去產(chǎn)能背景下煤炭型城市轉(zhuǎn)型模式與路徑選擇

摘 要：2016年作為供給側(cè)改革重要時(shí)期，面對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的態(tài)勢(shì)，煤炭行業(yè)較早成為先行軍。因此，有必要研究在去產(chǎn)能的過(guò)程中，煤炭城市實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的路徑。通過(guò)對(duì)不同發(fā)展階段的煤炭型城市去產(chǎn)能以及轉(zhuǎn)型發(fā)展模式進(jìn)行歸類，探索在新常態(tài)時(shí)期下的現(xiàn)代煤炭城市的可持續(xù)發(fā)展。

本文通過(guò)對(duì)比研究三個(gè)城市的轉(zhuǎn)型模式，針對(duì)不同發(fā)展階段不同發(fā)展時(shí)機(jī)，以及不同優(yōu)勢(shì)的煤炭型城市提出轉(zhuǎn)型路徑。首先，闡述去產(chǎn)能以及轉(zhuǎn)型的必要性，同時(shí)對(duì)煤炭型城市進(jìn)行解釋。其次，列舉煤炭型城市中去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些可借鑒的模式，分析了不同煤炭型城市面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。最后，對(duì)不同發(fā)展時(shí)期，不同區(qū)域特點(diǎn)的煤炭型城市進(jìn)行總結(jié)并提出發(fā)展路徑。

1引言

1.轉(zhuǎn)型必要性分析

近年來(lái)提出的淘汰并減量重組落后煤炭產(chǎn)能的要求，使煤炭城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩，煤炭相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格不斷下跌，逐漸表現(xiàn)出了不適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步，這些都使得煤炭城市逐漸衰落，并開始走下坡路。

在這次的攻堅(jiān)戰(zhàn)中煤炭型城市也可以抓住機(jī)遇，提升自己的城市形象并改善生態(tài)環(huán)境。其中去產(chǎn)能發(fā)展好的城市對(duì)于我國(guó)煤炭型城市的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展借鑒意義重大。

2.煤炭城市

由于煤炭產(chǎn)業(yè)在城市工業(yè)體系中占據(jù)重要位置，在城市工業(yè)總產(chǎn)值中煤炭采選業(yè)所占的比重大于或等于10 %是煤炭城市的通常認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這些城市都是在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期依托煤炭富裕而發(fā)展或壯大起來(lái)的。

按不同發(fā)展期間，煤炭城市基本可分為：成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期煤炭城市：

1）成長(zhǎng)期煤炭城市煤礦尚處于初創(chuàng)期，城市發(fā)展有較大的彈性，煤炭可探明儲(chǔ)量比重大，煤炭工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較好發(fā)展?jié)摿?，尚未形成其他主?dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2）成熟期煤炭城市的煤炭工業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)得不到良好健康發(fā)展，城市主要?jiǎng)趧?dòng)力集中于煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染嚴(yán)重。

3）衰退期煤炭城市處于煤炭飽和，資源即將枯竭，經(jīng)濟(jì)衰退，發(fā)展不能持續(xù)，亟需政策扶持或經(jīng)濟(jì)救助，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)和就業(yè)壓力加大，環(huán)境明顯退化。

煤炭資源型城市生命周期圖：

2.成功城市的轉(zhuǎn)型模式

2.1山西晉城

轉(zhuǎn)型模式：“以煤為基，多元發(fā)展”，煤炭主體地位不變，發(fā)展以煤炭為依托的全產(chǎn)業(yè)鏈。晉城在保證煤炭主體地位不變的同時(shí)重點(diǎn)培育高端智能化裝備制造、煤層氣綜合利用和泛旅游文化產(chǎn)業(yè)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這為晉城當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能指明了方向。

具體的對(duì)策如下：

1、政府政策支持，出臺(tái)若干措施

2016年初，面對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)量和價(jià)格雙雙下跌的態(tài)勢(shì)，各級(jí)各部門開辟綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，采取多項(xiàng)措施。2014年，晉城市外資企業(yè)登記在冊(cè)的有29家，涉及10個(gè)國(guó)家和地區(qū)。此外，晉城還擁有兩個(gè)產(chǎn)值上億元、帶動(dòng)就業(yè)上萬(wàn)人的新興項(xiàng)目———豪德物流園區(qū)和富士康晉城科技園。

2、提升研發(fā)能力，降低能耗

2014年以來(lái)，山西陸續(xù)啟動(dòng)80余項(xiàng)煤基科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)煤炭“黑轉(zhuǎn)綠”，通過(guò)攻堅(jiān)克難，晉煤激光科技股份有限公司研發(fā)出三基色純激光投影機(jī)，是全世界第一款集成度最高、體積最小的第四代顯示技術(shù)。2014年國(guó)家能源科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)名單中晉煤集團(tuán)金鼎公司就有兩項(xiàng)科技成果成功上榜。同年，號(hào)稱世界最大的“晉煤集團(tuán)高硫煤潔凈利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園”初具雛形。

3、旅游競(jìng)演，文化底蘊(yùn)融入旅游產(chǎn)業(yè)

圍繞創(chuàng)造的價(jià)值是無(wú)窮的這一思路，晉城利用旅游資源帶動(dòng) “綠色增長(zhǎng)”，利用文化叩開經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的大門，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)皇城相府創(chuàng)新性的發(fā)展模式，每年帶來(lái)的旅游綜合收益超過(guò)億元。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中充分發(fā)掘文化的力量，將文化底蘊(yùn)融入到旅游發(fā)展中，讓文化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

2.2河南焦作

轉(zhuǎn)型模式：焦作市屬于煤炭資源枯竭型城市，政府出臺(tái)環(huán)保措施，改善環(huán)境的同時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走綠色發(fā)展、生態(tài)創(chuàng)新之路，奏出了持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三首曲調(diào)：經(jīng)歷了從之前的由單一煤炭向傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)工業(yè)向新業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，到如今由發(fā)展旅游業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮轉(zhuǎn)型。

具體的轉(zhuǎn)型對(duì)策有：

1、加強(qiáng)環(huán)境污染整治

焦作市2014年強(qiáng)力實(shí)施“54130環(huán)境綜合整治工程”，以開展“藍(lán)天工程”、“清水行動(dòng)”，城市生活污水處理率達(dá)到85%以上；“重金屬污染專項(xiàng)治理行動(dòng)”、“鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)”四大工程為載體，大力實(shí)施工業(yè)、建筑等八大節(jié)能工程，完成130項(xiàng)重點(diǎn)污染整治任務(wù)，完成造紙等21個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，完成“七河八路十二園”綠化工作，完成森林資源培育18.4萬(wàn)畝，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗焦作。

2、加大新興產(chǎn)業(yè)比重

走在轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上的焦作，煤炭產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由原來(lái)的90%減少到3%。接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，目前占全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上的是六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和四大新興產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重也達(dá)了22.8%。焦作汽車零部件產(chǎn)量是全省首位，相關(guān)配套產(chǎn)品也被世界跨國(guó)公司所青睞，打入世界汽車零部件采購(gòu)體系。此外，大量知名企業(yè)以及行業(yè)著名企業(yè)聚焦這里，在焦作開展項(xiàng)目。

3、建立旅游品牌，塑造形象

目前，焦作大力發(fā)展旅游品牌，把青山綠水打出響亮口號(hào)，成就了“綠色焦作”新的時(shí)代形象，著力建設(shè)國(guó)際山水城市。通過(guò)形象營(yíng)銷，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極融入中原旅游城市圈，挖掘城市文化，提升城市品味及吸引力，以文化作為底蘊(yùn)、山水作為依托，塑造美好焦作。

2.3陜西榆林

轉(zhuǎn)型模式：借西部大開發(fā)的東風(fēng)，將煤炭外銷為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨嗣夯橹鞯亩嘣l(fā)展模式。大力扶持非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索多角度、全方位發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。開發(fā)有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)，如：裝備制造業(yè)、風(fēng)能、生物能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；將文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為補(bǔ)充。

具體的轉(zhuǎn)型對(duì)策如下：

1、煤炭深度轉(zhuǎn)化，提高附加值

創(chuàng)新推進(jìn)能源利用升級(jí)變革，建成發(fā)展煤炭中游、下游產(chǎn)品、帶動(dòng)煤炭深度轉(zhuǎn)化的府谷煤電化載能工業(yè)區(qū)、靖邊能源綜合利用園區(qū)和榆橫工業(yè)區(qū)等各具特色的工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了煤炭的就地轉(zhuǎn)化，煤制油、煤制甲醇、煤制烴類等產(chǎn)品通過(guò)“絲路”也走出“國(guó)門”。2015年，榆林從煤原料中提煉出油品的技術(shù)取得重大突破，回收率達(dá)到98.3%，中國(guó)科學(xué)院謝克昌等12位院士稱“榆林版煤制油”為“系世界首創(chuàng)、居領(lǐng)先水平”。

2、科教引領(lǐng)，新能源創(chuàng)新

大力發(fā)展新能源項(xiàng)目，榆林市的單體集中光伏發(fā)電廠成為陜西省最大的光伏發(fā)電廠，位于榆林小號(hào)拓新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行低碳循環(huán)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，每年可節(jié)省不少資源。借助風(fēng)力優(yōu)勢(shì)，建設(shè)的風(fēng)力發(fā)電廠招來(lái)國(guó)內(nèi)知名風(fēng)電企業(yè)在此落戶。光伏和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目既能降低污染區(qū)的排放量、涵養(yǎng)生態(tài)的同時(shí)增加收入進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。

3、文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

作為朝文化旅游名城轉(zhuǎn)變的象征， 2013年正式啟動(dòng)了文化旅游產(chǎn)業(yè)投資公司， 抓住絲路發(fā)展的契機(jī)，加快形成 “一主三副四帶五板塊”的發(fā)展格局：榆林城市是旅游主中心、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶集散地；以神木、綏德、靖邊作為榆林市旅游副中心，承接輻射作用；全面實(shí)施 “旅游+”，為推進(jìn)旅游業(yè)快速繁榮發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。圍繞文化園區(qū)開發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)、影視劇投資和演藝活動(dòng)組織等業(yè)態(tài)，使旅游也逐步形成自己的特色并初具規(guī)模。

3.不同模式的路徑選擇

近年來(lái)隨著能源價(jià)格走高，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，資源依賴的直接后果就形成的“資源詛咒”迫使煤炭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。煤炭資源型城市在轉(zhuǎn)型的時(shí)候，必須打破依賴一次性能源開采來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維定勢(shì)。

上述的三個(gè)城市分別代表了處于不同發(fā)展階段的煤炭型城市，陜西榆林是處于成長(zhǎng)期，山西晉城是處于成熟期，而河南焦作則處于衰退期。這三座城市也是位于我國(guó)產(chǎn)煤最多的區(qū)域——中原或中部偏西。

總結(jié)上述城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，我們可以得出4點(diǎn)轉(zhuǎn)型路徑：

（1）文化旅游發(fā)展受青睞

受能源產(chǎn)業(yè)擠出效應(yīng)影響，煤炭型城市的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此，也就更具有開發(fā)空間。上述三座煤炭型城市在轉(zhuǎn)型的道路上都走出了自己獨(dú)特的活力之路，而且都依托文化或歷史，積極探索文化旅游產(chǎn)業(yè)的新路子。將文化底蘊(yùn)融入到旅游發(fā)展中有各種各樣的形式，我們借鑒上述城市的經(jīng)驗(yàn)，這些形式可以是文化演藝以及文化電視制作，亦或是提高公共文化服務(wù)水平，還有加強(qiáng)媒介宣傳，提升品牌效應(yīng)。如此，可在城市可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越好。

（2）煤炭不同階段，側(cè)重不同

處于不同時(shí)期的煤炭型城市，其對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的行業(yè)的發(fā)展側(cè)重是不一樣的。我們總結(jié)上述三種城市可以得出第一個(gè)結(jié)論：

成長(zhǎng)期的煤炭型城市可以選擇“圍繞煤，跳出煤”的思路，注重發(fā)展煤深度轉(zhuǎn)化工業(yè)，同時(shí)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)；成熟期的煤炭型城市應(yīng)該選擇將煤炭產(chǎn)業(yè)作為主體產(chǎn)業(yè)，在重大技術(shù)專項(xiàng)的推動(dòng)下降低能耗，發(fā)展以煤炭為依托的全產(chǎn)業(yè)鏈；衰退期的煤炭型城市適宜將煤炭產(chǎn)業(yè)比重下降，轉(zhuǎn)向發(fā)展戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

（3）依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，另辟新路

在煤炭型城市的發(fā)展中，以“一煤為大”的局面限制了城市的發(fā)展思維，面對(duì)新形勢(shì)下的產(chǎn)能以及新常態(tài)，煤炭型城市需要拓寬思路，尋找自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。比如，榆林市擁有得天獨(dú)厚的氣候條件，大風(fēng)以及強(qiáng)日照的便利條件，為發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)的先機(jī)，外商紛紛前往。而河南焦作依托完善的公共服務(wù)設(shè)施，努力搭建城鄉(xiāng)一體化體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村快速發(fā)展。同時(shí)，牢固樹立“資源為王、資本為核”理念，多層次多渠道加大投融資力度，充分發(fā)揮資本在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的橋梁作用。

（4）抓住時(shí)機(jī)政策，創(chuàng)新并引資

煤炭型城市發(fā)展停滯，國(guó)家地方政府都在給出優(yōu)惠政策，如果再?zèng)]有行動(dòng)，不大膽轉(zhuǎn)型，煤炭型城市的是沒(méi)有未來(lái)的。以上這些成功轉(zhuǎn)型的城市，都是領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，地方積極響應(yīng)。

河南焦作市面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)成為全國(guó)首批資源枯竭型城市之一的現(xiàn)狀，全市上下通力合作，制定各種政策方針。榆林市的轉(zhuǎn)型正是借著國(guó)家西部大開發(fā)的時(shí)機(jī)，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。而山西晉城在國(guó)務(wù)院同意《關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見》的機(jī)遇下，大刀闊斧改革，并將企業(yè)扭虧為盈。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型提升，科技創(chuàng)新和招商引資是不可或缺的必要條件。想要吸引來(lái)科技含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，一個(gè)地區(qū)的工業(yè)必須要有極具創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)龍頭或極具區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

王佳惠（1993.02.11—），女，陜西師范大學(xué)， 2015級(jí)，碩士研究生，國(guó)際商學(xué)院，資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。