóng)村學(xué)前教育管理體制建設(shè)中的作用被弱化，政府職責(zé)總體定位不清，無法發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

（二）各級(jí)政府職責(zé)不清

長期以來，我國學(xué)前教育管理實(shí)行的是地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，但是由于各級(jí)政府之間的職責(zé)沒有進(jìn)行明確劃分和定位，導(dǎo)致實(shí)際的管理情況是，要么權(quán)力過于集中，要么互相推脫，極大的影響了政府在學(xué)前教育發(fā)展中作用的發(fā)揮。同時(shí)，不同的地區(qū)在學(xué)前教育管理制度和規(guī)范的建設(shè)方面存在一定的差異性，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的關(guān)系，而政府執(zhí)行管理職責(zé)時(shí)忽略了這一差異性的存在，采用完全相同的管理制度，使得很多問題不能得到有針對(duì)性的管理措施，造成農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的問題不斷累積。

二、制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的因素

（一）教育觀念落后

落后的教育觀念是制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的根本因素，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，政府部門對(duì)于學(xué)前教育的認(rèn)知存在誤區(qū)，他們認(rèn)為學(xué)前教育不是義務(wù)教育，是一個(gè)可有可無的教育活動(dòng)，所以在學(xué)前教育的發(fā)展方面不愿投入過多的資金和精力，甚至放棄學(xué)前教育的管理，這使得農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展無法得到政府的保障作用，顯得十分混亂。其次，家長的教育意識(shí)淡薄。農(nóng)村的地區(qū)很多家長都沒有認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康發(fā)展的重要性，而且還要繳納一定的費(fèi)用，所以不愿將孩子送到幼兒教育機(jī)構(gòu)接受教育。最后，農(nóng)村學(xué)前教育指導(dǎo)思想存在誤區(qū)。

（二）農(nóng)村學(xué)前教育師資力量匱乏

與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村學(xué)前教育的師資隊(duì)伍人數(shù)不多，而且整體素質(zhì)相對(duì)偏低，造成這一問題的原因主要是：一方面農(nóng)村學(xué)前教育的資金較為匱乏，幼兒教師的薪資標(biāo)準(zhǔn)自然也較低，甚至無法滿足基本的生活需要，所以很多正規(guī)院校畢業(yè)的幼兒教師都不愿在農(nóng)村地區(qū)任教，所以造成了農(nóng)村學(xué)前教育師資力量的匱乏，而且缺乏充足的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幼兒教師的綜合素質(zhì)也無法得到顯著提升；另一方面是由于農(nóng)村的幼兒機(jī)構(gòu)大多屬于非公立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，所以作為民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的教師無法獲得與公辦教師同等的薪資和福利待遇，也無法獲得同等的職工權(quán)利、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，極大的打消了農(nóng)村幼兒教師工作的積極性。

（三）幼師待遇

現(xiàn)階段農(nóng)村無論是公辦還是民辦幼兒園，幼師工作的時(shí)間都較長，比較勞累，但待遇不高，特別是農(nóng)村民辦幼兒園，一般主教老師月工資只有1000元，高一點(diǎn)的只有1200多元。待遇不高，他們從業(yè)的積極性也就不是很高，特別是民辦幼兒園，園長都要上課，中學(xué)要召開園長會(huì)都經(jīng)常到不齊。民辦幼兒園根本就未達(dá)到1教1保的要求，基本上每班只有一名教師，既當(dāng)主教又當(dāng)保育員，這樣超負(fù)荷工作，待遇又不高，她們會(huì)全心全意撲在幼教工作上嗎？答案是否定的。她們連基本的教研都不能進(jìn)行，何談?dòng)钟懈哔|(zhì)量的保教效果。

三、農(nóng)村學(xué)前教育管理體制建設(shè)面臨的新形勢(shì)

（一）服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)推動(dòng)了政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮

服務(wù)型政府是新時(shí)期我國政府建設(shè)的基本目標(biāo)，也是政府開展行政管理工作的基礎(chǔ)和保障。長期以來，政府在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展投入的資源十分有限，使得農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善的背景下，我國政府提出了建設(shè)服務(wù)型政府的根本目標(biāo)，這將為我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展注入更多有效的資源，也可以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展。

（二）財(cái)政體制改革對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制提出的新要求

我國學(xué)前教育的資金投入方面需要依靠政府的財(cái)政撥款，而且大部分都來自于地方政府，無法獲得中央財(cái)政的足夠補(bǔ)貼。在國家財(cái)政體制改革不斷深入的同時(shí)，政府在學(xué)前教育方面的資金投入比例也將不斷加大，尤其是中央財(cái)政投入的比例增加，可以在滿足農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的同時(shí)減輕地方政府的財(cái)政壓力，從而為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

（三）學(xué)前教育形式的多樣化對(duì)政府權(quán)責(zé)劃分提出的新要求

農(nóng)村學(xué)前教育資源緊缺，是當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展過程中的主要問題，而這與政府沒有充分發(fā)揮其在基礎(chǔ)教育中的主導(dǎo)作用有密切的關(guān)系。當(dāng)前，學(xué)前教育多樣化的發(fā)展趨勢(shì)越來越明顯，為了保證政府的職能獲得充分發(fā)揮，必須要對(duì)政府權(quán)責(zé)做出科學(xué)的劃分，要擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和幼兒園的規(guī)模，提高民辦幼兒園的辦學(xué)水平和條件，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育活動(dòng)的持續(xù)開展。

總之，管理體制在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中起著領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、保障、推動(dòng)等重要作用，是保障學(xué)前教育積極健康發(fā)展的關(guān)鍵。分稅制與分級(jí)辦學(xué)的深層矛盾以及條塊分割的行政組織體制造成了我國農(nóng)村學(xué)前教育管理體制長期存在著政府職責(zé)定位不明、權(quán)責(zé)配置不合理、管理機(jī)構(gòu)與人員配置欠缺等問題。依據(jù)人事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配原則合理配置各級(jí)政府職責(zé)、條塊結(jié)合并建立農(nóng)村學(xué)前教育協(xié)同治理模式、設(shè)立分區(qū)域的管理機(jī)制等則是突破當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育管理體制改革瓶頸的關(guān)鍵。

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