增強科技創(chuàng)新供給能力 引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

萬鋼

習(xí)近平總書記在今年“兩會”期間參加上海代表團審議時強調(diào)，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本要靠科技創(chuàng)新。李克強總理在《政府工作報告》中指出，依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力提高科技創(chuàng)新能力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今年科技工作的重要任務(wù)。

科技創(chuàng)新在培育發(fā)展新動能中發(fā)揮關(guān)鍵性作用

2 0 1 6 年，黨中央、國務(wù)院召開了全國科技創(chuàng)新大會，習(xí)近平總書記向全黨全國發(fā)出了建設(shè)世界科技強國的號召?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布實施，面向未來的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計基本形成。過去一年，我國科技改革發(fā)展取得重要突破，實現(xiàn)“十三五”良好開局。在量子通信、航天航空、深海、超級計算、核電等方面取得一批在世界上叫得響、數(shù)得著的重大成果，創(chuàng)新源頭供給能力進一步增強。核心關(guān)鍵技術(shù)加快突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。第四代移動通信、高速鐵路、新能源汽車、半導(dǎo)體照明等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模世界領(lǐng)先。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，龍頭骨干企業(yè)、高校院所等建立的專業(yè)化眾創(chuàng)空間異軍突起。4200多家眾創(chuàng)空間，與3600余家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器形成企業(yè)孵化服務(wù)鏈條，提供180萬個就業(yè)崗位，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金新設(shè)立了9支創(chuàng)業(yè)投資子基金，帶動地方和社會投資超過2300億元。重點領(lǐng)域科技體制改革取得實質(zhì)性突破，形成新的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度體系，中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革取得決定性進展，統(tǒng)一的科技管理平臺基本成型。出臺《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》等政策，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)松綁助力。落實支持企業(yè)技術(shù)的各項政策，2016年高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除等政策減免稅收共計接近2000億元，撬動企業(yè)研發(fā)投入超過1.2萬億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入15.24萬億元，同比增長10.6%。創(chuàng)新高地加快形成，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平不斷提升。北京、上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)全面啟動，8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)進展順利，7個創(chuàng)新型省份和61個創(chuàng)新型城市有力帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。17個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和156個高新區(qū)持續(xù)保持快速增長，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)輻射帶動作用。

2016年，全社會R&D支出達到15500億元，占GDP比重為2.1%，企業(yè)占比為78%，全社會R&D人員總量達381萬人年；全國技術(shù)合同成交額首破萬億元達到11407億元?？萍歼M步貢獻率增至56.2%。有效發(fā)明專利保有量超過100萬件，位居世界第三。國際科學(xué)論文29.0萬篇，被引次數(shù)世界排名第4位，8個領(lǐng)域引用率排名第2位?！?016自然指數(shù)》顯示中國已成為僅次于美國的全球高質(zhì)量論文第二大貢獻國。2016—2017年度英國QS世界大學(xué)排行榜顯示我國有4所大學(xué)進入世界大學(xué)百強。歐盟委員會2016全球企業(yè)研發(fā)投入排行榜顯示，全球研發(fā)投入經(jīng)費最高的2500家企業(yè)中，中國有301家，上榜數(shù)量居全球第三。我國科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)能力和國際影響力都得到顯著提升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路要靠科技創(chuàng)新

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的節(jié)點，在螺旋式上升的發(fā)展歷程中進入新階段。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，今年的《政府工作報告》也強調(diào)，把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵創(chuàng)新，減少無效供給、擴大有效供給。這一系列決策部署表明了中央堅定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心，也明確了科技工作的著力點。

近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，新動能成長速度和作用超過預(yù)期。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅持“既去舊，又育新”，著力提升科技創(chuàng)新能力，彌補我國核心技術(shù)與自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈處于價值鏈低端環(huán)節(jié)的短板，以“鼎新”帶動“革故”，以增量帶動存量，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的力度，依靠科技創(chuàng)新不斷改進供給質(zhì)量和效益，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)和競爭力。不僅要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更要注重以新業(yè)態(tài)新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把振興實體經(jīng)濟與培育發(fā)展新動能有機結(jié)合起來。特別是要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，超前部署人工智能、虛擬現(xiàn)實、量子計算、精準(zhǔn)醫(yī)療、腦科學(xué)、能源存儲等顛覆性技術(shù)，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域取得重大突破，打造先發(fā)優(yōu)勢，塑造引領(lǐng)型發(fā)展的新格局。

切實把黨中央國務(wù)院的重大決策部署落到實處

2017年將召開黨的十九大，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年?？萍脊ぷ鲗⒁灾我I(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)世界科技強國為目標(biāo)，全面實施《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，貫徹落實《政府工作報告》的各項重大任務(wù)，把工作重心從規(guī)劃部署轉(zhuǎn)移到全面落實上來，以優(yōu)異成績迎接十九大勝利召開。

一是打造系統(tǒng)持續(xù)創(chuàng)新能力，提高科技創(chuàng)新供給的質(zhì)量和水平。加快完成科技創(chuàng)新2030—重大項目實施方案編制工作，全面啟動實施。繼續(xù)實施好國家科技重大專項，圍繞專項目標(biāo)和重大標(biāo)志性成果，加強重點任務(wù)督導(dǎo)和技術(shù)攻關(guān)，加快推進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。前瞻部署重大顛覆性技術(shù)，推進人工智能、深地探測等重大項目的立項論證。在重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域先行啟動組建國家實驗室，打造強大的國家戰(zhàn)略科技力量。筑牢基礎(chǔ)前沿研究根基，組織實施重大基礎(chǔ)科學(xué)項目，加強戰(zhàn)略性前瞻性重大科學(xué)問題部署。深度參與全球科技創(chuàng)新治理，深化政府間科技與創(chuàng)新合作，建設(shè)“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，在我國優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)起和組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

二是強化科技支撐引領(lǐng)，培育壯大創(chuàng)新發(fā)展新動能。大力推進新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快關(guān)鍵共性技術(shù)突破，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科技支撐，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。深入實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，建立國家科技成果信息共享平臺，建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加快推進專業(yè)化眾創(chuàng)空間發(fā)展，深化科技金融服務(wù)。打造區(qū)域創(chuàng)新示范高地，加快北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)輻射帶動作用，支撐國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，加快構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快推進科技扶貧精準(zhǔn)扶貧。

三是強化科技惠民，支撐民生改善和精準(zhǔn)脫貧。創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，打造生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實樣板。加強社會發(fā)展和民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新，強化技術(shù)研發(fā)和綜合集成與應(yīng)用示范。扎實推進防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等重大民生科技工程，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市管理、社會養(yǎng)老等領(lǐng)域的科技支撐能力。強化科技創(chuàng)新對精準(zhǔn)脫貧的支撐作用，深入推行科技特派員制度，探索建設(shè)專業(yè)化的星創(chuàng)天地，打造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。推動建設(shè)一批創(chuàng)新型縣（市），帶動縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是強化改革攻堅，確保重點舉措落實落地。深化科技管理領(lǐng)域“放管服”改革，緊緊圍繞“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進國家科技決策咨詢制度建設(shè)，全面實施國家創(chuàng)新調(diào)查制度。全面完成中央財政科技計劃改革任務(wù)，強化科技監(jiān)督和評估工作計劃，營造風(fēng)清氣正的科研氛圍。完善科技人員和科研機構(gòu)的激勵和運行機制。推動落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。深入推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估“三評”制度改革。加快落實科研項目資金管理、科技成果產(chǎn)權(quán)分配、科研人員兼職兼薪等政策措施。實施新一輪國家技術(shù)創(chuàng)新工程，建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，帶動科技型中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。落實和完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策，加強政策實施情況監(jiān)測評估。建設(shè)軍民融合的創(chuàng)新體系。建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進軍民科研體系交匯融合。加強科普和創(chuàng)新文化建設(shè)，強化科技宣傳，弘揚科學(xué)精神，營造崇尚創(chuàng)新、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。