簡政放權這五年

龍海波

黨的十八大以來，推進行政審批制度改革的步伐再次提速。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，本屆政府始終將簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。特別是在經(jīng)濟下行壓力背景下持續(xù)推進改革，堅持用改革的辦法發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時不斷深化政府自身改革和宏觀調(diào)控創(chuàng)新，為市場和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平穩(wěn)定寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，進一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，中國經(jīng)濟發(fā)展新動能得到加快培育。

簡政放權持續(xù)釋放改革紅利

簡政放權是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一環(huán)。近五年來，以行政審批制度改革為抓手的各項工作取得積極進展，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，成為穩(wěn)增長促改革的堅實基礎。本屆政府始終堅持市場化改革取向，圍繞“五個最大限度”精簡審批事項，連續(xù)推出簡政放權改革系列舉措，相繼取消和下放了大量行政審批事項，全部取消非行政許可審批，資質資格許可認定和評比達標表彰事項大幅減少，清理規(guī)范行政審批中介服務逐步到位，各類稅費項目逐步取消、停征或減免。與之相配套的商事制度改革不斷深化，投資項目審批事項逐步規(guī)范，相關行政法規(guī)和政府文件陸續(xù)清理。各地在承接上級下放權限的同時，積極推進本層級的“放管服”改革，多數(shù)省份行政審批事項減少50%左右，有的達到70%。簡政放權改革取得重要進展。主要體現(xiàn)在：

縮減審批事項目標提前完成。2013年以來，國務院分九批取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%，其中取消491項、下放127項；分三批取消中央指定地方實施行政審批事項256項。與此同時，嚴格新設審批事項，切實防止審批事項邊減邊增、明減暗增。本屆政府承諾的目標提前超額完成，對企業(yè)和群眾松綁減負、釋放市場活力更顯意義。

非行政許可審批徹底終結。2015年5月，國務院正式宣布取消非行政許可審批事項，涉及44個部門和單位，以部門規(guī)章和“紅頭文件”設定的審批事項有的已經(jīng)取消，有的調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。之后，國務院分兩批取消214項中央指定地方實施行政審批事項。

資質資格認定和評比達標表彰事項大幅壓減。個人和企業(yè)資質資格認定事項壓減44%。國務院分六批取消319項職業(yè)資格許可和認定事項、五次取消和下放管理層級的評比達標表彰項目99項，打掉了一批市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”，更加有利于促進職業(yè)資格規(guī)范管理，減輕用人單位和人才負擔。

中介服務和事業(yè)性收費事項大幅減少。國務院分三批清理規(guī)范行政審批中介服務事項298項，不再作為行政審批的受理條件。保留為行政審批受理條件的中介服務事項大部分已實行服務清單管理，進一步放寬了中介機構的準入條件。此外，加大減稅和普遍性降費力度，不斷擴大營改增試點范圍，取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費和政府性基金，據(jù)測算每年可減輕企業(yè)負擔1500多億元。

商事制度改革取得明顯成效。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，注冊資本由實繳改為認繳，前置審批精簡85%?！白C照分離”改革試點在上海穩(wěn)步推進，探索部分行政許可事項由審批改為備案，逐步實行告知承諾制，提高辦理的透明度和可預期性。在全面實施“三證合一、一照一碼”基礎上，加快推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革。

投資項目審批事項逐步規(guī)范。連續(xù)三次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的項目比2013年削減90%，95%以上的外商投資項目和98%以上的境外投資項目改為備案管理。清理規(guī)范投資項目報建事項，由原來的65項減少至42項，精簡比例達35%。

部分行政法規(guī)文件清理有序開展。截至2016年底，本屆政府分五次修改行政法規(guī)129部、廢止行政法規(guī)3部，分兩批宣布失效國務院文件995件。提請全國人大常委會修改與簡政放權有關的法律39部。與此同時，各地區(qū)、各部門也在抓緊清理與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的“紅頭文件”。

關聯(lián)性改革逐步向縱深推進

與以往相比，新一輪行政審批制度改革具有統(tǒng)籌“點” “線”“面”的鮮明特征。簡政放權不局限于取消和下放行政審批事項，表面上是在做審批事項“減法”，實質上是在做體制重構、規(guī)則重建的“加法”。因此，始終遵循改革的內(nèi)在邏輯主線，穩(wěn)步推進關聯(lián)性領域改革，切實激發(fā)市場主體活力、完善社會組織功能和優(yōu)化政府權責配置。在不斷加大簡政放權力度的同時，將創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務并重，在放權上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務上求提升。

一是更加注重放管結合，新型市場監(jiān)管體制逐步完善。隨著大規(guī)模審批事項的清理規(guī)范逐步到位，強化事中事后監(jiān)管已經(jīng)成為簡政放權新時期的主要內(nèi)容。近五年來，國務院有關部委和各地積極探索，堅持“寬進”“嚴管”相結合，積極建立以企業(yè)信息公示為基礎，企業(yè)信用約束為核心的新型監(jiān)管機制，在創(chuàng)新監(jiān)管方式、整合監(jiān)管機構、開放數(shù)據(jù)資源等方面積累了許多經(jīng)驗，更加注重提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，以事權整合協(xié)作共享為特點的監(jiān)管模式逐步形成。

“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推開。各地已建立健全隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則、隨機抽查事項。預計到今年底，能實現(xiàn)市場監(jiān)管執(zhí)法事項和其他執(zhí)法事項全覆蓋。線上線下一體化監(jiān)管體系逐步形成。強化與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動，加快建設企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”，投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)縱橫貫通。此外，市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制正逐步完善。市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)推進。目前，部分市縣已經(jīng)建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，逐步實現(xiàn)了違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。

二是更加注重權責邊界，清單管理制度逐步推廣。深入推進簡政放權，關鍵在于健全行政審批權責體系，進一步劃清政府與市場、企業(yè)、社會的權責邊界。近五年來，各地積極探索清單管理制度，國務院各部門權力清單和責任清單正在加緊制定，市場準入負面清單進一步壓縮?！叭龔埱鍐巍弊プ×诵姓w制改革的關鍵環(huán)節(jié)，打造了制約行政權力的制度籠子，探索了服務基層、方便群眾的新路子，已逐步成為政府治理的基本遵循，正式寫入《法治政府建設實施綱要（2015～2020年）》。

政府部門權力清單和責任清單制度全面推行。目前，國務院各部門陸續(xù)公開行政許可事項，正在積極推進權力和責任清單編制試點工作，在全面梳理部門現(xiàn)有權責事項基礎上開展清理規(guī)范、優(yōu)化權力運行流程。地方省、市、縣三級政府已經(jīng)建立權力清單，相應的責任清單也在陸續(xù)制訂中。市場準入負面清單制度試點工作穩(wěn)步展開。在天津、上海、福建、廣東試點的基礎上，進一步壓縮負面清單事項，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。與此同時，還在市場體系建設中建立公平競爭審查制度，讓市場充分競爭、公平競爭。此外，行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金和國家職業(yè)資格、基本公共服務等各方面清單也在加快編制。

三是更加注重優(yōu)化服務，政府服務模式不斷創(chuàng)新。簡政放權要取得更大實效，必須以更大力度推進政務公開，通過創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務，努力增加公共產(chǎn)品和公共服務供給。近五年來，國務院先后出臺規(guī)范行政審批行為、優(yōu)化簡化公共服務流程、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等系列文件，通過不斷改進行政審批行為，優(yōu)化審批服務流程，基層政府綜合服務能力逐步提升，提供公共服務公平性和可及性的能力有所增強，政府方便群眾辦事舉措持續(xù)改進。

各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)逐步取消。一方面，明確規(guī)定凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消；另一方面，加快推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對，從源頭上避免各類“奇葩證明” “循環(huán)證明”等現(xiàn)象。集中式審批、“一站式”窗口辦理逐步推廣。按照“簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結、把審批變成服務”的要求，各地政務服務中心已初步實現(xiàn)集中式審批和線上線下一體化。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度。此外，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，逐步實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”，形成各項便民服務“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達”的運行機制。

深化改革不斷提高群眾獲得感

簡政放權有沒有效果，不能只看數(shù)字上取消下放了多少，關鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是程序更明白、手續(xù)更簡單、溝通更順暢，效率更快捷。政府施政的要義也在于此——“以敬民之心行簡政之道”。這五年，簡政放權改革逐步從重數(shù)量向提高含金量轉變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變。通過簡政放權，政府減少了對經(jīng)濟領域的微觀干預，把精力更多放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、搞好優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上，成效顯著。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心“中國民生調(diào)查”結果顯示，城鄉(xiāng)居民對政府服務滿意度從2014年的61.8%提高到2016年的63.3%，總體呈現(xiàn)持續(xù)改善態(tài)勢。

簡政放權改革推行五年來，雖然成效顯著，但與人民群眾的期待還有較大差距，放權不到位、監(jiān)管有缺位、服務常錯位和改革紅利未充分釋放等問題仍然存在。因此，需要通過政府自我革命、自我削權，以壯士斷腕的決心和勇氣，緊緊圍繞群眾反映突出的問題，在簡政放權基礎上，更加注重監(jiān)管機制創(chuàng)新，逐步向優(yōu)化政府服務轉移，努力在強化改革聯(lián)動、減少行為沖突、提高有效激勵上取得實效，使人民群眾有更真實的獲得感。一是引領簡政放權向縱深發(fā)展，通過對已有成效的自我檢視，促使審批事項調(diào)整規(guī)則逐步定型，審批權限設置更加科學合理。二是抓住放管結合關鍵環(huán)節(jié)，重點在政府職能體系優(yōu)化、基層政府能力提升、政府干預行為創(chuàng)新三個方面統(tǒng)籌謀劃。三是不斷優(yōu)化政府服務模式，更加注重社會中介服務和政府便民服務，真正做到認識上深化、行動中提升。