淺析如何做好高校采購管理工作

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摘 要：隨著高校建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和現(xiàn)代化技術(shù)的不斷高速發(fā)展，高校的教學(xué)、科研儀器設(shè)備和基建工程的投入迅速加大，因此，采購管理工作是高校各項工作的基礎(chǔ)，本文分析了當(dāng)前高校采購管理中存在的問題，并給出了相關(guān)的對策分析研究。

關(guān)鍵詞：高校；采購管理；問題；對策

與一般采購工作不同，高等學(xué)校采購工作有其特殊性，除需遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、公開公平公正的原則外，還需要根據(jù)每所學(xué)校的實際情況，有序保質(zhì)的開展工作。為避免錯過采購項目開展的黃金時段、無端耗費(fèi)采購人力資源，有效地提高高校采購管理工作水平，并為使用部門提供滿意的高水平服務(wù)，我們有必要對其進(jìn)行深人的探討。切實做好各高校的采購管理工作，科學(xué)操作、合理配置、精誠協(xié)作，為助力高水平學(xué)校建設(shè)做準(zhǔn)備。

一、目前高校采購管理中存在的常見性問題論述

（一）采購之前沒有做好充分的論證，造成浪費(fèi)

采購管理是一項系統(tǒng)化的管理工程，需要我們對其實施的過程進(jìn)行細(xì)分，并制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠媱潱员ＷC其實施的規(guī)范性、科學(xué)性。在通常情況下，學(xué)校會根據(jù)每個教學(xué)使用單位的采購申請計劃進(jìn)行年度內(nèi)的采購，但是，在這之前往往忽略對教學(xué)使用單位采購申請計劃進(jìn)行論證和調(diào)查，從而造成了年度采購計劃可施使性缺失，存在采購浪費(fèi)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①重復(fù)采購，由于一些使用單位在教學(xué)器材、實驗設(shè)備的規(guī)格、類型、使用功能上認(rèn)識不夠，直接進(jìn)行申請，常常造成重復(fù)采購的行為發(fā)生；②超前采購，一些教學(xué)使用單位，往往在某些專業(yè)還沒設(shè)置以前或者是某項實驗項目還沒實施之前就申請設(shè)備采購，在采購?fù)炅艘院?，又因為某些原因，專業(yè)不能開設(shè)或者是項目無法實施，從而造成了設(shè)備、器材的閑置性浪費(fèi)；③超量采購，還有一些使用單位，對自己的使用能力和器材、設(shè)備的維護(hù)能力估計過高，在采購回來之后，發(fā)現(xiàn)設(shè)備的利用率低并且無處安放，直接造成了設(shè)備的損耗性浪費(fèi)。

（二）采購制度不健全，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

由于高校的設(shè)備管理部門是近幾年剛成立的，高校的采購也是近幾年剛實施的，許多高校對采購的認(rèn)識不足，與采購相關(guān)的規(guī)章制度還沒有健全，主要有：第一、設(shè)備管理部門缺少專業(yè)的采購人員，許多人員不是科班出身，也沒有經(jīng)過專業(yè)的設(shè)備采購培訓(xùn)，對采購的理解和掌握不夠。第二、采購流程不嚴(yán)謹(jǐn)，以致使一些供應(yīng)商為了達(dá)到目的采取各種手段，如串標(biāo)或圍標(biāo)等。第三、監(jiān)管部門的監(jiān)管不到位，盡管現(xiàn)在各高校都設(shè)立了紀(jì)檢部門，但是許多紀(jì)檢部門人員對設(shè)備采購流程、制度等也不熟悉，也沒有深入研究設(shè)備采購的過程，致使監(jiān)管只流于形式。不能真正保證采購的公平性和公正性。

（三）采購評標(biāo)方式單一

在采購的過程中，我們需要綜合考慮供應(yīng)商的供貨能力、質(zhì)量信譽(yù)、資金運(yùn)營狀況等等硬件條件和軟件條件。然而在高校采購工作中，采購人員由于本身的專業(yè)素質(zhì)不夠高或者是為了節(jié)約成本，實現(xiàn)學(xué)校投資效益最大化。一般情況下經(jīng)常采用的就是“低價中標(biāo)法”，這種單一的評標(biāo)方法，往往忽略采購物資的質(zhì)量水平以及綜合性能。即使供應(yīng)商按照之前的合同約定來實施物資的供應(yīng)，但也會在確保自己利潤的情況下，綜合性降低物資成本和質(zhì)量，有時還會出現(xiàn)替換物資，交貨延遲、維修服務(wù)不力的情況。這不僅僅是采購上的損失，同時還會影響教育科研事業(yè)的正常發(fā)展。

（四）采購人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)性不強(qiáng)

采購人員作為采購活動的實施者，其綜合素質(zhì)水平的高低從根本上決定著采購管理工作水平的高低。然而高校的采購工作由于其實施的時間還比較短暫、學(xué)校的管理階層重視程度不夠以及專門性采購人員的缺乏等等原因，致使采購人員的整體專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)并不高，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①采購人員對于與采購相關(guān)的政策法規(guī)不了解，對采購的流程和方法了解不夠深入，在采購的過程中容易造成采購行為不規(guī)范、出現(xiàn)突發(fā)性問題不知道怎么解決、不會合理利用法律維護(hù)自己權(quán)益等等現(xiàn)象；②采購人員的知識面不夠?qū)拸V，對一些專業(yè)性比較強(qiáng)的教學(xué)儀器和實驗設(shè)備了解的不夠徹底，因此在采購的過程中就無法評估采購物資的價格和質(zhì)量，從而造成采購損失；③高校采購人員還沒有完全市場化，對市場動態(tài)的關(guān)注管理和分析能力都不夠強(qiáng)。在市場信息的收集上以及與談判商

周旋的過程中，往往經(jīng)驗不足，這也會在很大程度上增加采購中的成本損失。

（五）招標(biāo)過程中宣傳工作不到位

由于高等院校的采購工作缺市場化的環(huán)境影響和市場化的操作經(jīng)驗、體制，這就使得在實際的招標(biāo)工作中，其宣傳力度和招標(biāo)的廣告效果比較低下，致使來參加競標(biāo)的商家和企業(yè)比較少，高校的可選擇性比較低，這也是造成高校采購管理水平不高的一個重要影響因素，畢竟高校在組織經(jīng)營上并不能完全的市場化。甚至還有的時候招標(biāo)公告發(fā)出去之后，由于宣傳的力度小、渠道少、宣傳范圍比較狹窄，竟然沒有供應(yīng)商前來投標(biāo)，這就迫使高校不得不推遲或者是取消招標(biāo)工作。這不僅造成企業(yè)人力物資源上的浪費(fèi)，還嚴(yán)重影響了高?？蒲薪逃ぷ鞯恼＿M(jìn)行。

二、提高高校采購管理工作水平的有效措施

通過我們對高校采購管理中存在問題進(jìn)行的探討，我們就能針對性的制定一些加強(qiáng)性的措施和建議，以提高高校采購管理的水平，確保采購工作科學(xué)的實施。主要的措施有：

（一）設(shè)備采購前要進(jìn)行調(diào)查與論證

首先，通過實地調(diào)查，了解各使用單位原有設(shè)備的狀況和使用情況，如為重復(fù)購置，學(xué)?？山y(tǒng)籌該采購資金調(diào)配到其它需要的單位；其次，針對新開設(shè)的專業(yè)進(jìn)行可行性分析，合理地對新開專業(yè)進(jìn)行設(shè)備的配置。最后，學(xué)校的教學(xué)使用單位應(yīng)在每年年初制定好本學(xué)年需要購買設(shè)備的計劃，由校外技術(shù)專家和專業(yè)技術(shù)老師和進(jìn)行詳細(xì)的可行性論證，論證過程中要到企業(yè)和兄弟院校中去調(diào)研設(shè)備的配置情況和使用效益情況，綜合考慮各方面的原因并結(jié)合本校的實際情況。而且在設(shè)備招標(biāo)、驗收過程中，專業(yè)技術(shù)老師也要全程參與，綜合考慮設(shè)備的性能、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行評比，驗收要經(jīng)過專業(yè)技術(shù)老師的試用，一般試用期應(yīng)在一個月左右，試用完成后由專業(yè)技術(shù)老師撰寫驗收報告等。

（二）加強(qiáng)采購人員隊伍建設(shè)

首先，高校的采購管理人員要加強(qiáng)采購相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)采購法律制度，只有熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能提高采購的能力和水平，其次，采購人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過自學(xué)、相關(guān)業(yè)務(wù)和短期培訓(xùn)，了解和掌握設(shè)備的構(gòu)造、基本原理、測試項目、操作步驟、維護(hù)保養(yǎng)等知識，還要對相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)知識有系統(tǒng)的掌握，能通過學(xué)習(xí)及時了解國內(nèi)先進(jìn)儀器設(shè)備的動態(tài)，基建工程的招標(biāo)采購一定要有建筑專業(yè)的采購人員參加。再有，采購人員還有學(xué)習(xí)采購技巧和商業(yè)談判技巧，加強(qiáng)職業(yè)道德學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自己勤政廉潔的工作作風(fēng)等等。

（三）采取多種形式的評標(biāo)辦法

如果在采購的過程中，只是一味的追求最低評標(biāo)法，未免太過于片面，從而不利于在成本和質(zhì)量之間進(jìn)行綜合性的控制。因此，采取多形式的評標(biāo)方法，對供應(yīng)商的信譽(yù)、資金狀況、市場反響以及生產(chǎn)能力、售后服務(wù)水平等等進(jìn)行綜合性評比，此外還應(yīng)對供應(yīng)商品的質(zhì)量、價格、性能進(jìn)行綜合性的評比，通過不斷的優(yōu)化、篩選從而確定性價比最高的供應(yīng)商和供應(yīng)商品才是我們最科學(xué)、合理的評標(biāo)方法。

（四）完善采購管理制度和采購監(jiān)督制度

為了使采購的管理工作制度化、規(guī)范化，必須建立一套規(guī)范、完整、操作性強(qiáng)的采購管理制度，以避免人為因素對采購結(jié)果的影響，使高校的招標(biāo)采購工作有法可依、有據(jù)可循；及時通過互聯(lián)網(wǎng)公開招標(biāo)結(jié)果，在接受高校紀(jì)監(jiān)部門監(jiān)督的同時，也接受廣大群眾的監(jiān)督，提高采購活動的監(jiān)督與管理能力，增加采購工作的透明度。

（五）建立供應(yīng)商信息系統(tǒng)

高校采購管理過程中，供應(yīng)商的選擇與管理一直是采購中的重要環(huán)節(jié)。對供應(yīng)商實施動態(tài)的評價，對于高校選擇最為合適的供應(yīng)商有著非常重要的作用。動態(tài)評價的指標(biāo)一般包括：供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)實力、服務(wù)質(zhì)量、對合同的履行能力以及資信狀況等企業(yè)軟件指標(biāo)以及其產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品供應(yīng)能力、物流能力等企業(yè)的硬性指標(biāo)，然后根據(jù)這些指標(biāo)，建立供應(yīng)商信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理主要是通過建立供應(yīng)商檔案并定期召開供應(yīng)商會議這兩種方式進(jìn)行，對于不符合高校發(fā)展需求、投資管理需求的供應(yīng)商應(yīng)該及時的進(jìn)行更換，從而確保高校采購能夠達(dá)到最大的投資收益。

（六）建立開放性的采購管理系統(tǒng)

建立一個集采購人、采購監(jiān)督管理部門、采購執(zhí)行部門、采購專家、供應(yīng)商等多方充分參與的開放性的采購管理系統(tǒng)，業(yè)務(wù)涉及到采購預(yù)算編制、計劃申報、項目審批、項目執(zhí)行、采購合同簽訂、設(shè)備驗收、采購資金支付以及采購檔案管理等環(huán)節(jié)，可分別設(shè)立使用申報層面、采購管理層面、決策層面等層面分別管理?？梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)有效地規(guī)范采購流程。

三、總結(jié)

關(guān)于如何做好高校采購管理工作的探討，本文主要從以上幾個大的方面進(jìn)行綜合性的論述與探討，具體的措施我們還需要根據(jù)高校的采購綜合條件來客觀的制定。在此也希望有更多的相關(guān)負(fù)責(zé)人士參與到這項課題的探討中來，為保證高校采購工作市場化、科學(xué)化的發(fā)展提供理論上的支持和指導(dǎo)。

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