放管服“三管齊下”推進(jìn)行政審批制度改革

在全面推進(jìn)行政審批制度改革中，青海省委省政府堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，配套推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)和相關(guān)改革配套聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)流程，在國(guó)務(wù)院第三次大督查中獲通報(bào)表?yè)P(yáng)。

以簡(jiǎn)政放權(quán)為“先手棋”

省政府各部門主動(dòng)削手中的權(quán)、去部門的利。一是自2013年以來(lái)，對(duì)省級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了8次集中清理，2014年提前一年完成“減少行政審批三分之一以上”改革任務(wù)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)63%。二是全面清理非行政許可審批。三是嚴(yán)控新增，在全國(guó)較早全面清理涉及行政審批事項(xiàng)的政府規(guī)章和規(guī)范性文件工作。四是省行政服務(wù)與公共資源交易中心正式組建運(yùn)行，省政府職能部門行政審批事項(xiàng)全面納入中心服務(wù)窗口。

積極做好承接。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院公布取消和下放的行政審批事項(xiàng)，我省能夠?qū)嵤┑囊讶砍薪勇鋵?shí)到位。其中，對(duì)國(guó)務(wù)院取消的行政審批事項(xiàng)，通過(guò)省政府令、網(wǎng)上公示等方式告知行政相對(duì)人，同時(shí)停止辦理相應(yīng)審批程序，做到該取消的堅(jiān)決取消。對(duì)國(guó)務(wù)院下放管理層級(jí)的行政審批事項(xiàng)，各部門積極與上級(jí)主管部門聯(lián)系溝通，研究實(shí)施方案，細(xì)化服務(wù)指南、運(yùn)行流程，確保了無(wú)縫銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。我省能夠承接的115項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部納入《青海省政府各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單》，在省政府門戶網(wǎng)站予以公開(kāi)，并建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

精減行政審批事項(xiàng)。省級(jí)層面，2013年以來(lái)，取消427項(xiàng)，下放163項(xiàng)，調(diào)整136項(xiàng)，暫緩實(shí)施48項(xiàng)。調(diào)整項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限，連續(xù)兩年修訂發(fā)布青海省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，先后將34類企業(yè)投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)改為備案。目前省級(jí)各部門保留行政審批268項(xiàng)，在全國(guó)屬于較少、西北最少省份。嚴(yán)控新增行政許可事項(xiàng)。2014年，我省在全國(guó)較早開(kāi)展了涉及行政審批事項(xiàng)的政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，清理完成現(xiàn)行規(guī)章100件、省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件222件、省政府部門規(guī)范性文件1810件，取消了12項(xiàng)由規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)。省政府辦公廳印發(fā)通知，要求凡已經(jīng)廢止和宣布失效的規(guī)范性文件，一律不得作為行政管理的依據(jù)；凡列入修改目錄的規(guī)范性文件，起草單位修改后重新公布。2013年以來(lái)，除國(guó)家法律法規(guī)新設(shè)的行政許可外，一律不得新增。市縣級(jí)層面，認(rèn)真承接落實(shí)下放事項(xiàng)，同步開(kāi)展集中清理，公布了本級(jí)政府行政審批事項(xiàng)匯總清單。市（州）政府平均保留100項(xiàng)，縣級(jí)政府平均保留155項(xiàng)。西寧市由324項(xiàng)減至74項(xiàng)，成為西北省會(huì)城市行政審批項(xiàng)目最少的城市。清理非行政許可審批事項(xiàng)。2015年作了清理，省級(jí)35項(xiàng)，市州級(jí)不等，全面取消了“非行政許可審批”這一審批類別。

清理取消職業(yè)資格許可認(rèn)定和規(guī)范管理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。截至目前，國(guó)務(wù)院決定取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定268項(xiàng)，我省對(duì)照落實(shí)，先后頒布3個(gè)省政府令取消或調(diào)整了165項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。目前，我省實(shí)施267項(xiàng)。今后，調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類的職業(yè)資格不再實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，不再將取得職業(yè)資格證書與從事相關(guān)職業(yè)強(qiáng)制掛鉤。取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)。

以放管結(jié)合為“著力點(diǎn)”

青海省政府各部門堅(jiān)持“放權(quán)不棄權(quán)”的放管結(jié)合原則，明確事中事后監(jiān)管重點(diǎn)，積極進(jìn)行制度探索。

加快推進(jìn)省、市（州）、縣三級(jí)政府權(quán)力清單責(zé)任清單制度。省委、省政府將編制權(quán)責(zé)清單作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手和加強(qiáng)“三基”建設(shè)的一項(xiàng)具體措施，全力推進(jìn)。省級(jí)82個(gè)列入清單范圍的部門單位權(quán)力清單共梳理出7488項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)，責(zé)任清單對(duì)應(yīng)明確了行使職權(quán)的責(zé)任主體、崗位責(zé)任、追責(zé)情形和依據(jù)等內(nèi)容，比國(guó)務(wù)院要求提前了半年。此項(xiàng)工作得到中央編辦充分肯定，在全國(guó)推行權(quán)責(zé)清單工作座談會(huì)上青海省作為先進(jìn)省區(qū)代表介紹了經(jīng)驗(yàn)。在2015年部門目標(biāo)責(zé)任考核中，此項(xiàng)工作獲得改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。2015年底前，8個(gè)市（州）陸續(xù)公布了清單。2016年6月底前，全省46個(gè)縣（市、區(qū)）已全部完成兩個(gè)清單編制公布工作，比國(guó)務(wù)院要求分別提前了一年和半年。

清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。公布《青海省政府部門取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》和《青海省政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，有效破除企業(yè)投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，企業(yè)投資自主權(quán)明顯提高。

加強(qiáng)對(duì)下放至市（州）行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管。堅(jiān)決防止行政審批事項(xiàng)一下了之，積極探索制度機(jī)制建設(shè)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管，《青海省行政審批事項(xiàng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》已列入省政府立法項(xiàng)目計(jì)劃。協(xié)調(diào)省發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)等部門建立對(duì)落實(shí)取消下放事項(xiàng)的監(jiān)督制度，將年度例行檢查改為不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)、隨機(jī)抽查的管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了部門的事中事后監(jiān)管責(zé)任。組織召開(kāi)了企業(yè)家、個(gè)體工商戶和大學(xué)生代表等不同領(lǐng)域不同類型的座談會(huì)，廣泛了解訴求、征求意見(jiàn)，認(rèn)真研究梳理問(wèn)題，改進(jìn)工作措施，提升行政審批效能。開(kāi)展行政審批制度改革“回頭看”督查。對(duì)省政府各部門和市（州）、縣級(jí)政府保留、新增行政審批事項(xiàng)的規(guī)范情況，已取消審批事項(xiàng)落實(shí)情況，以及下放審批事項(xiàng)的承接情況和事中事后監(jiān)督情況，開(kāi)展了“回頭看”督查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)整改。

以優(yōu)化服務(wù)為“抓手”

在推進(jìn)行政審批制度改革的同時(shí)，我們注重與其他相關(guān)改革的配套聯(lián)動(dòng)，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，打通便民“最后一公里”。

落實(shí)審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限和審查工作細(xì)則等重點(diǎn)措施，規(guī)范和改進(jìn)行政審批方式。指導(dǎo)省、市（州）政府探索執(zhí)行將部門審批事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向行政審批服務(wù)中心集中，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，非涉密行政審批事項(xiàng)向行政服務(wù)中心進(jìn)駐到位，對(duì)進(jìn)駐中心人員授權(quán)到位。各級(jí)政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位”要求，加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，全省8個(gè)市（州）和46個(gè)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全部掛牌運(yùn)行。

積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。一是探索提升行政審批效能的有效途徑，針對(duì)一些單靠督查督辦等制約手段“管”出來(lái)的服務(wù)難以適應(yīng)發(fā)展需要的實(shí)際，將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入行政管理服務(wù)部門，制定《行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》等五個(gè)青海省地方標(biāo)準(zhǔn)，為提高全省行政服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)行業(yè)自律提供了技術(shù)支撐，也為政府提供有效有形服務(wù)與接受社會(huì)評(píng)價(jià)、監(jiān)督創(chuàng)造了條件。二是優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，簡(jiǎn)化內(nèi)部辦事環(huán)節(jié)，繪制省政府工作部門（單位）權(quán)力運(yùn)行流程圖，讓公眾知曉所辦事項(xiàng)經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節(jié)、需要哪些材料、由誰(shuí)負(fù)責(zé)辦理、具體辦結(jié)時(shí)限和聯(lián)系方式，有效提高了行政效率，方便了群眾辦事。

清理調(diào)整工商登記前置審批事項(xiàng)。按照省政府“先照后證”改革意見(jiàn)，大幅精簡(jiǎn)工商登記前置審批，2 0 1 5年4月編制完成并公布了《青海省工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》，確認(rèn)保留31項(xiàng)前置審批，比國(guó)務(wù)院保留的少3項(xiàng)。通過(guò)“ 前置改后置”，促使監(jiān)管重心由事前向事中事后轉(zhuǎn)移，由“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，有效提高了工商登記審批效率，降低了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入“門檻”。

探索創(chuàng)新審批模式。西寧市積極探索相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，成立行政審批服務(wù)局，將市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局等21個(gè)部門承擔(dān)的75項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和帶有審批性質(zhì)的行政服務(wù)事項(xiàng)，全部納入市行政審批服務(wù)局進(jìn)行集中審批，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門受理、一個(gè)場(chǎng)所辦公、一個(gè)平臺(tái)監(jiān)控、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求、一個(gè)公章審批”的工作格局。格爾木市探索實(shí)行審批權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目由“事前審批”變“事后審批”“先建后驗(yàn)”“寬進(jìn)嚴(yán)管”新型審批模式和相對(duì)集中行政審批權(quán)改革。