努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局

夏平

冷戰(zhàn)期間，美蘇展開軍備競賽，最終以蘇聯(lián)被拖垮解體、美國一超獨大勝出，其中一條重要原因就是美國采取了軍民一體發(fā)展模式。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是我們黨在新世紀新階段作出的重大決策。對于這一重大戰(zhàn)略，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，強調(diào)全黨要站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、強軍夢的高度做好軍民融合這篇大文章。深入貫徹黨中央和習主席的決策指示，必須從理念、規(guī)劃、機制、人才等方面入手，推動更廣范圍、更高層次、更深程度融合，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。

理念融合是先導(dǎo)——要堅決破除一切桎梏融合發(fā)展的思想觀念

近年來，我軍在軍民融合中做了許多有益探索，“借水行舟”“借船出?！薄敖枧_唱戲”，有效促進了國防和軍隊建設(shè)。但也有一些單位受傳統(tǒng)觀念束縛，步子邁不開、走不快，融合的程度較淺、層次較低。有的對軍民融合的認識比較片面，把融合發(fā)展的內(nèi)涵看“單”了、層次看“淺”了、領(lǐng)域看“窄”了；有的存在本位主義思想，缺乏大局觀念和開放心態(tài)，“融”別人很積極、不愿意被別人“融”，共享別人資源可以、分享自己資源就不行；有的沒有完全跳出自我建設(shè)、自我管理、自我保障的誤區(qū)，重復(fù)建設(shè)、裝備閑置、資源浪費問題比較嚴重；有的從自身利益出發(fā)權(quán)衡軍民融合，存在“大利大干、小利小干、無利不干”等現(xiàn)象。不破除這些思想枷鎖，軍民融合發(fā)展之路也就無從談起。

要充分認識和把握富國與強軍辯證統(tǒng)一的特點，凝聚軍民融合深度發(fā)展的思想共識。從勝戰(zhàn)之需看，古今中外、現(xiàn)在未來，戰(zhàn)爭都是國家與國家的較量，是人力、智力、民力、財力等綜合國力的比拼，能否融戰(zhàn)爭潛力于國家經(jīng)濟發(fā)展大格局中，是決定戰(zhàn)爭勝負的重要因素。從發(fā)展之需看，堅持軍民融合發(fā)展方略，既有利于國防建設(shè)從經(jīng)濟建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐，也有利于經(jīng)濟建設(shè)從國防建設(shè)中獲得更加有力的安全保障。在和平建設(shè)時期，誰融合式路子走得快，誰就能贏得發(fā)展先機；在未來戰(zhàn)爭中，誰軍民融合的程度深，誰獲勝的希望就更大。深化軍民融合，既是興國之舉，又是強軍之道，二者有機統(tǒng)一于維護國家安全和促進國家發(fā)展的雙重歷史任務(wù)之中。

抓軍民融合，首先是理念的融合。“觀念一變天地寬。”要樹牢相互支持的理念，認清經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)是一個矛盾統(tǒng)一體，兩者關(guān)系處理得好，就會相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展；反之，“窮兵黷武”或武備荒廢，都必將傷及國家整體發(fā)展。要樹牢優(yōu)勢互補的理念，軍隊要發(fā)揮強大的組織能力，地方要發(fā)揮前沿的技術(shù)優(yōu)勢，當軍隊需要技術(shù)保障時地方可以大力支持，當?shù)胤叫杞M織動員力量時部隊是生力軍。要樹牢互利共贏的理念，改變單向受益觀念，著眼服務(wù)于黨和國家工作大局，充分發(fā)揮部隊政治、人才、信息等優(yōu)勢，為促進駐地經(jīng)濟社會事業(yè)科學發(fā)展多辦實事好事，真正變單向推動為雙贏互動、變自我發(fā)展為共贏發(fā)展。要樹牢創(chuàng)新發(fā)展的理念，緊貼社會發(fā)展進步和軍事斗爭準備拓展，在一些軍地急需、相互兼容、互為促進的領(lǐng)域深化協(xié)作，不斷提升融合層次、提高融合效益，切實把建設(shè)發(fā)展理念從軍內(nèi)封閉式轉(zhuǎn)到軍民開放式上來。

規(guī)劃融合是保證——要把國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)一體規(guī)劃、一并實施

習主席指出，軍隊要服從整個國家布局，國家布局要充分考慮國防建設(shè)。軍民融合作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強總體規(guī)劃和設(shè)計，使國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)在目標任務(wù)、發(fā)展步驟、資源配置上相銜接相協(xié)調(diào)。要突出國家主導(dǎo)，始終把促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強國防綜合實力作為根本著眼點和著力點，堅持在國家和軍隊總體戰(zhàn)略布局之下進行籌劃推動，不能囿于局部利益。要突出需求牽引，充分考慮戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變需求，考慮軍事斗爭準備需求，考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，沒有軍事、經(jīng)濟和社會效用價值的必須堅決擯棄在外。要遵循市場規(guī)律，堅持市場化運作，把穩(wěn)定的合作建立在彼此受益上，對地方的人才、技術(shù)等資源要給予適度回報，最大限度保證軍地權(quán)益，最大限度調(diào)動融合各方的積極性。

要厘清規(guī)劃融合的內(nèi)容和重點，緊緊扭住服務(wù)改革大局、推動軍地轉(zhuǎn)型和做好軍事斗爭準備這三大目標任務(wù)，從最急需的方面起步、在最關(guān)鍵的領(lǐng)域突破。要以深化拓展軍事斗爭準備為重點，把未來作戰(zhàn)對地方鐵路、公路、港口、船舶、醫(yī)院以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求梳理出來，盡快融入地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃，協(xié)調(diào)地方配合做好深化軍事斗爭準備相關(guān)工作，增強整體國防潛力。要以推進重大戰(zhàn)略工程建設(shè)為重點，把重大武器裝備研制、重大軍事設(shè)施建設(shè)、重大后勤社會化保障項目梳理出來，充分利用軍地優(yōu)勢資源合力攻關(guān)，集中雙方力量干好大事要事。要以促進軍地和諧穩(wěn)定為重點，把軍地基層文化建設(shè)、社會輿論引導(dǎo)管控、平安工程建設(shè)、國防教育開展等梳理出來，軍地聯(lián)手提升文化軟實力、凝聚軍民一致正能量。當前，可選擇一批具有軍民兩用性質(zhì)的重大工程，國家予以重點扶持，通過重點項目帶動軍民融合。

搞好規(guī)劃融合，還要注重加強規(guī)劃執(zhí)行落實。依據(jù)國家統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)《規(guī)劃》，運用工程化建設(shè)思路和路線圖方法，結(jié)合實際制定上下銜接、完善配套、可操作性強的規(guī)劃計劃，以計劃規(guī)范進程，以標準控制質(zhì)量。要以典型項目為示范，積極借鑒海軍與青島合作建立軍民融合示范區(qū)的經(jīng)驗，探索軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)和運行管理模式，成熟后推廣經(jīng)驗，分類指導(dǎo)，逐步擴大。要以“雙轉(zhuǎn)”項目為抓手，選定具有潛在應(yīng)用價值的項目，有效服務(wù)于地方經(jīng)濟和部隊建設(shè)。目前，海軍與地方已有40多項高新技術(shù)成果實行“民轉(zhuǎn)軍”“軍轉(zhuǎn)民”。要以戰(zhàn)略合作協(xié)議為牽引，促進軍地雙方工業(yè)基礎(chǔ)有機結(jié)合、軍民高新技術(shù)雙向順暢轉(zhuǎn)移、優(yōu)質(zhì)資源合理配置利用，形成社會資源與部隊建設(shè)的雙向支撐和牽引，推動軍民融合發(fā)展規(guī)范化實效化。

機制融合是重點——要以體制機制創(chuàng)新促進軍民融合質(zhì)的躍升

近年來，通過各級共同努力，軍民融合體制機制建設(shè)有了很大改進和提高，一些軍隊單位與地方建立協(xié)作關(guān)系，一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地誕生孵化。但由于受各種因素制約，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化的項目還不多，軍民兩大系統(tǒng)各自為政、建設(shè)脫節(jié)，軍地資源配置優(yōu)化不了、效益不高，軍地各方積極性有限，融不了、融不好等問題還比較突出。軍民融合事關(guān)國家安全和

發(fā)展全局，涉及軍地各方利益格局調(diào)整，必須靠權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)強力推進。縱觀上世紀五六十年代，我國在當時條件下能干成“兩彈一星”那么多大事，一個重要原因就是有一個既能管軍又能管民的高層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。當前，國家層面已成立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組，明確國防動員系統(tǒng)是主管部門，但軍隊大單位和省以下還沒有專門的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機構(gòu)。要參照國家軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置模式，在軍種和省市設(shè)立工作機構(gòu)，在相關(guān)部委成立辦事機構(gòu)，采取軍地合署辦公形式，協(xié)調(diào)解決跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門融合發(fā)展的重大問題，同時要注意機構(gòu)專設(shè)、發(fā)揮作用，避免兼而不管、兼而不為、兼而不行。只有這樣才能打破體制壁壘，推進臨時零散融合向源頭系統(tǒng)融合躍進。

黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)，要在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。這是破解當前軍民融合矛盾問題的根本，抓住了推動軍民融合深度發(fā)展的“牛鼻子”。要加緊建立需求提報對接機制。在國家部委和全軍層面建立軍地兼容、橫向聯(lián)系、縱向貫通的信息發(fā)布平臺，暢通軍地雙方需求信息披露渠道。比如，對已經(jīng)解密的軍工技術(shù)，可制訂推廣項目指南并發(fā)布；對一些領(lǐng)先于軍工的民用技術(shù)，可積極推廣到軍用領(lǐng)域。要規(guī)范軍品市場準入機制。消除“雙重準入”標準，鼓勵民營企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)。凡民用標準能夠滿足軍事工作要求的盡量直接采用，對能用民用標準代替軍用標準的，應(yīng)明確采用民用標準，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費。比如，美軍飛機的維修、機務(wù)等工作，就采取外包形式讓航空企業(yè)參與，大大提高了職業(yè)化專業(yè)化水平，也節(jié)約了成本開支。要完善配套激勵政策。推動軍民融合發(fā)展，不能僅靠融合主體的國防意識，還要遵守市場發(fā)展規(guī)律，找準國家、軍隊、企業(yè)利益的契合點，制定完善財政補貼、稅收減免、風險保證、投資融資等一系列優(yōu)惠政策，加大扶持力度，實現(xiàn)長效激勵，確保相關(guān)主體參與國防建設(shè)的積極性。

人才融合是關(guān)鍵——要積極拓展人才軍民融合的廣度和深度

人才是富國之本、強軍之基，也是軍民融合的智力支撐。近年來，軍地雙方認真貫徹人才強軍戰(zhàn)略，對軍地科技人才軍民融合式發(fā)展進行了積極探索，取得了一定成效，但由于受軍地雙方行業(yè)、技術(shù)、人才壁壘限制，一般人才培訓多、高端人才交流少，學術(shù)技術(shù)交流多、聯(lián)合科研攻關(guān)少，軍民融合培養(yǎng)人才深度不夠、質(zhì)量效益不高，還在比較低的層次徘徊，部隊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、新型作戰(zhàn)力量人才、高端科研創(chuàng)新人才等還十分緊缺。必須用開放的視野審視人才建設(shè)現(xiàn)狀，自覺“ 走出去”開闊眼界思路，在鞏固既有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在更廣領(lǐng)域開展人才交流合作，在更大范圍實施人才資源共享，努力博采眾長、為我所用。

從海軍實踐看，近五年依托地方高校培養(yǎng)各類專業(yè)人才數(shù)千人，選送合作單位培養(yǎng)“強軍計劃”骨干和領(lǐng)軍人才近千人，彌補了海軍各兵種上千個專業(yè)的需求。去年，又專門針對飛行員培養(yǎng)與地方重點中學建立合作關(guān)系，前移培養(yǎng)關(guān)口、搞好先期選拔，為從根本上解決飛行員來源問題 出了路子。實踐證明，軍地資源共享，就能更好地降低人才培養(yǎng)成本，縮短培養(yǎng)周期，提高培養(yǎng)質(zhì)量。要用好用足地方院校人才教育資源，為部隊培養(yǎng)急需的小語種、信息、網(wǎng)絡(luò)、管理等優(yōu)秀專業(yè)人才，持續(xù)走好依托國民教育優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)軍隊人才的路子。要以部隊崗位任職需求為牽引，開設(shè)部隊特色專業(yè)，重組知識體系，整合教學內(nèi)容，突出教學內(nèi)容的針對性實用性，探索軍民融合施教辦學的新模式。要采取聯(lián)合制訂人才培養(yǎng)方案，互相開設(shè)優(yōu)勢課程，互相聘任教師，共同組織教學實踐等方法，發(fā)揮各自學科特長，共同完成專業(yè)人才培養(yǎng)任務(wù)。

推進人才軍民融合發(fā)展，還必須打破常規(guī)、多措并舉、綜合施策，借助重大工程、科研項目平臺加強聚才引智，促進人才建設(shè)質(zhì)量水平提升。要在引進智力上深化融合，加緊構(gòu)建軍地高端人才雙向流動通道，幫助搭建科研創(chuàng)新平臺，吸收引進知名專家和研發(fā)團隊，努力實現(xiàn)軍地智力資源的共享共用。比如海軍現(xiàn)有的某些國防科技重點實驗室就是與工程院院士團隊合作建立。要在科研攻關(guān)上深化融合，整合全國行業(yè)領(lǐng)軍人才開展集智攻關(guān)，軍地聯(lián)合申報重大基礎(chǔ)科技項目，聯(lián)手開展重大武器裝備研究論證，聯(lián)袂參與重大戰(zhàn)略工程決策咨詢，努力形成“小核心、大外圍”的人才協(xié)作格局。要在培養(yǎng)幫帶上深化融合，發(fā)揮地方專家領(lǐng)軍人才的“種子”“酵母”作用，通過學術(shù)引領(lǐng)、幫帶指導(dǎo)、培養(yǎng)推薦等方式，帶教部隊科技骨干，輻射帶動部隊人才“裂變式”發(fā)展。要在人才儲備上深化融合，按照打仗需要什么人才就優(yōu)先儲備什么人才的原則，與地方高校、科研院所、人才中介機構(gòu)實行人才信息共享，特別是對軍地通用專業(yè)人才的補充，可以隨行就市，隨用隨招，隨缺隨補，著力拓展部隊建設(shè)人才“儲才于民”的路子。