里根時(shí)期美國(guó)的軍民融合進(jìn)程及啟示

+ 王春燕 / 馮晨翔

里根時(shí)期美國(guó)的軍民融合進(jìn)程及啟示

+ 王春燕 / 馮晨翔

+王春燕：博士研究生，畢業(yè)于北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，目前在四川大學(xué)南亞研究所工作。

+馮晨翔：碩士研究生，畢業(yè)于北京大學(xué)金融信息與工程管理系，目前在航天加產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金工作。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇的軍備競(jìng)賽無(wú)疑給兩個(gè)超級(jí)大國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。1981年里根上臺(tái)后，提出了“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，希望通過(guò)一系列措施來(lái)恢復(fù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，并在與蘇聯(lián)的競(jìng)爭(zhēng)中擊敗對(duì)手。在該計(jì)劃中，如何刺激美國(guó)制造業(yè)的恢復(fù)，提升企業(yè)活力，加快發(fā)展尖端技術(shù)成為重要目標(biāo)，因此里根試圖通過(guò)推進(jìn)政府、企業(yè)和大學(xué)之間的合作，大力推行軍民融合戰(zhàn)略，這也為冷戰(zhàn)后美國(guó)軍民融合進(jìn)程的加快奠定了基礎(chǔ)。

一、軍民融合出臺(tái)的背景

1、蘇聯(lián)軍事力量相對(duì)上升，威脅日益增加。

冷戰(zhàn)以來(lái)，蘇聯(lián)的軍備開支每年保持3%-4%的增長(zhǎng)，到了 1980年，美國(guó)的軍費(fèi)支出為1440億美元 , 而蘇聯(lián)的軍費(fèi)支出則為2800億美元 ,幾乎達(dá)到美國(guó)的兩倍。與此同時(shí)，蘇聯(lián)的戰(zhàn)略核力量以及常規(guī)武器系統(tǒng)在80年代初與美國(guó)的差距逐漸縮小，造成了美國(guó)的焦慮和不安。

2、美國(guó)與歐、日工業(yè)技術(shù)差距縮小、貿(mào)易優(yōu)勢(shì)減少。

美國(guó)的貿(mào)易逆差開始于上世紀(jì)70年代，到80年代之后，逆差擴(kuò)大，1987年達(dá)到了1500億美元，其中大多數(shù)是對(duì)日貿(mào)易逆差，而另一方面，作為美國(guó)科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)表征的高技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易收支順差從80年代開始不斷下降，到1986年，該項(xiàng)貿(mào)易順差已經(jīng)變成了逆差。

3、里根上臺(tái)和“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”的出臺(tái)。

1981年里根提出的 “經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”概括起來(lái)有4條施政綱領(lǐng)，即減稅、削減預(yù)算支出 、撤銷或放寬政府管理企業(yè)的有關(guān)法令規(guī)章、控制貨幣供應(yīng)量。其中第三條撤銷或放寬政府管理企業(yè)的有關(guān)法令規(guī)章中就明確指出要將軍用的部分技術(shù)放開，轉(zhuǎn)向民用，提升美國(guó)的整體技術(shù)水平，同時(shí)增加研究投入，刺激民企的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。1987年，里根在其第二個(gè)總統(tǒng)任期的國(guó)情咨文中指出，創(chuàng)立尖端技術(shù)領(lǐng)域的新知識(shí)并使之反映于市場(chǎng)，注重?cái)U(kuò)充國(guó)家在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的人才基礎(chǔ)，希望通過(guò)軍民融合的方式進(jìn)一步發(fā)展高尖端技術(shù)，提升經(jīng)濟(jì)，維護(hù)美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在這樣的背景下，里根執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)的軍民融合進(jìn)程開始加速，并為冷戰(zhàn)后美國(guó)軍民一體化進(jìn)程的開啟奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、軍民融合進(jìn)程及內(nèi)容

在里根執(zhí)政時(shí)期，為了加快推進(jìn)軍民融合，一些法案、政策相繼出臺(tái)，一些機(jī)構(gòu)也被建立用以論證推廣。

1、相關(guān)法案、政策密集出臺(tái)。

八十年代，美國(guó)通過(guò)了不少關(guān)于政府技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移的法案政策，同時(shí)不斷加強(qiáng)政府、企業(yè)與高校之間的合作。1980年，國(guó)會(huì)通過(guò)了stevenson wydler技術(shù)創(chuàng)新法案，旨在通過(guò)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，在該法案中，政府要求聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室普遍成立科技應(yīng)用推廣辦公室（OR-TA），不斷評(píng)價(jià)可轉(zhuǎn)讓的技術(shù)以及發(fā)布可轉(zhuǎn)讓的技術(shù)信息，每個(gè)擁有實(shí)驗(yàn)室的聯(lián)邦部門必須撥出5%的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓。其后六年中又陸續(xù)出臺(tái)Bayh—DoQe法案（1980年）、小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法案（1982年）、半導(dǎo)體芯片專利法案（1984）聯(lián)邦以及1986年的聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法案。1986年的技術(shù)轉(zhuǎn)讓法案最大的亮點(diǎn)就是允許政府經(jīng)營(yíng)（GOGO）的實(shí)驗(yàn)室有權(quán)與政府內(nèi)外各種單位簽訂研究開放合作協(xié)議，1987年4月又補(bǔ)充規(guī)定政府所有經(jīng)營(yíng)的實(shí)驗(yàn)還可以動(dòng)用本研究所內(nèi)的人員、服務(wù)、設(shè)施與經(jīng)費(fèi)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓。1988年8月，美國(guó)批準(zhǔn)了包括貿(mào)易法在內(nèi)的一攬子法案，希冀通過(guò)尖端技術(shù)計(jì)劃并促進(jìn)其商業(yè)化來(lái)提高美國(guó)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。9月，競(jìng)爭(zhēng)力協(xié)議會(huì)報(bào)告（又稱第三次楊格報(bào)告）建議要求改善民間技術(shù)開發(fā)環(huán)境，新設(shè)掌管技術(shù)政策的政府內(nèi)閣職位，延長(zhǎng)研究開發(fā)的稅收優(yōu)惠制度，促進(jìn)聯(lián)邦研究所和產(chǎn)業(yè)界之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府在制造技術(shù)方面的合作，有效利用國(guó)防部訂貨及其研究開發(fā)成果。11月又通過(guò)了超導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)力法案，明確了能源部、商業(yè)部（國(guó)家科學(xué)研究所）、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、航空航天局、國(guó)防部（國(guó)家高級(jí)研究計(jì)劃局）任務(wù)，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)界、政府機(jī)構(gòu)和高校的合作聯(lián)營(yíng)體促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移?？梢?，在里根執(zhí)政時(shí)期，法案、政策的出臺(tái)比較密集，內(nèi)容不斷完善和具體化。

2、成立專門機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各種政策落實(shí)。

1985年，里根政府設(shè)立“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)”，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展給予了強(qiáng)有力的支持。1987年2月，國(guó)防科學(xué)委員會(huì)的報(bào)告中指出由國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和國(guó)防部支持建立半導(dǎo)體科學(xué)技術(shù)中心，并支持建立半導(dǎo)體制造技術(shù)聯(lián)合開發(fā)公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府三方參加的半導(dǎo)體科學(xué)技術(shù)中心，同年4月將1971年就成立的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室集團(tuán)合法化，并要求該機(jī)構(gòu)與公司企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，舉辦有使用前景的技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)報(bào)告會(huì)，資助技術(shù)商業(yè)化計(jì)劃。1987年7月，里根總統(tǒng)提出發(fā)展超導(dǎo)體倡議，指出科學(xué)進(jìn)步是美國(guó)工業(yè)發(fā)展的保證，要求強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府合作的體制，同時(shí)注重促進(jìn)科技成果向民間轉(zhuǎn)移。

3、研究開發(fā)費(fèi)用不斷增加，非政府機(jī)構(gòu)占比明顯上升。

例如1987年，美國(guó)的研究開發(fā)總額為1231億美元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例為2.74%，其中國(guó)防部、衛(wèi)生部、航空航天局和能源部這四個(gè)部門占政府研究開發(fā)費(fèi)用的90%左右，該比例在1988年達(dá)到92%，又增加了兩個(gè)百分點(diǎn)。在美國(guó)的研究開發(fā)費(fèi)用的使用上，非政府機(jī)構(gòu)使用所占比例首次超過(guò)聯(lián)邦政府，占比為51%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在80年代初期美國(guó)共有13萬(wàn)家以上企業(yè)涉及軍工，其中100家最大的軍火承包商中，有15家是純軍事工業(yè)公司，其余85家屬于半軍事工業(yè)公司和一般軍火企業(yè)。研究人員總數(shù)達(dá)到了82.5萬(wàn)人，每1000人中就有7.5名研究人員。不得不說(shuō)，里根執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)對(duì)軍用技術(shù)的投入相當(dāng)驚人，同時(shí)對(duì)軍用技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化的投入也不容小覷。

三、取得的實(shí)效

從里根執(zhí)政的后半期開始，軍民合作項(xiàng)目發(fā)展較快，軍民合作項(xiàng)目由1987年33個(gè)上升到1992年的1175個(gè)，政府公布的發(fā)明項(xiàng)目也由1987年的2700項(xiàng)增加到1992年的3500項(xiàng)。軍民合作的不斷擴(kuò)展，具體而言，有以下三點(diǎn)重要影響。

1、對(duì)美國(guó)軍備競(jìng)賽的支持。

1980年蘇聯(lián)的軍費(fèi)開支為2800億美元，但是到了1988年，軍費(fèi)開支為3000億美元，僅僅增長(zhǎng)了200億美元，而美國(guó)的軍費(fèi)開支在1988年達(dá)到了3080億美元，增加了1640億美元，不得不說(shuō)美國(guó)軍費(fèi)如此迅猛的增長(zhǎng)卻并未拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與里根時(shí)期的思維轉(zhuǎn)變有著巨大的關(guān)系，換句話說(shuō)，在其中軍民融合政策起著不可忽視的作用。蘇聯(lián)的軍事工業(yè)與民用工業(yè)采取的是兩條路線，雖然在集中了大量人力、物力、財(cái)力的軍工上的研究有著重大突破，但卻不利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)變化，又過(guò)度戰(zhàn)略擴(kuò)張的情況下，這種軍事發(fā)展戰(zhàn)略顯然在經(jīng)濟(jì)上難以為繼。

2、促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與恢復(fù)。

在里根執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移，不再是單向的不計(jì)成本的追求效果，而是在過(guò)程中注重高端技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，正如保羅·羅伯茨在《供給學(xué)派革命》一書中所寫“一種迥異于70年代那種耗竭國(guó)家工業(yè)力量和信心的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，如今驟然誕生”，同時(shí)30種工業(yè)股票的道·瓊斯平均指數(shù)繼1986年超過(guò)1800點(diǎn)以后，繼續(xù)保持著上升的趨勢(shì)。

3、奠定了美國(guó)高尖端工業(yè)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1980年代中后期直到今天，從美國(guó)高級(jí)技術(shù)和新型工業(yè)在世界上所占的優(yōu)勢(shì)來(lái)看，美國(guó)在科學(xué)發(fā)展、基礎(chǔ)研究設(shè)施、大型實(shí)驗(yàn)室以及高端技術(shù)人才等方面都有著其他國(guó)家難以比擬的優(yōu)勢(shì)，而在微電子、生物技術(shù)、新材料、新能源、航空航天等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位與80年代里根時(shí)期大力推行的軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化有著不可分割的聯(lián)系。

四、對(duì)我國(guó)軍民融合戰(zhàn)略推進(jìn)的啟示

習(xí)近平總書記自2014年以來(lái)，屢次提到“軍民融合”戰(zhàn)略，并將這一戰(zhàn)略寫入“十三五規(guī)劃”之中，充分顯示了黨中央對(duì)“軍民融合”的重視。通過(guò)對(duì)里根時(shí)期軍民融合初期進(jìn)程的了解，對(duì)我國(guó)“軍民融合”的深入推進(jìn)有一定的借鑒意義。

1、軍民融合將增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

恩格斯曾經(jīng)指出：“許多力量融合為一個(gè)總的力量，就造成一個(gè)新的力量”。近幾年國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，國(guó)內(nèi)低端產(chǎn)品出口受阻，產(chǎn)能過(guò)剩，要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，就必須尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極來(lái)支撐，軍民融合是技術(shù)與市場(chǎng)的結(jié)合，是充分發(fā)揮國(guó)家高精尖科技與人口大國(guó)潛在市場(chǎng)容量的結(jié)合，以市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)軍用技術(shù)的民用產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓“束之高閣”的軍用技術(shù)更“接地氣”。

2、軍轉(zhuǎn)民可以降低民營(yíng)企業(yè)的研發(fā)壓力和資金風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)效。

軍用技術(shù)是國(guó)家經(jīng)過(guò)數(shù)十年的積淀積累而形成的，幾乎囊括了國(guó)家的大多數(shù)高精尖技術(shù)，其背后是資金和人力成本的長(zhǎng)期高投入。美國(guó)軍費(fèi)大幅增長(zhǎng)而未拖垮美國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次原因就在于軍轉(zhuǎn)民用，最大限度地將軍用資源，特別是高精尖技術(shù)資源，合理合法地轉(zhuǎn)化為民用產(chǎn)品從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體財(cái)富的增值和技術(shù)實(shí)力的相對(duì)提升，民用市場(chǎng)的深入推廣進(jìn)一步反哺軍用科研經(jīng)費(fèi)，進(jìn)入良性循環(huán)軌道，兩者相互促進(jìn)而得以在冷戰(zhàn)中占據(jù)長(zhǎng)久優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)幾十年的技術(shù)積累在軍民融合的大戰(zhàn)略背景下也可以逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉之一。

3、民參軍是刺激原有體系進(jìn)一步向高效率化改革的一個(gè)重要舉措。

民營(yíng)企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)，具有運(yùn)行機(jī)制靈活、運(yùn)作模式高效等優(yōu)點(diǎn)，軍工國(guó)企技術(shù)積累深厚、社會(huì)資源調(diào)度能力強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)參與軍工企業(yè)的市場(chǎng)業(yè)務(wù)，高效率和低成本并駕齊驅(qū)能夠刺激原有機(jī)制的變革，并且適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)做配套，國(guó)有企業(yè)做總體的大致分工會(huì)成為未來(lái)的主流模式，就航天業(yè)而言，國(guó)有企業(yè)代表國(guó)家探索人類“詩(shī)與遠(yuǎn)方”的夢(mèng)想，民營(yíng)企業(yè)代表效率來(lái)運(yùn)作技術(shù)與市場(chǎng)。

要仰望星空，還需腳踏實(shí)地，深空探索、高精尖突破都需要舉國(guó)之力來(lái)實(shí)現(xiàn)，而接地氣的產(chǎn)業(yè)化是民營(yíng)企業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

美國(guó)贏得冷戰(zhàn)是值得深思的，作為冷戰(zhàn)最重要的階段，里根時(shí)期是如何從國(guó)家宏觀政策角度來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力，“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”里未被學(xué)界充分重視但最為重要的軍民融合政策如何在美國(guó)制造業(yè)振興中起到關(guān)鍵作用，一系列問(wèn)題的思考對(duì)促進(jìn)中國(guó)進(jìn)一步完善軍民融合戰(zhàn)略是必要和有益的。軍民融合是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，借鑒美國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)來(lái)推進(jìn)中國(guó)的軍民融合進(jìn)程發(fā)展既有必要，也是切實(shí)可行的。法律、相關(guān)政策的保障，專門機(jī)構(gòu)的落地推行，相關(guān)費(fèi)用的合理增加都是直接推動(dòng)軍民融合戰(zhàn)略的有力抓手，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極也將有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

便攜式折疊型無(wú)線電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

股票代碼：SZ002413系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

對(duì)20M～3.6G頻段范圍內(nèi)的無(wú)線電信號(hào)的偵收、測(cè)向和分析處理。采用獨(dú)特、小型化、可折疊的天線結(jié)構(gòu)，達(dá)到便攜、高性能測(cè)向的系統(tǒng)要求。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)掃描、分析、解調(diào)、測(cè)向等功能，多站部署可實(shí)現(xiàn)信號(hào)定位功能，系統(tǒng)軟件可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程升級(jí)。系統(tǒng)具備防腐、防霉、防潮、防風(fēng)、防雨等能力，適應(yīng)野外工作環(huán)境要求。

廣泛使用于無(wú)線電管理、輻射源監(jiān)測(cè)、戰(zhàn)場(chǎng)電磁態(tài)勢(shì)感知等領(lǐng)。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)20M～3.6G頻段范圍內(nèi)的無(wú)線電信號(hào)的偵收、測(cè)向和分析處理。采用獨(dú)特、小型化、可折疊的天線結(jié)構(gòu)，達(dá)到便攜、高性能測(cè)向的系統(tǒng)要求。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)掃描、分析、解調(diào)、測(cè)向等功能，多站部署可實(shí)現(xiàn)信號(hào)定位功能，系統(tǒng)軟件可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程升級(jí)。系統(tǒng)具備防腐、防霉、防潮、防風(fēng)、防雨等能力，適應(yīng)野外工作環(huán)境要求。

廣泛使用于無(wú)線電管理、輻射源監(jiān)測(cè)、戰(zhàn)場(chǎng)電磁態(tài)勢(shì)感知等領(lǐng)。

系統(tǒng)特點(diǎn)

·具有雙通道監(jiān)測(cè)、頻譜掃描、分析、測(cè)向、解調(diào)為一體的功能，可根據(jù)客戶需求訂制實(shí)現(xiàn)信號(hào)定位功能

·具有高掃描精度、分析精度、測(cè)向精度以及高測(cè)向靈敏度

·具有寬范圍的雷達(dá)信號(hào)監(jiān)測(cè)、具有高達(dá)40MHz的監(jiān)測(cè)分析帶寬

·具有大孔徑測(cè)向天線特點(diǎn)，測(cè)向準(zhǔn)確度和靈敏度極高，抗干擾能力強(qiáng)

·系統(tǒng)天線采用折疊式結(jié)構(gòu)外觀設(shè)計(jì)，將性能與便攜完美融合

·具有測(cè)向自動(dòng)校準(zhǔn)功能

·系統(tǒng)支持多頻段掃描、自動(dòng)增益控制，監(jiān)測(cè)弱小信號(hào)

·系統(tǒng)具有信號(hào)特征庫(kù)存儲(chǔ)和分析功能

·系統(tǒng)支持頻譜圖、瀑布圖信號(hào)分析、頻標(biāo)設(shè)置、語(yǔ)音監(jiān)聽以及實(shí)時(shí)的信號(hào)方位監(jiān)測(cè)