廉政是現(xiàn)代政府的基本品質(zhì)

竹立家

十八大以來(lái)，隨著反腐敗和廉政建設(shè)工作的有力推進(jìn)，我國(guó)的黨風(fēng)、政風(fēng)和干部思想作風(fēng)發(fā)生了根本好轉(zhuǎn)，得到人民群眾的肯定和支持。2017年3月21日國(guó)務(wù)院召開(kāi)第五次廉政工作會(huì)議，對(duì)2017年廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、根本環(huán)節(jié)、基本任務(wù)、監(jiān)管方式等進(jìn)行了新部署，力爭(zhēng)在新的一年使廉政建設(shè)工作再邁上一個(gè)新臺(tái)階，使制度籬笆扎得更緊，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加良好的政府環(huán)境。

按照中央反腐倡廉的部署和《政府工作報(bào)告》的精神，每年“兩會(huì)”以后，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題的要求，國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議都會(huì)對(duì)新的一年政府廉政建設(shè)作出新安排，提出新對(duì)策，確立新目標(biāo)。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的講話，明確了2017年政府廉政建設(shè)的基本方向和重點(diǎn)任務(wù)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和可操作性，是政府各部門部署和推進(jìn)新的一年廉政工作的指導(dǎo)方針。

繼續(xù)鞏固廉政建設(shè)成果

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，如何正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，就成為近幾年來(lái)政府自身改革的中心議題。無(wú)論是在理論上還是在改革實(shí)踐中，政府職能轉(zhuǎn)變都直接與“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“市場(chǎng)效率”相關(guān)聯(lián)，也與政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“社會(huì)效益”相關(guān)聯(lián)。因此，在新時(shí)期、新階段和新的發(fā)展環(huán)境下，緊緊抓住“轉(zhuǎn)變政府職能”這一重要領(lǐng)域的改革，是持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和良性發(fā)展的基礎(chǔ)，也是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。

從政府改革的基本理論視角來(lái)看，“轉(zhuǎn)變政府職能”的基本目標(biāo)，就是要重塑政府價(jià)值，打造一個(gè)“廉潔、廉價(jià)、效率、效能”的政府，全面提升政府依法行政和公共服務(wù)的能力，從而有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和良性運(yùn)行。這就是說(shuō)，在新的發(fā)展環(huán)境中，要實(shí)現(xiàn)政府價(jià)值，“廉潔政府”是一個(gè)基本前提，各級(jí)各類政府部門和公共機(jī)構(gòu)必須以“公共精神”為指導(dǎo)，以“公共利益”為出發(fā)點(diǎn)，做到全心全意為人民服務(wù)。只有這樣，政府才有公信力、才有權(quán)威性，也才能凝聚全社會(huì)的共識(shí)，推動(dòng)“全面深化改革”向縱深發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)“公平正義社會(huì)”的社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)。

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在國(guó)務(wù)院歷次廉政工作會(huì)議和李克強(qiáng)總理的多次講話中，始終把建立一個(gè)“廉潔政府”放在政府改革的中心位置，在推動(dòng)“轉(zhuǎn)變政府職能”的“制度改進(jìn)”過(guò)程中，通過(guò)以“行政審批制度”為核心的政府“限權(quán)、分權(quán)、放權(quán)”改革和政府行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)透明兩項(xiàng)根本的、持續(xù)的、系統(tǒng)的改革，不僅從體制機(jī)制上擴(kuò)大并激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了政府制度上的保障；而且通過(guò)行政審批事項(xiàng)的減少、下放和轉(zhuǎn)移，從根本上實(shí)現(xiàn)了減少政府權(quán)力，優(yōu)化行政流程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)透明，管控權(quán)力可能出現(xiàn)腐敗的目的。當(dāng)然，行政審批改革是一個(gè)過(guò)程，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求繼續(xù)深入推進(jìn)，常抓不懈。在今年的廉政工作會(huì)議上李克強(qiáng)總理指出要“抓緊制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單”，“減權(quán)過(guò)程能減則減”，對(duì)不合理的“行政審批事項(xiàng)原則上都要依法依程序取消”，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)把行政審批制度改革引向深入，繼續(xù)把“行政審批制度改革”作為“轉(zhuǎn)變政府職能”的核心來(lái)抓，著力推進(jìn)廉潔有效政府建設(shè)。

突出抓好廉政工作重點(diǎn)

2017年中國(guó)改革與發(fā)展面臨著新的形勢(shì)與任務(wù)，改革與發(fā)展的難度和復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出的2017年改革與發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，政府的廉政建設(shè)工作具有重要作用。換句話說(shuō)，要完成2017年改革與發(fā)展任務(wù)，“政府廉政”是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在今年的國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)通過(guò)行政審批制度改革推進(jìn)“政府職能轉(zhuǎn)變”和政府廉政建設(shè)以外，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，明確了今年政府廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)。概括起來(lái)講，主要有三個(gè)方面的內(nèi)容。

首先，打造“陽(yáng)光政府”，推進(jìn)政府行政和執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)透明。我們知道，陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，要建設(shè)一個(gè)廉潔政府，政府的行政行為、“權(quán)力行為”過(guò)程公開(kāi)透明是基本前提。在事關(guān)民生、人民群眾反映比較強(qiáng)烈和容易產(chǎn)生腐敗的問(wèn)題上，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)能公開(kāi)的要盡量公開(kāi)。比如，“要以創(chuàng)新監(jiān)管保障廉潔執(zhí)法”，今年要實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋，通過(guò)智能和大數(shù)據(jù)監(jiān)管執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，減少尋租腐敗和防止權(quán)力濫用；又如要“管好資金首先要抓住預(yù)算這個(gè)龍頭”，將政府收支全部納入預(yù)算，打造“陽(yáng)光財(cái)政”，只有這樣才能杜絕“小金庫(kù)”，盤活財(cái)政資金，防止公共資金被浪費(fèi)、擠占、挪用，甚至發(fā)生腐敗等現(xiàn)象，從而保障公共資金使用的高效安全；再如要“繼續(xù)完善并切實(shí)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)”，推進(jìn)資源共享，推動(dòng)公共資源交易的“陽(yáng)光化”運(yùn)行，防止資源交易過(guò)程中“權(quán)錢交易”、“權(quán)商勾結(jié)”產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象?？傊谛姓?zhí)法、公共財(cái)政和公共資源等腐敗高發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域，公共權(quán)力的公開(kāi)透明具有非常重要的意義。

其次，強(qiáng)化對(duì)國(guó)企國(guó)資走出去的監(jiān)管。今年是我國(guó)政府實(shí)施和推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵年?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是我國(guó)依據(jù)當(dāng)代文明發(fā)展態(tài)勢(shì)和全球治理形勢(shì)提出的“推進(jìn)全球化”進(jìn)程、構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的重大“政策主張”，也是面向未來(lái)全球問(wèn)題的“中國(guó)解決方案”，搞好“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)與世界未來(lái)的發(fā)展都具有重要的意義。面對(duì)新任務(wù)，李克強(qiáng)總理在今年廉政工作會(huì)議上指出，隨著“國(guó)企國(guó)資走出去，監(jiān)管也必須及時(shí)跟出去?！边@就是說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是國(guó)企國(guó)資和民企民資走出去，而且也是中國(guó)現(xiàn)代“治理方式”的走出去，是當(dāng)代“全球治理”中國(guó)樣本的展示，必須管控好、監(jiān)管好。

再次，推進(jìn)“民生領(lǐng)域”的廉政建設(shè)。一直以來(lái)，李克強(qiáng)總理非常重視民生領(lǐng)域的反腐敗和廉政建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)“民生領(lǐng)域的資金多是群眾的‘生命錢、‘救命錢，必須緊緊看住，從嚴(yán)管好”。今年是“精準(zhǔn)扶貧”和落實(shí)中央“低?！闭叩年P(guān)鍵年，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)肅查處弄虛作假，堅(jiān)決防止扶假貧、假扶貧，杜絕‘人情保，‘關(guān)系保和優(yōu)厚親友等現(xiàn)象”。民生領(lǐng)域的腐敗是群眾最深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了政府的公信力，應(yīng)放到政府廉政工作的中心位置。

著力推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新

過(guò)去幾年，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和“互聯(lián)網(wǎng)+”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的廣泛應(yīng)用，不僅實(shí)質(zhì)性地改變了人們的生產(chǎn)方式、交往方式、生活方式，提高了人們社會(huì)生活的品質(zhì)和質(zhì)量，而且也推進(jìn)了政府管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的提升，并提高了“政府管理技術(shù)化”水平。李克強(qiáng)總理著力推動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政府”的“政府管理服務(wù)新模式”，在“轉(zhuǎn)變政府職能”和建設(shè)“陽(yáng)光政府”“廉潔政府”過(guò)程中正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用，大大提升了我國(guó)政府的質(zhì)量、品質(zhì)和管控經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。

在2017年國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理把“以優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)政務(wù)清廉”作為今年廉政工作的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府部門之間的“信息共享”，優(yōu)化企業(yè)、民眾的辦事流程，節(jié)約社會(huì)成本，提高政府效率。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在政府管理和服務(wù)中的應(yīng)用，不僅為企業(yè)和民眾辦事節(jié)約時(shí)間成本，而且防止由于辦事程序繁瑣可能產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，提高政府的公信力和社會(huì)的凝聚力。今年“兩會(huì)”以后，浙江、北京等省市通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府部門“信息共享”，打破了部門之間的“信息壁壘”“ 信息孤島”現(xiàn)象，把過(guò)去的“一個(gè)服務(wù)大廳，幾個(gè)窗口辦理”，變成了現(xiàn)在的“一個(gè)窗口、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和民眾辦事方便、快捷、即時(shí)，不僅提高了公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，而且有效地防止了群眾辦事過(guò)程中可能發(fā)生的腐敗現(xiàn)象。

可以說(shuō)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政府”的有力推進(jìn)，不僅能夠全面提升政府管理的技術(shù)化水平和政府公共服務(wù)的效率，而且能夠全面提高政府的自我監(jiān)管水平和國(guó)家治理能力，從而促推政府廉政建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。