法國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略及其啟示

周偉

摘 要：法國是世界上高度重視教育的國家之一。文章分析了法國高等教育的成就與現(xiàn)狀，對法國高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施情況進(jìn)行了研究，提出了對我國高等教育的啟示：提高我國大學(xué)對留學(xué)生的吸引力；增加我國大學(xué)的自主權(quán)；進(jìn)一步推動大學(xué)的重組與合并；加大高等教育投入，并鼓勵投資來源多元化。

關(guān)鍵字：法國；高等教育；發(fā)展戰(zhàn)略；大學(xué)重組與合并

一、法國高等教育的現(xiàn)狀

法國高等教育與科研的發(fā)展一直卓有成效。從1901年諾貝爾獎首次頒發(fā)以來，法國已有50多人次獲得諾貝爾獎，領(lǐng)域涉及物理、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)等，排名世界第四，僅次于美國、德國和英國。同時，法國高度重視文化對國家和社會的影響，迄今共有15人次獲得諾貝爾文學(xué)獎，也是獲得諾貝爾文學(xué)獎人數(shù)最多的國家。法國高等教育在培養(yǎng)諾貝爾獎獲得者方面起到了重要的作用。在1970年分解之前，巴黎大學(xué)曾是培養(yǎng)諾貝爾獎獲得者人數(shù)世界排名第三的大學(xué)。由諾貝爾物理獎獲得者讓-佩蘭（Jean Baptiste Perrin）創(chuàng)建的法國國家科學(xué)研究中心，是法國重要的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之一，曾經(jīng)有16名諾貝爾獎獲得者先后在那里工作過。同時，自1936年第一次頒發(fā)菲爾茲獎（被喻為數(shù)學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎）以來，先后共55位數(shù)學(xué)家獲獎，其中11位是法國人，占到獲獎人數(shù)的1/5。

（一）法國高等教育的督導(dǎo)制度

督導(dǎo)制度是法國教育的一大特色。法國教育督導(dǎo)制度開始于19世紀(jì)初拿破侖時期頒布的《國民教育總法》，該法以法律形式規(guī)定了國家必須建立統(tǒng)一的教育督導(dǎo)制度，規(guī)定了教育督導(dǎo)的職能范圍，即監(jiān)督各級教育、學(xué)校管理和教師考核等[1]。教育督導(dǎo)是法國教育制度中重要的制度設(shè)計，法國教育管理堅持四項(xiàng)原則——立法、執(zhí)法、監(jiān)督和指導(dǎo)。法國是典型的采用中央集權(quán)教育制度的國家，教育督導(dǎo)制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置分為中央、學(xué)區(qū)和省三級[2]。法國教育行政管理機(jī)構(gòu)包括國民教育部和高等教育及科研部。其中，高等教育及科研部負(fù)責(zé)法國高等教育和各類科學(xué)研究的組織工作。法國高等教育督導(dǎo)制度不僅保留了拿破侖時代的傳統(tǒng)，而且注重結(jié)合社會需求把握教育發(fā)展的趨勢。

（二）法國高等教育的多元化體系

法國高等教育歷史悠久，具有多元化的體系，教育目標(biāo)、課程設(shè)置和入學(xué)條件因?qū)W校類型不同而有所差異。當(dāng)前，法國高等教育機(jī)構(gòu)包括綜合性大學(xué)、高等專科院校、其他高等院校。法國綜合性大學(xué)通常是公立大學(xué)，通過各種學(xué)科的劃分實(shí)施基礎(chǔ)知識教學(xué)及應(yīng)用。法國強(qiáng)調(diào)高等教育的公共服務(wù)屬性，高中學(xué)生獲得會考證書或具有同等學(xué)歷可以向綜合性大學(xué)遞交申請材料，學(xué)校根據(jù)候選人資料擇優(yōu)錄取。法國的公立大學(xué)不收取學(xué)費(fèi)，學(xué)生只需支付一定的注冊費(fèi)。高等?？圃盒＃鐕倚姓W(xué)院、高等師范學(xué)院、部分商業(yè)學(xué)校與工程師學(xué)院，其學(xué)制較長，為期5年，而且入學(xué)要求比較嚴(yán)格，學(xué)校通過候選人的中學(xué)會考成績和申請材料擇優(yōu)錄取。被選上的學(xué)生需要完成2年預(yù)科班學(xué)習(xí)（或通過綜合大學(xué)1至2年的學(xué)習(xí)）后，再參加全國統(tǒng)一考試，被錄取后繼續(xù)學(xué)習(xí)3年。除以上兩類高等院校外，法國高等教育還非常重視藝術(shù)、建筑等創(chuàng)作領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的高等院校通常獨(dú)立組織入學(xué)考試，根據(jù)考試成績擇優(yōu)錄取。

二、法國高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略

2011年頒布的《2011-2014年法國國家改革計劃》（Programme National de Réform de la France 2011-2014）中提出了法國教育的發(fā)展戰(zhàn)略[3]，涉及高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略主要包括：發(fā)展高等教育，促進(jìn)國際學(xué)生流動；持續(xù)促進(jìn)大學(xué)自治；加快綜合大學(xué)、專科院校和研究機(jī)構(gòu)的合并重組等。

（一）合并涉外文教機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)法國對留學(xué)生的吸引力

法國一直致力于青年學(xué)生的國際交流活動，鼓勵外國學(xué)生赴法學(xué)習(xí)、交流，同時資助法國學(xué)生到國外留學(xué)。2010年以前，法國有兩家服務(wù)于外國學(xué)生的機(jī)構(gòu)，分別是法國教育服務(wù)中心（Campus France）和外國學(xué)生與國際交流接待管理中心（EGIDE）。其中，EGIDE主要負(fù)責(zé)外國學(xué)生赴法的接待管理業(yè)務(wù)。2010年2月，法國通過了《國家對外行動法》，計劃改革涉外教育文化機(jī)構(gòu)。在該法律的推動下，Campus France兼并了EGIDE，承擔(dān)接待外國學(xué)生和推廣法國高等教育的工作，并由外交部和高教部共同管理。法國期望通過對以上兩個機(jī)構(gòu)的合并來改善對外國學(xué)生的服務(wù)工作，統(tǒng)一管理外國學(xué)生，為留學(xué)生提供一條龍的服務(wù)，以增強(qiáng)法國對留學(xué)生的吸引力。

法國計劃擴(kuò)大招收高層次留學(xué)生的數(shù)量，并加強(qiáng)與國外高校的交流與合作。法國計劃將赴法攻讀碩士、博士學(xué)位的留學(xué)生比例提高到留學(xué)生數(shù)量的70%左右，以鼓勵高層次留學(xué)生赴法學(xué)習(xí)。同時，法國重視與國外高校的校際合作項(xiàng)目，試圖將通過院校合作項(xiàng)目到法留學(xué)的人數(shù)比例提高到50%左右。

（二）增強(qiáng)大學(xué)的自主權(quán)，促進(jìn)大學(xué)自治

法國屬于中央集權(quán)制的國家，在教育治理上長期實(shí)行高度的中央集權(quán)制[4]。2007年，法國頒布了《大學(xué)責(zé)任與自治法》，試圖讓大學(xué)在財政管理、人事決策方面擁有一定的權(quán)限，從而促進(jìn)大學(xué)自治，激發(fā)大學(xué)辦學(xué)的積極性。根據(jù)此法律，到2012年底，法國80多所大學(xué)已全部實(shí)現(xiàn)自治。為了支持大學(xué)實(shí)現(xiàn)自治，法國政府堅持對學(xué)校的資源投入。大學(xué)自治后擁有多種渠道的資金來源，不僅包括政府投入，而且包括企業(yè)等私人機(jī)構(gòu)的投資[5]。在人事和經(jīng)費(fèi)管理方面，法國大學(xué)可擁有更大的自主權(quán)。法國高校不僅可以根據(jù)自身的發(fā)展計劃靈活地制定教學(xué)、科研政策，而且可以通過多種途徑提高教師、科研人員的地位。在國際發(fā)展方面，法國高?？梢宰孕袥Q定聘請世界著名專家學(xué)者任教，也可以設(shè)立多種獎學(xué)金鼓勵外國學(xué)生赴法留學(xué)，從而在教學(xué)、科研方面進(jìn)一步促進(jìn)國際交流合作。

（三）鼓勵大學(xué)重組合并，提高大學(xué)國際競爭力

法國高等教育改革曾經(jīng)經(jīng)歷了大學(xué)由合到分的過程。以法國巴黎大學(xué)為例，巴黎大學(xué)的前身是索邦神學(xué)院，1261年正式使用“巴黎大學(xué)”一名，與意大利博洛尼亞大學(xué)并稱世界上最古老的大學(xué)，被譽(yù)為“歐洲大學(xué)之母”。后來隨著法國高等教育改革的浪潮，巴黎大學(xué)由1所劃分為13所，新生的13所大學(xué)各自獨(dú)立，沒有隸屬關(guān)系，但共同擁有一個名稱——巴黎大學(xué)。近百年來，巴黎大學(xué)作為世界頂級高校，為中國培養(yǎng)了大量著名人士，如嚴(yán)濟(jì)慈、許德珩、錢三強(qiáng)、陳寅恪、施士元、楊秀峰、王力、王毓瑚、汪德昭等，其中施士元于1929年清華大學(xué)畢業(yè)后赴巴黎大學(xué)留學(xué)，師從居里夫人。

當(dāng)前，法國高等教育改革開啟了由分到合的過程。2006年，法國頒布了《科研規(guī)劃法》，創(chuàng)設(shè)“高教科研聯(lián)合體”（PRES），即讓同一區(qū)域的綜合大學(xué)、高等?？圃盒：脱芯繖C(jī)構(gòu)形成高教和科研聯(lián)合體，以實(shí)現(xiàn)高校之間的合作和資源共享。2007年，法國教研部制定了一項(xiàng)“校園行動計劃”——通過建設(shè)10所聯(lián)合大學(xué)來提高法國高等教育在國際上的聲譽(yù)[6]。這10所聯(lián)合大學(xué)將包括39所大學(xué)、37所高等?？茖W(xué)校和一些研究機(jī)構(gòu)。時任法國總統(tǒng)薩科齊提出，法國要建設(shè)10所世界先進(jìn)水平的大學(xué)，以吸引最優(yōu)秀的教學(xué)、科研人員和學(xué)生。2012年7月，新任教研部長修改了“校園行動計劃”，任命專人負(fù)責(zé)，制定了項(xiàng)目時間表，計劃在5年內(nèi)組建30～35所超級聯(lián)合大學(xué)，以提升大學(xué)的科研水平和創(chuàng)新能力。

（四）實(shí)施多項(xiàng)計劃和戰(zhàn)略，提升高校科研實(shí)力

21世紀(jì)以來，法國啟動了多項(xiàng)計劃以提升大學(xué)的科研實(shí)力。其中，“卓越計劃”（Initiatives dExcellence）和“高教科研聯(lián)合體”項(xiàng)目就是通過鼓勵高校制定合理、積極的全面提升戰(zhàn)略以改進(jìn)科研和教學(xué)質(zhì)量。2009年，法國制定了《國家研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》，將“健康與生物技術(shù)”“環(huán)境與生態(tài)技術(shù)”“信息、通信與納米技術(shù)”列為法國未來科研發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作實(shí)施國家科研項(xiàng)目。同年，法國決定優(yōu)先發(fā)展對國家未來發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的五大領(lǐng)域，即高等教育與培訓(xùn)、科學(xué)研究、工業(yè)與中小企業(yè)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，對其進(jìn)行重點(diǎn)投資，資金總額為350 億歐元。另外，法國還制定了“未來投資”計劃，對高教和科研中的重要領(lǐng)域進(jìn)行投資。例如，2010年開始實(shí)施的“優(yōu)質(zhì)設(shè)備”（Equipements dExcellence）項(xiàng)目旨在加快高校研究機(jī)構(gòu)尖端研究設(shè)備的更新或配置，使研究工作的硬件設(shè)施達(dá)到世界先進(jìn)水平，滿足科學(xué)探索和科技創(chuàng)新的需要。此外，國家鼓勵私有資金對高等教育和科研的支持力度，主要以簽訂合同的形式實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高校的合作。

三、法國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

（一）在國外廣設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，便于外國學(xué)生申請法國高校

目前，Campus France已經(jīng)在全球100多個國家設(shè)有130多個分中心和近40個辦事處。在合并了EGIDE之后，Campus France不僅在國外給外國學(xué)生提供咨詢服務(wù)，而且在法國境內(nèi)接待赴法的留學(xué)生，為留學(xué)生提供一系列服務(wù)。現(xiàn)在，在法國留學(xué)的外國學(xué)生約有27萬，占全法在校大學(xué)生人數(shù)的12%。2011年，法國高教部在其研討會上探討了提升法國高校對外國學(xué)生吸引力的戰(zhàn)略，包括大學(xué)自治、高校合并重組、本科文憑改革等。同時，法國計劃開發(fā)和完善歐盟新的全球大學(xué)評價體系——多維全球大學(xué)評價數(shù)據(jù)庫（U-Multirank），力求全面評價法國高等教育的水平。此外，法國也嘗試通過多種項(xiàng)目和計劃增加對高等教育和科研的投入，以提升法國大學(xué)的科研水平，增強(qiáng)法國高校的國際知名度。

（二）大學(xué)自治的發(fā)展與弊端

現(xiàn)在，法國共有公立大學(xué)81所，工程師學(xué)院224所，高等商學(xué)院220所，藝術(shù)學(xué)院120所，建筑學(xué)院20所。法國從2007年推行大學(xué)自治以來，大多數(shù)高等院校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自治。自治后高等院校在財政收入方面有所改善，大學(xué)不僅擁有來自政府的財政支持，也可以接受私有機(jī)構(gòu)的資助。大學(xué)自治后，高等院校在財政投入和人事聘任方面擁有了更多的自主權(quán)。但也存在一些弊端，一些高校在實(shí)施大學(xué)自治后，出現(xiàn)了財政赤字。

（三）部分地區(qū)的大學(xué)實(shí)現(xiàn)了合并重組

法國高等教育實(shí)施合并重組計劃以來，一些地區(qū)的大學(xué)實(shí)現(xiàn)了合并。早在2007年，法國政府就批準(zhǔn)了9個高教科研聯(lián)合體。到2011年底，高教聯(lián)合體的數(shù)量增加到21個，包含60多所大學(xué)、高等?？茖W(xué)校和科研機(jī)構(gòu)。而且，一些地區(qū)的大學(xué)合并成立了新的大學(xué)，如洛林地區(qū)的梅茲大學(xué)、南錫一大、南錫二大和洛林理工學(xué)院合并成立了洛林大學(xué)（Université de Lorraine）；馬賽地區(qū)的馬賽第一大學(xué)、馬賽第二大學(xué)、馬賽第三大學(xué)合并成立了艾克斯-馬賽大學(xué)（Université dAix-Marseille）；巴黎大區(qū)的一些高校合并組成了巴黎薩克雷大學(xué)（Université Paris-Saclay），并獲得了“未來投資計劃”額外的10 億歐元資助。

（四）投入資金多元化，開展多項(xiàng)投資計劃

盡管金融危機(jī)給法國經(jīng)濟(jì)帶來了一些問題，但政府仍然積極支持高等教育和科研改革?？傮w而言，投入研發(fā)的資金來源相較之前變得更加多元化，不僅有實(shí)驗(yàn)室獲得的來自政府項(xiàng)目的資金，而且包括和私有機(jī)構(gòu)合作的經(jīng)費(fèi)來源。同時，法國政府加大了對基礎(chǔ)知識的研究。為促進(jìn)高等教育改革，法國政府還制定了多項(xiàng)投資計劃，旨在通過這些高教和科研領(lǐng)域的項(xiàng)目，提升法國的教育、科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。就“未來投資計劃”而言，法國政府預(yù)計投資650億～700億歐元，共有1500多個項(xiàng)目。2011年，這些項(xiàng)目完成了招標(biāo)。在高教科研領(lǐng)域，法國有52個大學(xué)研究機(jī)構(gòu)獲得了國家“優(yōu)質(zhì)設(shè)備”項(xiàng)目資助，總金額達(dá)3.4億歐元。

四、對我國高等教育的啟示

高等教育的質(zhì)量和發(fā)展關(guān)系到國家的繁榮富強(qiáng)，關(guān)系到民族的振興。法國作為世界大國，尤其重視高等教育的發(fā)展和科研人才的培養(yǎng)。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，面臨著人口老齡化和經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的多重壓力。從長遠(yuǎn)來看，重視教育發(fā)展，特別是高等教育的發(fā)展，是我國提高人口素質(zhì)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一劑良方。法國高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施情況對我國高等教育的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

（一）提高我國大學(xué)的留學(xué)吸引力

留學(xué)生對一個國家而言，具有很重要的意義。一方面，留學(xué)生在外國學(xué)習(xí)后對留學(xué)國家和自己國家都比較熟悉，是兩個國家之間文化交流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁；另一方面，留學(xué)生在外國留學(xué)結(jié)束后，有一部分選擇留在求學(xué)國家工作，能有效地彌補(bǔ)求學(xué)國家由于低出生率而導(dǎo)致的勞動力不足問題。因此，廣泛吸引國外學(xué)生成為很多發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展的一大戰(zhàn)略。

我國的人口紅利正在逐漸消失，人口出生率僅為1.2%。因此，吸引外國學(xué)生來華留學(xué)具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年在華留學(xué)生數(shù)量已超過35萬人。這些留學(xué)生來自200多個國家和地區(qū)，分布在我國31個省、自治區(qū)、直轄市的746所高等學(xué)校、科研院所和其他教育教學(xué)機(jī)構(gòu)。2013年，我國接收留學(xué)生排名前十位的省市依次為北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇、遼寧、山東、湖北、福建。從留學(xué)生來源看，2014年，來自東盟的留學(xué)生人數(shù)已突破6萬，來自中亞國家的留學(xué)生數(shù)量更是突破了16萬。除了這些臨近地區(qū)和國家外，還有一些來自歐洲、北美、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的留學(xué)生，但人數(shù)有限。我國制定的留學(xué)中國計劃是到2020年在中國大陸的小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)接收各類海外留學(xué)生共50萬人，其中接受高等教育的海外學(xué)生人數(shù)將達(dá)到15萬人。中國人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2012年在中國大陸就業(yè)的外國人已超過24萬，與2007年相比增長了17%，目前這一比例仍在不斷增加。因此，我國高等教育需要采取多種措施，進(jìn)一步實(shí)施國際化戰(zhàn)略，設(shè)置多種語言授課等項(xiàng)目，提高對留學(xué)生的吸引力。

（二）增加我國大學(xué)的自主權(quán)

大學(xué)作為學(xué)術(shù)文化機(jī)構(gòu)存在的組織，其根本權(quán)力應(yīng)該是學(xué)術(shù)權(quán)力。要根本解決大學(xué)自主權(quán)的問題只能從大學(xué)組織的基本權(quán)力層面切入，分析和解決校長選擇權(quán)、學(xué)生選擇權(quán)、自主理財權(quán)、教員聘任權(quán)問題[7]。近年來，法國高等教育改革進(jìn)一步擴(kuò)大了大學(xué)在財務(wù)經(jīng)費(fèi)和人事聘任方面的自主權(quán)。中國在長達(dá)30年的高等教育改革中，以法律形式保障的大學(xué)的自主權(quán)卻遲遲沒有落到實(shí)處[8]。從長遠(yuǎn)來看，我國高等教育的發(fā)展，還依賴于逐步增加我國大學(xué)的自主權(quán)，激發(fā)大學(xué)自主發(fā)展的積極性。從法國高等教育在自主權(quán)方面的改革來看，在大學(xué)財務(wù)和人事聘任方面給予一定的自主權(quán)有利于大學(xué)的發(fā)展。

（三）進(jìn)一步推動大學(xué)的重組合并

大學(xué)的合并和重組，能實(shí)現(xiàn)資源的共享，促進(jìn)教學(xué)、科研方面的整合，提升我國大學(xué)在世界大學(xué)中的科研實(shí)力排名。另外，我國高校數(shù)量眾多，截至2014年7月，共有普通高等學(xué)校2246所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一些西方發(fā)達(dá)國家。大學(xué)之間的進(jìn)一步重組合并，不僅有利于各級教育部門的管理，而且可以精簡高校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)，提高高校的運(yùn)作效率。

（四）加大高等教育投入，并鼓勵投入多元化

與法國等西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的教育投入占GDP的比重較低，而且在財政教育支出分配結(jié)構(gòu)中，高等教育的投入占財政教育投入的比重也較低。2012年，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP的4.28%，而在2010年，法國用于教育的投入占GDP的比重就達(dá)到了6.3%，英國、德國、美國、日本、韓國用于教育的投入占GDP的比重分別為6.5%、5.3%、7.3%、5.1%、7.6%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。在整個教育投入結(jié)構(gòu)中，我國用于高等教育的投入比例也低于法國、美國、日本、印度等國家。在高等教育方面加大投入，有利于我國縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，提升我國大學(xué)的國際競爭力。

另外，從法國高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略來看，法國大學(xué)不僅可以獲得政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而且吸收了一部分私有資金。我國高等教育的財政收入主要依賴于政府財政撥款和學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)。盡管我國一些大學(xué)也成立了基金會，接受了校友捐贈，但與發(fā)達(dá)國家的高校相比，來自社會的資金投入仍然比較少。因此，有必要鼓勵高等院校重視社會資金的投入，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化。

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編輯 呂伊雯 校對 李廣平