全面發(fā)力 精準(zhǔn)施策 脫貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)

張?zhí)矣?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，各地各部門齊抓共管、密切配合，社會(huì)各界廣泛參與、合力攻堅(jiān)，貧困地區(qū)干部群眾艱苦奮斗、積極響應(yīng)，脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。其間，中央國家機(jī)關(guān)出臺(tái)了哪些措施、取得了什么樣的效果、凝結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)；圍繞2020年全面建成小康社會(huì)這個(gè)總目標(biāo)，下一步將如何深入推進(jìn)，確保打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗？近日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富接受本刊專訪，就各界普遍關(guān)心的問題一一作出回應(yīng)。

六箭齊發(fā) 脫貧攻堅(jiān)的廣度、深度、精準(zhǔn)度創(chuàng)造歷史新水平

記 者：2016年被視為全面貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組主要做了哪些工作？有哪些亮點(diǎn)和特色？

劉永富：2016年是我國扶貧開發(fā)歷史上具有里程碑意義的一年，扶貧工作重視程度之高、政策舉措之實(shí)、工作力度之大前所未有，在廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達(dá)到了新的水平。過去一年，農(nóng)村貧困人口減少了1240萬，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速比全國平均水平高出2.2個(gè)百分點(diǎn)。這當(dāng)中，我們主要做了這么幾件事。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立脫貧攻堅(jiān)政策框架。去年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，為未來五年各地區(qū)各部門推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)描繪了行動(dòng)指南。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，中辦、國辦印發(fā)了10個(gè)配套文件，32個(gè)牽頭部門和77個(gè)參與部門共出臺(tái)政策文件或?qū)嵤┓桨?18個(gè)，讓貧困地區(qū)群眾吃上政策“小灶”。政策框架確立起來了，真金白銀也要跟上。2016年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次超過1000億元，我們還在全國961個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施了貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，資金使用管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)全部下放到縣，讓貧困縣可以集中力量辦大事。二是突出攻堅(jiān)重點(diǎn)，將脫貧攻堅(jiān)作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。我們把集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)列為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，從政策制定、規(guī)劃編制、資金安排和項(xiàng)目布局等方面予以傾斜支持。積極開展交通、水利、電力等扶貧行動(dòng)，指導(dǎo)推進(jìn)貧困村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村危房改造政策，提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集中解決建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)對(duì)象的基本住房安全問題，讓老百姓居有所安。三是實(shí)行分類施策，將精準(zhǔn)扶貧作為保障民生的重要手段。促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧最有效的手段是支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。我們?cè)?28個(gè)貧困縣開展電商扶貧試點(diǎn)，通過電商產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、電商創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、電商就業(yè)帶動(dòng)和電商入股帶動(dòng)，促進(jìn)電商和精準(zhǔn)扶貧深度融合。旅游扶貧覆蓋到了2.26萬個(gè)貧困村，越來越多的貧困人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游事業(yè)經(jīng)營得風(fēng)生水起。我們聯(lián)合國家能源局，將村級(jí)光伏電站確定為光伏扶貧的主推方式，去年完成光伏扶貧裝機(jī)規(guī)模97萬千瓦，既發(fā)展了新能源，又實(shí)現(xiàn)了脫貧增收，一舉兩得。四是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高脫貧攻堅(jiān)整體效益。我們通過開展建檔立卡“回頭看”，不斷提高扶貧識(shí)別的精準(zhǔn)度。全國共向貧困村選派駐村工作隊(duì)12.8萬個(gè)，派出駐村干部54萬多人，還選派18.8萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱村擔(dān)任第一書記，實(shí)現(xiàn)了第一書記和駐村工作隊(duì)對(duì)貧困村的全覆蓋。啟動(dòng)實(shí)施了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)、扶貧資金管理使用和政策跟蹤審計(jì)等工作。五是加大動(dòng)員力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與脫貧攻堅(jiān)。320個(gè)中央單位共向定點(diǎn)扶貧縣派駐掛職干部652名，307個(gè)單位選派貧困村第一書記336名，發(fā)揮了積極的表率作用。在“攜手奔小康”行動(dòng)中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)267個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶西部406個(gè)貧困縣。為了營造扶貧光榮、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍，去年我們對(duì)38名“全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行了表彰。他們的故事非常感人，同時(shí)充滿了力量，希望社會(huì)各界多給他們一些關(guān)注和掌聲。

六是實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。國家對(duì)這方面進(jìn)行了科學(xué)的設(shè)計(jì)，目的就是要保證減貧的成效真實(shí)可信，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。首先，通過國家統(tǒng)計(jì)局和國務(wù)院扶貧辦的有關(guān)數(shù)據(jù)來對(duì)扶貧成效進(jìn)行考核。其次，組織省際之間開展交叉考核。向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書的中西部22省互相交叉考核，每個(gè)省組織幾十名干部，通過抽簽來決定考核的省份。此外，委托科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估。評(píng)估費(fèi)用由國家承擔(dān)，不需地方財(cái)政支付。

在“精準(zhǔn)”和“深化”上下功夫 農(nóng)村貧困人口再減一千萬

記 者：脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，下一步的任務(wù)目標(biāo)是什么？如何實(shí)現(xiàn)？

劉永富：你剛才用了“首戰(zhàn)告捷”這個(gè)詞。我理解這是對(duì)我們前期工作的肯定，同時(shí)也是鞭策。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，意味著人民群眾對(duì)我們會(huì)有更高的期待，2017年我們面臨的任務(wù)也將更加艱巨。要確保農(nóng)村貧困人口再減少1000萬人以上，我們要做的事情還有很多。

一要針對(duì)脫貧短板實(shí)施集中攻堅(jiān)。第一個(gè)“堅(jiān)”是深度貧困地區(qū)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。第二個(gè)“堅(jiān)”是貧困村，組織實(shí)施貧困村提升工程。第三個(gè)“堅(jiān)”是因病因?qū)W致貧返貧家庭。第四個(gè)“堅(jiān)”是陳規(guī)陋習(xí)，重點(diǎn)解決群眾因婚喪嫁娶講排場搞攀比等導(dǎo)致的致貧返貧問題。二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向狠抓工作落實(shí)。進(jìn)一步解決扶貧工作中的形式主義等苗頭性傾向性問題，切實(shí)防止層層加碼和數(shù)字脫貧。建立建檔立卡動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接。組織開展扶貧開發(fā)成效考核，并對(duì)東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧開展考核。開展重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查，推進(jìn)扶貧暗訪常態(tài)化、力量多元化。三要進(jìn)一步加大投入加強(qiáng)監(jiān)管。繼續(xù)大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧投入力度。全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，開展財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查，保障扶貧資金安全有效使用，嚴(yán)肅查處貪污侵吞行為，做到陽光扶貧廉潔扶貧。四要突出精準(zhǔn)施策保障穩(wěn)定脫貧。因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和貧困人口增收。加大教育扶貧力度，落實(shí)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》相關(guān)政策措施。落實(shí)健康扶貧政策，降低建檔立卡家庭、農(nóng)村低保對(duì)象等貧困人口醫(yī)療費(fèi)用支出，進(jìn)一步解決大病和慢性病治療、救助問題。繼續(xù)探索資產(chǎn)收益和生態(tài)保護(hù)扶貧方式。

用扶貧人員的辛苦指數(shù)換取貧困群眾的幸福指數(shù)

記 者：工作是干出來的。在扶貧隊(duì)伍建設(shè)上，國務(wù)院扶貧辦有哪些經(jīng)驗(yàn)做法和認(rèn)識(shí)體會(huì)？

劉永富：習(xí)近平總書記說，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)考驗(yàn)著我們的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)，既要運(yùn)籌帷幄，也要沖鋒陷陣?！苯陙?，我們堅(jiān)持不懈地抓機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，培育出了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)硬朗、甘于奉獻(xiàn)，與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。其中有幾點(diǎn)感觸頗為深刻：

機(jī)構(gòu)隊(duì)伍要配強(qiáng)?，F(xiàn)在各級(jí)黨委、政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，不少地方對(duì)扶貧工作機(jī)構(gòu)增編擴(kuò)充，有的予以升格或重建。但各地差異仍然很大，機(jī)構(gòu)五花八門，有的扶貧部門嚴(yán)重缺乏人員，也有的人員結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)、不能滿足目前工作需要。我們要抓住當(dāng)前的大好形勢(shì)，多向黨委、政府匯報(bào)，積極爭取支持，抓緊建強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。思想觀念要轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有的農(nóng)村貧困人口中，老弱病殘多，“有勞動(dòng)能力的扶貧、沒勞動(dòng)能力的低?！?，在理論上是對(duì)的，在操作上是難的。這就要求我們牢固樹立較真碰硬意識(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，倒逼精準(zhǔn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。脫貧是干出來的，不是送出來的，更不是算出來的?，F(xiàn)在的返貧，多數(shù)是因?yàn)闆]有真正做到穩(wěn)定脫貧。工作方式要改進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。各類幫扶項(xiàng)目和扶貧措施都要圍繞讓貧困群眾“心熱起來、行動(dòng)起來”來進(jìn)行，決不能包辦代替，更不能一味地送錢送物。產(chǎn)業(yè)扶貧要因地制宜，避免盲目跟風(fēng)，一哄而上，增產(chǎn)不增收，挫傷貧困群眾的積極性。工作能力要提升。首先是學(xué)習(xí)能力。要善于學(xué)習(xí)，勤于思考，加強(qiáng)研究，開闊思路，增長才干。第二個(gè)是創(chuàng)新能力。要主動(dòng)適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)我們提出的新要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題。三是抓落實(shí)的能力。關(guān)系到中央各項(xiàng)決策部署能否落到實(shí)處，關(guān)系到貧困地區(qū)和貧困群眾能不能得到實(shí)實(shí)在在的利益。四是協(xié)調(diào)動(dòng)員的能力。作為扶貧干部，光會(huì)自己干不行，還要成為一個(gè)好的宣傳者、組織者、發(fā)動(dòng)者，激發(fā)社會(huì)各界的扶貧熱情，形成大扶貧格局。精神狀態(tài)要向上。我多次講兩個(gè)觀點(diǎn)，一是要做到“兩個(gè)享受”：扶貧濟(jì)困、積德行善是精神享受，小馬拉大車、加班加點(diǎn)是工作享受。二是要做到“一來二去”：思想認(rèn)識(shí)跟上去，觀念方式轉(zhuǎn)過來，工作落實(shí)頂上去。今后幾年，脫貧攻堅(jiān)會(huì)越來越難，我們的工作會(huì)更加辛苦，需要我們牢記自己的使命擔(dān)當(dāng)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，用我們的辛苦指數(shù)換取貧困群眾的幸福指數(shù)。凡是與扶貧有關(guān)的，與窮人有關(guān)的，都要主動(dòng)作為，敢于責(zé)任擔(dān)當(dāng)。