大興安嶺基層勞動(dòng)保障協(xié)理員公益性崗位現(xiàn)狀淺析

欒雙霞

就業(yè)是民生之本，是各級(jí)政府的重點(diǎn)工作之一。隨著就業(yè)工作的不斷加強(qiáng)，公共就業(yè)服務(wù)事業(yè)逐步發(fā)展壯大起來，基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)是公共就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，是落實(shí)就業(yè)政策的載體，是直接面向廣大勞動(dòng)者和用人單位提供公共就業(yè)服務(wù)的窗口?；鶎觿趧?dòng)保障協(xié)理員做為國(guó)家就業(yè)政策的直接落實(shí)者和執(zhí)行者，在促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要作用，但在基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)的過程中，基層平臺(tái)工作隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展不適應(yīng)的問題日漸顯現(xiàn)，基層勞動(dòng)保障工作面臨著人手短缺、工作經(jīng)費(fèi)“缺位”、工作任務(wù)繁重、工資待遇偏低等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致基層勞動(dòng)保障協(xié)理員人員流動(dòng)頻繁，專業(yè)化服務(wù)水平不高，與日益發(fā)展的現(xiàn)代公共就業(yè)服務(wù)的要求不相適應(yīng)的矛盾越來越突出，成為制約基層勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

一、大興安嶺勞動(dòng)保障協(xié)理員工作現(xiàn)狀

根據(jù)《黑龍江省進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案》（黑人保發(fā)[2010]73號(hào)]）文件要求，我區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不斷加強(qiáng)，已基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，并全面推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確了基層平臺(tái)場(chǎng)地面積、功能、數(shù)量等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，并按照統(tǒng)一基礎(chǔ)臺(tái)賬、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即“五統(tǒng)一”的工作要求，明確了勞動(dòng)保障工作的11項(xiàng)職責(zé)，以及人員配備的標(biāo)準(zhǔn)等。目前，大興安嶺地區(qū)所轄基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共183個(gè)，其中勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心43個(gè)（街道6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)），勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站140個(gè)（社區(qū)60個(gè)，行政村80個(gè)），共有勞動(dòng)保障工作人員455人，其中專職勞動(dòng)保障協(xié)理員375人，兼職勞動(dòng)保障協(xié)理員80人。

二、大興安嶺勞動(dòng)保障協(xié)理員工作存在的問題

1、機(jī)構(gòu)建設(shè)不平衡

基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)作為人力資源和社會(huì)保障部門發(fā)揮職能作的基礎(chǔ)，作為服務(wù)人民群眾的一線窗口，發(fā)揮著重要作用。近年來，按照國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)和完善基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)工作的相關(guān)要求，我區(qū)在積極推進(jìn)基層勞動(dòng)就業(yè)保障平臺(tái)建設(shè)方面取得了一定的成效，但因地方政府財(cái)政困難，投入資金有限，還不能達(dá)到基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的全面標(biāo)準(zhǔn)化，有些基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的服務(wù)場(chǎng)所面積狹小，設(shè)備配備不全，人員配置不足，制度建設(shè)缺乏，開展業(yè)務(wù)不全面的問題，嚴(yán)重制約著基層服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)集中辦理靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)等時(shí)限要求高的工作時(shí)，服務(wù)對(duì)象短時(shí)、大量集中辦理業(yè)務(wù)，受辦公環(huán)境及條件的限制，服務(wù)質(zhì)量和工作效率受到嚴(yán)重影響，無法為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，經(jīng)常導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不滿的情緒，影響到政府勞動(dòng)保障部門在百姓心中的形象。

2、管理體制不順

基層勞動(dòng)保障實(shí)行的是雙重管理，工作人員歸街道辦事處管理，業(yè)務(wù)受上級(jí)勞動(dòng)保障部門領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重管理模式，使人社部門缺乏對(duì)基層機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)籌調(diào)配使用的權(quán)限，基層勞動(dòng)保障協(xié)理員被隨意調(diào)用或安排從事非本職業(yè)務(wù)，被分配民政、計(jì)生、防火等其他業(yè)務(wù)工作。不能做到專職專用，精力容易分散，疲于應(yīng)對(duì)，工作效率低，工作人員的工作主動(dòng)性、積極性難以調(diào)動(dòng)，對(duì)基層勞動(dòng)保障工作的順利開展及任務(wù)的完成帶來不利影響。

3、協(xié)理員隊(duì)伍不穩(wěn)定

勞動(dòng)保障協(xié)理員終日奮戰(zhàn)在勞動(dòng)保障工作的第一線，是就業(yè)和勞動(dòng)保障工作的中堅(jiān)力量。目前，我區(qū)的基層勞動(dòng)保障工作人員，全部為公益性崗位聘用人員，由于沒有編制、工資待遇低、工作任務(wù)繁重、人員流失嚴(yán)重，勞動(dòng)保障工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，工作人員的變動(dòng)頻繁導(dǎo)致基層勞動(dòng)保障工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性差。

4、人手不足

基層勞動(dòng)保障平臺(tái)是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的基石?；鶎庸ぷ鞑辉鷮?shí)、不細(xì)致、必將導(dǎo)致國(guó)家政策落實(shí)不到位，就業(yè)困難群眾訴求無門。近年來，隨著人社工作的權(quán)力下放，職能延伸，關(guān)口前移，服務(wù)擴(kuò)面，基層服務(wù)工作的前沿窗口作用越來越大。勞動(dòng)保障協(xié)理員承擔(dān)著就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)及動(dòng)態(tài)管理、就業(yè)失業(yè)登記及《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》發(fā)放、就業(yè)困難人員認(rèn)定及就業(yè)援助、就業(yè)信息收集發(fā)布、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放、職業(yè)介職、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察等多項(xiàng)勞動(dòng)保障工作任務(wù)。雖然我區(qū)各基層勞動(dòng)保障平臺(tái)已配置工作人員2-4名，但與實(shí)際工作需要與工作量嚴(yán)重不匹配。人手不足，無法充分開展勞動(dòng)保障工作，許多基層勞動(dòng)保障協(xié)理員反映工作壓力很大。

5、工資待遇低。

目前，我區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員的工資由兩部分組成，工資+補(bǔ)貼。工資部分應(yīng)由用人單位支付，因地方財(cái)政困難，沒有資金，因而單位部分的工資為0。補(bǔ)貼由就業(yè)專項(xiàng)資金支付。包括工資補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1500元，扣除個(gè)人繳費(fèi)部分，協(xié)理員實(shí)際領(lǐng)取工資不足1300元，只比最低工資標(biāo)準(zhǔn)1020元略高一點(diǎn)。勞動(dòng)保障協(xié)理員大多抱怨，給待遇時(shí)是公益崗，干活時(shí)就是正式工。工資待遇低嚴(yán)重影響了勞動(dòng)保障協(xié)理員的工作積極性。

三、建議

1、強(qiáng)化制度建設(shè)

提升基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能。基層服務(wù)平臺(tái)如果服務(wù)功能不完善，服務(wù)質(zhì)量不到位，就不可能滿足現(xiàn)代社會(huì)人民群眾的對(duì)公共服務(wù)的需求。為此，我們?cè)谕七M(jìn)基層服務(wù)平臺(tái)實(shí)體建設(shè)的同時(shí)，也要加強(qiáng)制度建設(shè)，通過健全制度不斷提升基層服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量。一是建立健全服務(wù)規(guī)范制度，統(tǒng)一工作制度，業(yè)務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立窗口服務(wù)效能和投訴處理制度。用群眾對(duì)服務(wù)的滿意度來促進(jìn)勞動(dòng)保障窗口工作人員的業(yè)務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)政策學(xué)習(xí)制度。

2、提高協(xié)理員勞動(dòng)保障水平

首先，延長(zhǎng)協(xié)理員的合同期。協(xié)理員的工作雖然專業(yè)水平不強(qiáng)，但對(duì)業(yè)務(wù)能力的熟練度要求很高，提高業(yè)務(wù)熟練度就能提高工作效率。對(duì)于長(zhǎng)期工作在協(xié)理員崗位上的人來說，更具優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)行的三年合同期、到期不能續(xù)簽的規(guī)定顯然無法滿足。延長(zhǎng)合同期并不是無條件無選擇性的延長(zhǎng)，既然是合同制，合同的簽訂雙方都有選擇的權(quán)利，尤其是合同期滿后的續(xù)簽。怎樣選擇續(xù)簽對(duì)象，用人單位應(yīng)根據(jù)協(xié)理員在合同期間的工作表現(xiàn)加以考核，優(yōu)勝劣汰，也有助于新鮮血液的補(bǔ)充?？衫m(xù)簽的方式也能提高協(xié)理員的工作積極性，對(duì)工作的發(fā)展看到希望。

其次，提高協(xié)理員的薪資待遇。對(duì)于選擇續(xù)簽的協(xié)理員也應(yīng)適當(dāng)提高薪資水平，留住人才才是提高工作效率的有效方式。至于如何提高，提高多少，應(yīng)由用人單位根據(jù)自身的實(shí)際情況酌情制定長(zhǎng)期有效的增長(zhǎng)機(jī)制。協(xié)理員的工作崗位繁多，工作強(qiáng)度也不盡相同，統(tǒng)一的工資待遇顯然有失公允，但也未用人單位制定薪資制度提供了參考依據(jù)。誠(chéng)然，提高薪資待遇對(duì)用人單位的資金來源提高了要求也增加了難度，但對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)，提高人事使用效率卻有著積極直接的促進(jìn)作用。

3、科學(xué)合理設(shè)置崗位數(shù)量和工作職責(zé)

近年來，隨著勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)職能的下沉，基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的工作業(yè)務(wù)量成倍增加，原有的人員配置方式已不能滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要，亟需調(diào)整。另一方面，工作職責(zé)中存在不盡科學(xué)合理之處，如協(xié)理員所負(fù)責(zé)的就業(yè)失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)管理工作，要求每月動(dòng)態(tài)管理，此項(xiàng)工作要求在實(shí)際操作中很難實(shí)現(xiàn)，我區(qū)地廣人稀，協(xié)理員人手少，服務(wù)對(duì)象至少在2000人，林場(chǎng)等更是偏遠(yuǎn)，且交通不便，每月入戶走訪調(diào)查需大量的時(shí)間和精力，又有大量的其他工作，所以很難達(dá)到的工作要求。

對(duì)勞動(dòng)保障協(xié)理員這一特殊崗位來說，必須要明確其存在的意義與性質(zhì)。如果單單是為了解決就業(yè)為題，為未就業(yè)人員尤其是高校畢業(yè)生搭建一個(gè)就業(yè)平臺(tái)，單純的積累工作經(jīng)驗(yàn)，顯然只是杯水車薪而已，根本無法起到積極有效的解決作用，治標(biāo)不治本。甚至在合同期結(jié)束后未能續(xù)簽，反倒影響了其再次就業(yè)。如果是為了保證并提高用人單位的辦事效率，充分發(fā)揮窗口作用，現(xiàn)行制度所存在的諸多問題就必須被重視并解決。突破這一瓶頸，勞動(dòng)保障協(xié)理員的工作才能實(shí)現(xiàn)突破。