航天重大工程項(xiàng)目卓越管理模式研究

張哲 劉繼忠 劉彤杰 王瓊

(探月與航天工程中心，北京 100037)

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航天重大工程項(xiàng)目卓越管理模式研究

張哲 劉繼忠 劉彤杰 王瓊

(探月與航天工程中心，北京 100037)

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)航天重大工程項(xiàng)目追求卓越的目標(biāo)，針對(duì)其研制管理中戰(zhàn)略路線的可持續(xù)性、管理體系的科學(xué)性、體系方法的融合性和考核評(píng)估的系統(tǒng)完整性等方面普遍存在的主要問(wèn)題，在研究國(guó)際上廣泛使用的卓越績(jī)效模式及其應(yīng)用發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了航天重大工程項(xiàng)目卓越管理模式。該模式以系統(tǒng)科學(xué)的基本思想、卓越績(jī)效的理念方法和中國(guó)航天的工程實(shí)踐為指導(dǎo)，以“卓越領(lǐng)導(dǎo)、卓越過(guò)程、卓越結(jié)果”三大要素為核心。結(jié)合在中國(guó)探月二期工程中的具體應(yīng)用，對(duì)其內(nèi)涵及體系組成進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。工程實(shí)踐表明，該模式適用于航天重大工程項(xiàng)目的研制管理，并具有良好的推廣應(yīng)用價(jià)值。

航天重大工程項(xiàng)目；卓越管理模式；卓越績(jī)效；中國(guó)探月工程

1 引言

航天重大工程項(xiàng)目是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大需求，聚焦對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，通過(guò)核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成的航天領(lǐng)域國(guó)家重大科技專項(xiàng)工程[1]和重大項(xiàng)目。它們來(lái)源于國(guó)家需求，深刻體現(xiàn)國(guó)家意志，同時(shí)也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和軍民融合深度發(fā)展兩大戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐和主戰(zhàn)場(chǎng)，已成為衡量國(guó)家綜合科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，宏觀層面正處于科技體制深化改革、戰(zhàn)略布局全面調(diào)整，以及深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念要求的關(guān)鍵時(shí)期。因此，為更好地適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家需求的深刻變化，積極探索研究航天重大工程項(xiàng)目的創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題，具有重要意義。

航天重大工程項(xiàng)目需要多技術(shù)領(lǐng)域、多學(xué)科專業(yè)隊(duì)伍的協(xié)同配合，需要綜合集成密集的復(fù)雜新技術(shù)、有效配置從研制生產(chǎn)到試驗(yàn)驗(yàn)證各環(huán)節(jié)的資源保障、準(zhǔn)確識(shí)別和科學(xué)應(yīng)對(duì)大量不確定性風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)注重科學(xué)與技術(shù)并舉、協(xié)同發(fā)展推進(jìn)，并通過(guò)“品牌建設(shè)”擴(kuò)大工程影響力，更好地履行重大工程項(xiàng)目肩負(fù)的使命。此類任務(wù)的特點(diǎn)集中體現(xiàn)為大協(xié)作、高技術(shù)、高投入和高風(fēng)險(xiǎn)，而系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)和方法則貫穿于其研究、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和生產(chǎn)等相關(guān)的全部技術(shù)過(guò)程與管理過(guò)程[2]。當(dāng)前，航天重大工程項(xiàng)目中普遍使用的傳統(tǒng)組織管理模式，其科學(xué)化水平和管理效能越來(lái)越難以適應(yīng)復(fù)雜的研制任務(wù)要求，以及風(fēng)險(xiǎn)因素更多、管理復(fù)雜性愈發(fā)明顯的現(xiàn)狀，并可能直接影響任務(wù)成敗和整體效益。因此，如何有效創(chuàng)新航天重大工程項(xiàng)目管理模式，進(jìn)一步提升和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃能力，以實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為相關(guān)決策、管理部門亟待解決的問(wèn)題。

本文從問(wèn)題導(dǎo)向和需求分析入手，介紹了國(guó)際眾多知名企業(yè)和各類組織運(yùn)行管理中廣泛使用的卓越績(jī)效模式的基本內(nèi)容和發(fā)展現(xiàn)狀。借鑒面向組織級(jí)對(duì)象的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外典型評(píng)價(jià)模型，研究并提出我國(guó)航天重大工程項(xiàng)目適用的卓越管理模式。結(jié)合在探月工程中的探索應(yīng)用，對(duì)這一新型管理模式進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，可為創(chuàng)新航天其他重大工程項(xiàng)目的組織實(shí)施和研制管理工作提供參考，并可進(jìn)一步推廣應(yīng)用到相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域。

2 我國(guó)航天重大工程項(xiàng)目研制管理面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

我國(guó)航天重大工程項(xiàng)目研制管理中面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)如下：①戰(zhàn)略路線的可持續(xù)性不夠清晰。由于深化論證工作不夠充分等原因，導(dǎo)致航天領(lǐng)域中長(zhǎng)期發(fā)展路線圖等頂層架構(gòu)尚不清晰，并影響政策支撐的系統(tǒng)性、經(jīng)費(fèi)保障的及時(shí)性和任務(wù)規(guī)劃的連續(xù)性等。②管理體系的科學(xué)性應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，與航天重大工程項(xiàng)目特征相適應(yīng)的高集成度管理模式還不完善、高效率運(yùn)行機(jī)制尚不健全。例如，在探月工程中，主要涉及來(lái)自航天系統(tǒng)、測(cè)控與發(fā)射系統(tǒng)、科學(xué)院系統(tǒng)、電子科技集團(tuán)系統(tǒng)和高校等多個(gè)領(lǐng)域的研制隊(duì)伍，其組織體系不同、管理模式各異。作為承擔(dān)工程總體設(shè)計(jì)、組織實(shí)施的工程總體單位，面對(duì)這種多元化特征，僅僅依靠傳統(tǒng)的航天項(xiàng)目管理與系統(tǒng)工程理念，很難形成協(xié)同高效的工程整體能力。③體系方法的融合性有待持續(xù)深化。目前，航天工程各系統(tǒng)中質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理、精益生產(chǎn)管理等多種管理體系與方法并存，工程總體針對(duì)各類體系方法的規(guī)范化整合工作尚不充分。例如，部分科研機(jī)構(gòu)主要推行全面質(zhì)量管理，有些研制單位質(zhì)量工作則以產(chǎn)品保證為核心，如果工程總體在管理方法的融合性設(shè)計(jì)上考慮不周，既可能因冗余管理降低管理效能，還可能存在因管理不到位造成某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控的風(fēng)險(xiǎn)。④考核評(píng)估的系統(tǒng)完整性應(yīng)不斷加強(qiáng)。當(dāng)前仍缺乏體系完備的管理績(jī)效和工程成果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)航天重大工程項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)，往往側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新性、指標(biāo)先進(jìn)性等要素，而在管理方法創(chuàng)新、綜合能力(研發(fā)/生產(chǎn)/試驗(yàn)等)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)效益測(cè)算等方面，仍存在導(dǎo)向不夠清晰、考核難度較大等問(wèn)題。

3 航天重大工程項(xiàng)目卓越管理模式

為有效破解以上管理難題，更好地適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)航天重大工程項(xiàng)目追求卓越的目標(biāo)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外卓越績(jī)效模式的基本思想和相關(guān)研究成果，結(jié)合中國(guó)航天工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究并提出由“戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、立項(xiàng)論證、總體設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、考核評(píng)估”組成的工程總體六項(xiàng)主體職責(zé)，進(jìn)一步凝練形成以“卓越領(lǐng)導(dǎo)、卓越過(guò)程、卓越結(jié)果”為核心的航天重大工程項(xiàng)目卓越管理模式。

3.1 卓越績(jī)效模式及其特征

當(dāng)前國(guó)際上所倡導(dǎo)的卓越績(jī)效模式(PEM)，源自美國(guó)波多里奇國(guó)家獎(jiǎng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，它以顧客為中心，以利益相關(guān)方需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)組織與相關(guān)方價(jià)值的協(xié)調(diào)最優(yōu)為基礎(chǔ)，以追求績(jī)效卓越為目標(biāo)[3]，是一種面向組織級(jí)對(duì)象、具有綜合績(jī)效管理與效能業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)功能，激勵(lì)和引導(dǎo)組織追求卓越的體系化方法，體現(xiàn)并代表了國(guó)際先進(jìn)的管理理念。基于該方法，許多國(guó)家和國(guó)際組織提出了各具特色的卓越績(jī)效模型和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并已在政府部門、科研機(jī)構(gòu)及各類企業(yè)中推廣使用。

3.2 國(guó)內(nèi)組織級(jí)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和IPMA國(guó)際卓越項(xiàng)目評(píng)價(jià)模型

為推動(dòng)國(guó)內(nèi)各類組織運(yùn)用PEM方法，不斷提高產(chǎn)品、服務(wù)和發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)也已頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”)及配套實(shí)施指南。其評(píng)價(jià)體系基于系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)，由領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略策劃和過(guò)程管理等7個(gè)層面的要求(見(jiàn)圖1)和核心價(jià)值觀構(gòu)成，它強(qiáng)調(diào)組織的整體性、一致性和協(xié)調(diào)性，重視創(chuàng)新的管理和長(zhǎng)效化創(chuàng)新機(jī)制[4-6]。該標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)各級(jí)各類組織追求卓越提供了自我評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則，也成為國(guó)家有關(guān)部委、部分省市政府和中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)的重要依據(jù)。

圖1 組織級(jí)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)框架Fig.1 Standard framework of organizational performance excellence evaluation system

歐洲品質(zhì)管理基金會(huì)(EFQM)建立的EFQM業(yè)務(wù)卓越模型，針對(duì)組織機(jī)構(gòu)的管理優(yōu)化問(wèn)題，提供了一個(gè)用于自我業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)的工具，幫助組織機(jī)構(gòu)有效提升競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(IPMA)進(jìn)一步總結(jié)凝練全球項(xiàng)目管理最佳實(shí)踐，開(kāi)發(fā)了卓越項(xiàng)目評(píng)價(jià)模型，用于評(píng)估工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，并可指導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)其工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)卓越管理的能力。該模型將面向組織級(jí)對(duì)象的PEM方法應(yīng)用于大型復(fù)雜項(xiàng)目的評(píng)價(jià)中，并結(jié)合具體實(shí)踐不斷修訂完善，其最新版本由人力與目標(biāo)、過(guò)程與資源和項(xiàng)目結(jié)果三大部分組成。其中：人力與目標(biāo)包括領(lǐng)導(dǎo)力、價(jià)值觀、相關(guān)方分析、目標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)、戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)和合作與交流等；過(guò)程與資源包括項(xiàng)目過(guò)程與資源的管理、關(guān)鍵過(guò)程與資源的管理等；項(xiàng)目結(jié)果包括顧客/團(tuán)隊(duì)/相關(guān)方的滿意度指標(biāo)及實(shí)現(xiàn)情況、目標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)結(jié)果、超越目標(biāo)的結(jié)果、對(duì)環(huán)境的影響和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等(見(jiàn)圖2)[7]。該評(píng)價(jià)體系對(duì)航天任務(wù)也具有一定的適用性，中國(guó)空間技術(shù)研究院為主研制的神舟六號(hào)飛船及ESA研制的赫歇爾(Herschel)和普朗克(Planck)天文衛(wèi)星等項(xiàng)目，都曾獲得IPMA據(jù)此設(shè)立的相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。

圖2 IPMA制定的卓越項(xiàng)目評(píng)價(jià)模型Fig.2 Project excellence evaluation model by IPMA

3.3 航天重大工程項(xiàng)目卓越管理模式

中國(guó)航天在60多年的研制實(shí)踐中形成了一套符合科學(xué)規(guī)律、基于系統(tǒng)觀點(diǎn)的方法，它強(qiáng)調(diào)總體作用，倡導(dǎo)以整體的視角和發(fā)展的觀點(diǎn)分析處理各類問(wèn)題[8]。航天重大工程項(xiàng)目由工程總體和航天器(衛(wèi)星/飛船/探測(cè)器)、運(yùn)載火箭、發(fā)射場(chǎng)、測(cè)控、地面應(yīng)用等各大系統(tǒng)組成。對(duì)于工程總體，應(yīng)遵循系統(tǒng)科學(xué)的基本理念，在工程研制建設(shè)的全過(guò)程履行好“戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、立項(xiàng)論證、總體設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、考核評(píng)估”的主體職責(zé)。其中：①“戰(zhàn)略研究”、“規(guī)劃制定”、“立項(xiàng)論證”階段主要完成頂層策劃、制定實(shí)施方案，即在工程領(lǐng)導(dǎo)的決策指揮和領(lǐng)導(dǎo)下，工程總體著眼于國(guó)家戰(zhàn)略需求，兼顧工程研制體系內(nèi)主要成員單位等各類利益相關(guān)方的期望，超前謀劃、提早布局，分步組織啟動(dòng)本領(lǐng)域戰(zhàn)略路線研究、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃制定和推動(dòng)任務(wù)立項(xiàng)的深化論證工作，這與“國(guó)標(biāo)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”中強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)”作用、注重“戰(zhàn)略策劃”、“以顧客為中心”的思想和IPMA模型中“領(lǐng)導(dǎo)力”、“戰(zhàn)略”、“項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”等評(píng)價(jià)要素相對(duì)應(yīng)。②“總體設(shè)計(jì)”、“組織實(shí)施”階段主要根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)意見(jiàn)和總體實(shí)施方案等要求，依次完成任務(wù)定義(功能分解、指標(biāo)確定和分配等)、設(shè)計(jì)(產(chǎn)品設(shè)計(jì)和試驗(yàn)驗(yàn)證等)、建造(產(chǎn)品生產(chǎn)、系統(tǒng)集成和綜合驗(yàn)證等)[9]工作，這與“國(guó)標(biāo)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”中“過(guò)程管理”、“測(cè)量、分析”和IPMA模型中“目標(biāo)體系”、“項(xiàng)目管理”等評(píng)價(jià)要素相對(duì)應(yīng)。③“考核評(píng)估”階段主要結(jié)合任務(wù)的發(fā)射實(shí)施、在軌運(yùn)行等，客觀評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和工程整體績(jī)效，這與“國(guó)標(biāo)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”中“結(jié)果”層面要求和IPMA模型中“顧客滿意”、“項(xiàng)目結(jié)果”等評(píng)價(jià)要素相對(duì)應(yīng)。

為建立與工程總體主體職責(zé)相匹配的新型管理模式，本文基于PEM理念方法和中國(guó)航天的工程實(shí)踐，根據(jù)航天重大工程項(xiàng)目特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)其各階段主要研制管理工作與“國(guó)標(biāo)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”和IPMA模型的相關(guān)性分析，并借鑒PEM方法中注重“知識(shí)管理”、“關(guān)鍵過(guò)程管理”等要素的基本思想和相關(guān)研究成果，研究并提出由“卓越領(lǐng)導(dǎo)”、“卓越過(guò)程”和“卓越結(jié)果”構(gòu)成的卓越管理模式。其中：①“卓越領(lǐng)導(dǎo)”即構(gòu)建協(xié)同高效的領(lǐng)導(dǎo)體系，它是卓越管理模式的基礎(chǔ)和實(shí)施“卓越過(guò)程”管理的必備前提，由前瞻性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、高效型組織架構(gòu)、創(chuàng)新型文化保障、體系化管理模型、卓越型目標(biāo)體系和協(xié)同化內(nèi)外環(huán)境等要素組成。②“卓越過(guò)程”即構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的過(guò)程控制與全面創(chuàng)新體系，它是卓越管理模式的核心和實(shí)現(xiàn)“卓越結(jié)果”的必然途徑，由關(guān)鍵過(guò)程的識(shí)別與設(shè)計(jì)、過(guò)程控制與改進(jìn)、全面創(chuàng)新與創(chuàng)新管理和履行社會(huì)責(zé)任等要素組成。③“卓越結(jié)果”即構(gòu)建系統(tǒng)全面的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，它是卓越管理模式的目標(biāo)和驗(yàn)證“卓越過(guò)程”的度量標(biāo)尺，由目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、相關(guān)方評(píng)價(jià)與認(rèn)可、創(chuàng)新成就與知識(shí)成果和最佳實(shí)踐等要素組成(見(jiàn)圖3)。

在航天重大工程項(xiàng)目中應(yīng)用卓越管理模式，可解決以下問(wèn)題。

(1)戰(zhàn)略路線的可持續(xù)性問(wèn)題。卓越管理模式中“創(chuàng)新型文化保障”將工程文化與本領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合、互為牽引；“前瞻性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)”強(qiáng)調(diào)應(yīng)發(fā)揮PEM核心價(jià)值觀中“遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用”(Visionary Leadership)，提早組織啟動(dòng)本領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略研究和后續(xù)重大工程項(xiàng)目的深化論證，有助于切實(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)任務(wù)間的有序銜接、層次推進(jìn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。另外，卓越管理模式從創(chuàng)新工程管理的視角出發(fā)，且建立在國(guó)際通用的先進(jìn)管理理念和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，為形成常態(tài)化機(jī)制保障提供了一種新思路、新方法。

(2)管理體系的科學(xué)性問(wèn)題和管理復(fù)雜性不斷增強(qiáng)帶來(lái)的系列挑戰(zhàn)。卓越管理模式提供了構(gòu)建工程管理體系的新方法；同時(shí)，它將“體系化管理模型”作為重要內(nèi)涵，模型設(shè)計(jì)遵循卓越績(jī)效評(píng)價(jià)的基本思想，為優(yōu)化管理機(jī)制、提升頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)能力奠定了基礎(chǔ)。

(3)體系方法的融合性問(wèn)題。卓越管理模式中“全面創(chuàng)新與創(chuàng)新管理”強(qiáng)調(diào)過(guò)程創(chuàng)新，通過(guò)充分整合并創(chuàng)新優(yōu)化各類體系、方法和工具，建立集成化管理體系，確保協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)行；同時(shí)，它將PEM與創(chuàng)新有機(jī)耦合，以此建立持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新、追求卓越的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

(4)考核評(píng)估的系統(tǒng)完整性問(wèn)題和提升工程影響力的迫切需求。卓越管理模式提供了構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系的方法，以不斷提升管理成熟度；同時(shí),它將“卓越型目標(biāo)體系”和由“相關(guān)方評(píng)價(jià)與認(rèn)可”、“創(chuàng)新成就與知識(shí)成果”等多維要素組成的“卓越結(jié)果”作為重要內(nèi)涵，據(jù)此實(shí)現(xiàn)工程綜合成果的科學(xué)評(píng)估；將由工程影響力等要素構(gòu)成的品牌目標(biāo)作為“卓越型目標(biāo)體系”的重要內(nèi)容，倡導(dǎo)在“卓越過(guò)程”中履行公益科普教育、媒體宣傳等社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)工程“品牌建設(shè)”。

圖3 航天重大工程項(xiàng)目卓越管理模式Fig.3 Excellence management model of major aerospace program

為實(shí)現(xiàn)科學(xué)與技術(shù)并舉、協(xié)同發(fā)展推進(jìn)的目標(biāo)，卓越管理模式在設(shè)計(jì)工程組織架構(gòu)時(shí)，還兼顧了科學(xué)家團(tuán)隊(duì)和工程兩總系統(tǒng)的重要作用；在凝練工程文化時(shí)，將總體科學(xué)目標(biāo)作為工程使命與愿景的深刻內(nèi)涵；在構(gòu)建工程管理模型時(shí)，將包括科學(xué)技術(shù)預(yù)見(jiàn)性研究、科學(xué)數(shù)據(jù)研究等在內(nèi)的科學(xué)探索作為模型中的重要單元；在設(shè)計(jì)工程目標(biāo)時(shí)，將逐級(jí)分解的科學(xué)目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)作為卓越目標(biāo)體系的重要指標(biāo)。此外，作為該模式重要理論基礎(chǔ)的卓越績(jī)效理念，本身標(biāo)準(zhǔn)化水平與規(guī)范性要求高；體系組成要素中強(qiáng)調(diào)相關(guān)方利益、倡導(dǎo)協(xié)作共贏，符合貫徹軍民融合戰(zhàn)略的要求；針對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)因素帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，通過(guò)聚焦風(fēng)險(xiǎn)控制這一關(guān)鍵過(guò)程，并開(kāi)展“關(guān)鍵過(guò)程的識(shí)別與設(shè)計(jì)”、“過(guò)程控制與改進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)高效；它還強(qiáng)調(diào)綜合權(quán)衡工程效益，倡導(dǎo)以“最佳實(shí)踐”推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，與新發(fā)展理念及工程使命高度契合。

4 卓越管理模式在探月二期工程中的應(yīng)用

為有效化解探月工程中的管理難題，不斷提升工程總體的管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，打造卓越的航天重大工程項(xiàng)目典范，基于上述管理模式，探索構(gòu)建了以履行工程總體“戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、立項(xiàng)論證、總體設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、考核評(píng)估”六大職能為主線，以“卓越領(lǐng)導(dǎo)、卓越過(guò)程、卓越結(jié)果”三大要素為核心的探月二期工程卓越項(xiàng)目管理體系。

4.1 卓越領(lǐng)導(dǎo)

通過(guò)頂層戰(zhàn)略規(guī)劃、組織體系構(gòu)建、工程文化凝練、管理模型設(shè)計(jì)、目標(biāo)體系分解、內(nèi)外氛圍營(yíng)造等工作，構(gòu)建協(xié)同高效的領(lǐng)導(dǎo)體系，并在工程總體層面履行“戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、立項(xiàng)論證、總體設(shè)計(jì)”的職責(zé)。其中，“戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、立項(xiàng)論證”職責(zé)體現(xiàn)在“前瞻性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)”環(huán)節(jié)；“總體設(shè)計(jì)”職責(zé)貫穿“卓越領(lǐng)導(dǎo)”其他各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.1.1 前瞻性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

為逐步探索形成月球與深空探測(cè)領(lǐng)域脈絡(luò)清晰的可持續(xù)發(fā)展路線，工程總體提早布局、協(xié)調(diào)有序地開(kāi)展“戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、立項(xiàng)論證”工作。其中，在“戰(zhàn)略研究”層面，組織國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)研究力量，根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平和綜合國(guó)力，在準(zhǔn)確把握國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)、深入分析國(guó)家宏觀戰(zhàn)略等主要需求的基礎(chǔ)上，在2002年左右研究并提出探月工程“繞、落、回”三步走的發(fā)展戰(zhàn)略；在“規(guī)劃制定”層面，結(jié)合國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃制定的契機(jī)，組織對(duì)探月二、三期工程方案進(jìn)行論證，并于2005年正式列入《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》；在“立項(xiàng)論證”層面，探月工程列入國(guó)家規(guī)劃綱要后，工程總體隨即組織開(kāi)展了任務(wù)實(shí)施方案的深化論證工作，探月二期工程于2008年正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)立項(xiàng)，隨后又按此模式順利完成了探月三期工程的深化論證，并在2011年正式獲批立項(xiàng)。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)立項(xiàng)論證工作，工程總體還提早制定了重大專項(xiàng)預(yù)先研究管理辦法等配套文件，對(duì)支撐工程實(shí)施方案的相關(guān)技術(shù)深化論證項(xiàng)目和應(yīng)提前開(kāi)展的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的指南編制、組織實(shí)施等工作提出具體要求。當(dāng)前，遵循“前瞻性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)”有序銜接、層次推進(jìn)的基本思想，工程總體正在根據(jù)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略需求，組織進(jìn)行探月后續(xù)與深空探測(cè)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化研究和一系列重大工程項(xiàng)目的規(guī)劃制定工作。

4.1.2 高效型組織架構(gòu)

探月二期工程中成立了以國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局為組長(zhǎng)單位，由發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、教育部、中國(guó)工程院等國(guó)家有關(guān)部委，以及中國(guó)科學(xué)院、原總裝備部、航天科技集團(tuán)公司、電子科技集團(tuán)公司等工程各系統(tǒng)主管單位共同構(gòu)成的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，行使最高指揮決策職能，并指導(dǎo)建立“橫向到邊、縱向到底”的研制管理組織體系，任命了分別負(fù)責(zé)行政指揮與技術(shù)決策的工程“總指揮”系統(tǒng)與“總師”系統(tǒng)，以及負(fù)責(zé)科學(xué)目標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)數(shù)據(jù)應(yīng)用研究的首席科學(xué)家。

4.1.3 創(chuàng)新型文化保障

以協(xié)同高效、探索創(chuàng)新和質(zhì)量保證等內(nèi)涵為核心的文化體系建設(shè)，是確保任務(wù)成功的重要基石。經(jīng)過(guò)總結(jié)凝練、迭代優(yōu)化，逐步構(gòu)建形成各要素有機(jī)組成、層層支撐的探月工程文化體系。它以“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率”的工程理念和“大局、開(kāi)拓、協(xié)同、用心”的工作作風(fēng)為基礎(chǔ)，遵循“國(guó)家利益至上、局部服從全局、質(zhì)量創(chuàng)造價(jià)值”的價(jià)值觀，凝練提出“探索宇宙未知、服務(wù)人類文明”的使命。同時(shí)，與依據(jù)“分步實(shí)施、關(guān)鍵先行、持續(xù)發(fā)展”等原則論證設(shè)計(jì)的探月工程“繞、落、回”三步走發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)，確定了“打造航天重大工程典范、引領(lǐng)深空探測(cè)事業(yè)發(fā)展”的愿景(見(jiàn)圖4)。

為使探月工程文化有效落地，更好地發(fā)揮其在工程研制建設(shè)中的指導(dǎo)作用，將它分解為質(zhì)量、協(xié)同和創(chuàng)新三個(gè)子文化。其中：在協(xié)同子文化中設(shè)計(jì)了7層次協(xié)同體系(見(jiàn)圖5)；質(zhì)量子文化主要由質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和價(jià)值觀等核心要素組成(見(jiàn)圖6)。

圖4 探月工程文化體系及發(fā)展戰(zhàn)略Fig.4 Culture system and development strategy of CLEP

圖5 探月工程協(xié)同子文化中的7層次協(xié)同體系Fig.5 Seven-level cooperation system of CLEP cooperation subculture

注：質(zhì)量政策為“形成以質(zhì)量評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的供方資質(zhì)認(rèn)證和準(zhǔn)入機(jī)制，建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)采用先進(jìn)質(zhì)量可靠性技術(shù)，推動(dòng)品牌戰(zhàn)略建設(shè)”；質(zhì)量準(zhǔn)則為“照章辦事、一次做對(duì)，嚴(yán)慎細(xì)實(shí)、缺陷為零，集中統(tǒng)一、大力協(xié)同，預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)，學(xué)習(xí)創(chuàng)新、追求卓越”；質(zhì)量規(guī)范為“工程質(zhì)量法規(guī)制度，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，質(zhì)量管理體系文件”。圖6 探月工程質(zhì)量子文化內(nèi)涵及組成Fig.6 Connotation and composition of CLEP quality subculture

4.1.4 體系化管理模型

在探月工程文化指引下，針對(duì)組織管理復(fù)雜性、技術(shù)問(wèn)題創(chuàng)新性與科學(xué)目標(biāo)前瞻性等特點(diǎn)，創(chuàng)新我國(guó)航天系統(tǒng)工程項(xiàng)目運(yùn)行管理模式[9]，探索建立了基于卓越績(jī)效評(píng)價(jià)體系的管理模型，作為指導(dǎo)工程總體和各系統(tǒng)研制建設(shè)階段相關(guān)工作的重要依據(jù)。

在設(shè)計(jì)模型時(shí)，將相關(guān)方需求與期望作為基本出發(fā)點(diǎn)和原始輸入；將工程領(lǐng)導(dǎo)力(領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織架構(gòu)、責(zé)任體系與目標(biāo)管理系統(tǒng)等)和文化(使命、愿景、價(jià)值觀與理念等)作為“上層建筑”，用于指導(dǎo)工程研制建設(shè)全過(guò)程；將資源保障(人力資源、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)儲(chǔ)備、條件建設(shè)、合作伙伴關(guān)系、專業(yè)機(jī)構(gòu)與專家隊(duì)伍等)作為重要支撐。同時(shí)，與工程研制建設(shè)同步，對(duì)項(xiàng)目管理、系統(tǒng)工程、科學(xué)探索與任務(wù)實(shí)現(xiàn)等領(lǐng)域進(jìn)行了有機(jī)融合。最后，將目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)與管理創(chuàng)新、知識(shí)成果、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等，作為工程績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.1.5 卓越型目標(biāo)體系

首先，準(zhǔn)確識(shí)別各領(lǐng)域利益相關(guān)方，按相關(guān)性等指標(biāo)劃分關(guān)重度等級(jí)，利用多種方法識(shí)別其差異化需求與期望并分析排序，形成任務(wù)目標(biāo)的輸入條件；結(jié)合探月工程“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定任務(wù)總體目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃；從目標(biāo)屬性(工程目標(biāo)、科學(xué)目標(biāo)、計(jì)劃目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)等)和系統(tǒng)屬性(工程總體、探測(cè)器系統(tǒng)和運(yùn)載火箭系統(tǒng)等)兩個(gè)維度，對(duì)具體目標(biāo)和相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，確定工程目標(biāo)管理體系和多維卓越目標(biāo)體系。工程研制建設(shè)過(guò)程中，始終關(guān)注各利益相關(guān)方的需求變化，運(yùn)用“過(guò)程跟蹤、節(jié)點(diǎn)控制、里程碑考核”等系統(tǒng)工程管理方法監(jiān)控目標(biāo)完成情況，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。

4.1.6 協(xié)同化內(nèi)外環(huán)境

強(qiáng)調(diào)開(kāi)展多層次多領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)，在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部倡導(dǎo)形成主動(dòng)參與、溝通合作與學(xué)習(xí)創(chuàng)新的良好氛圍。主要采取的措施包括：將中國(guó)航天“四個(gè)共同”(有問(wèn)題共同商量、有困難共同克服、有余量共同掌握、有風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān))的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹到項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和工程研制建設(shè)全過(guò)程；系統(tǒng)建立并不斷完善關(guān)懷機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制等。同時(shí)，為有效帶動(dòng)主管部門、合作伙伴等相關(guān)方共同創(chuàng)造協(xié)作共贏的外部環(huán)境，根據(jù)PEM理論體系中“尊重合作伙伴”、“價(jià)值創(chuàng)造”和“社會(huì)責(zé)任與公民義務(wù)”等涉及利益相關(guān)方需求的核心價(jià)值觀，組織建立多樣化外部溝通機(jī)制與系統(tǒng)完善的外協(xié)管理體系。例如：部分主要研制單位通過(guò)共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式，與優(yōu)質(zhì)供方形成緊密協(xié)作關(guān)系，為雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)合作與可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 卓越過(guò)程

通過(guò)分析識(shí)別關(guān)鍵過(guò)程并進(jìn)行過(guò)程設(shè)計(jì)與控制，開(kāi)展工程與技術(shù)管理的全面創(chuàng)新實(shí)踐，履行重大工程社會(huì)責(zé)任等工作，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的過(guò)程控制與全面創(chuàng)新體系，并在工程總體層面履行貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)的“總體設(shè)計(jì)、組織實(shí)施”職責(zé)。

4.2.1 關(guān)鍵過(guò)程識(shí)別與設(shè)計(jì)

首先，圍繞工程總體目標(biāo)，從價(jià)值貢獻(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)可能性與影響程度等方面，明確關(guān)鍵過(guò)程識(shí)別準(zhǔn)則；然后，采用例舉法、價(jià)值流等方法，識(shí)別各類過(guò)程管理要素，依據(jù)過(guò)程價(jià)值貢獻(xiàn)大小進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定對(duì)任務(wù)成敗具有重大影響的關(guān)鍵過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，再綜合運(yùn)用質(zhì)量功能展開(kāi)(QFD)、價(jià)值鏈分析等方法，進(jìn)一步設(shè)計(jì)關(guān)鍵子過(guò)程。探月二期工程中，共識(shí)別出“技術(shù)管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理和風(fēng)險(xiǎn)管控”4個(gè)關(guān)鍵過(guò)程，并詳細(xì)設(shè)計(jì)了與之對(duì)應(yīng)的23個(gè)關(guān)鍵子過(guò)程。

4.2.2 過(guò)程控制與改進(jìn)

主要針對(duì)識(shí)別出的關(guān)鍵過(guò)程進(jìn)行控制與改進(jìn)，包括：①在技術(shù)管理方面，逐級(jí)分解總體指標(biāo)和要求，建立技術(shù)責(zé)任體系，識(shí)別任務(wù)飛行剖面關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定研制技術(shù)流程，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，嚴(yán)格技術(shù)狀態(tài)控制與接口管理等。②在質(zhì)量管理方面，建立工程質(zhì)量管理體系，制定一系列工程質(zhì)量政策規(guī)范，開(kāi)展產(chǎn)品保證管理，推進(jìn)量化質(zhì)量控制/零缺陷系統(tǒng)工程管理/數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等先進(jìn)質(zhì)量管理方法的應(yīng)用，確保工程質(zhì)量管理的3個(gè)層次(研制單位抓質(zhì)量體系建設(shè)、工程指揮線抓質(zhì)量(產(chǎn)品)保證大綱實(shí)施、工程技術(shù)線抓系統(tǒng)(產(chǎn)品)可靠性)[2]在各系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)、有效落實(shí)，形成工程整體卓越質(zhì)量能力。③在進(jìn)度管理方面，采用甘特圖/里程碑/關(guān)鍵路徑/計(jì)劃評(píng)審等方法制定研制計(jì)劃，采用橫道圖/前鋒線比較法/S形曲線比較法等對(duì)計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

4.2.3 全面創(chuàng)新與創(chuàng)新管理

為建立高效協(xié)同的工程創(chuàng)新體系，工程總體在管理體系與管理方法創(chuàng)新等方面進(jìn)行了積極探索。①針對(duì)工程典型特征，以探測(cè)器系統(tǒng)研制為主線，以工程總體重點(diǎn)保障為抓手，創(chuàng)建了科學(xué)探索、項(xiàng)目管理、系統(tǒng)工程與任務(wù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的復(fù)雜巨系統(tǒng)和諧集成管理體系。②探索建立了適合深空探測(cè)任務(wù)特點(diǎn)、分階段質(zhì)量控制的產(chǎn)品保證體系，首次在國(guó)內(nèi)推行從方案設(shè)計(jì)源頭抓起并貫穿研制全過(guò)程的工程級(jí)產(chǎn)品保證總要求，創(chuàng)新應(yīng)用延伸式“質(zhì)量歸零”與“舉一反三”等多種質(zhì)量管理手段，形成航天零缺陷質(zhì)量管理與科學(xué)探索類任務(wù)特征相結(jié)合的工程質(zhì)量管理體系。③針對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)多、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)知性差、殘余風(fēng)險(xiǎn)控制難和管理風(fēng)險(xiǎn)多元性等特點(diǎn)，建立并行多重約束下的多維動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，即從時(shí)間維、系統(tǒng)維和過(guò)程要素維等角度對(duì)技術(shù)和管理風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)管理。

在技術(shù)管理創(chuàng)新方面，針對(duì)工程關(guān)鍵技術(shù)多、實(shí)施難度大等特點(diǎn)，探索建立了以任務(wù)設(shè)計(jì)為牽引、技術(shù)攻關(guān)為助推、第三方技術(shù)支持和創(chuàng)新活動(dòng)為支撐的多維技術(shù)創(chuàng)新管理體系，形成了統(tǒng)籌規(guī)劃與超前設(shè)計(jì)相結(jié)合的任務(wù)設(shè)計(jì)方法，建立了適度開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的集智攻關(guān)模式。

4.2.4 履行社會(huì)責(zé)任

充分發(fā)揮重大工程的典型示范與引領(lǐng)帶動(dòng)作用，主動(dòng)踐行降本增效、節(jié)能環(huán)保等社會(huì)責(zé)任。其中包括：從任務(wù)頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，合理規(guī)劃研制流程，通過(guò)迭代優(yōu)化和工藝改進(jìn)，減少不增值環(huán)節(jié)；精心組織地面大型試驗(yàn)和任務(wù)發(fā)射實(shí)施，消除安全隱患；充分彰顯國(guó)家利益，切實(shí)體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極維護(hù)國(guó)際形象；策劃開(kāi)展傳播科學(xué)精神、提升公民科學(xué)素養(yǎng)的系列活動(dòng)等。

4.3 卓越結(jié)果

構(gòu)建系統(tǒng)全面的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)逐項(xiàng)檢查卓越目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、分析研究利益相關(guān)方的滿意度評(píng)價(jià)、總結(jié)梳理創(chuàng)新成就與知識(shí)成果、凝練形成最佳實(shí)踐標(biāo)桿等，對(duì)探月工程整體業(yè)績(jī)和綜合績(jī)效水平進(jìn)行測(cè)量、分析，并識(shí)別、提出持續(xù)改進(jìn)和提升工程研制管理水平的具體方法和措施建議。在“卓越結(jié)果”管理中，工程總體層面負(fù)責(zé)履行貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)的“考核評(píng)價(jià)”職責(zé)。

4.3.1 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

通過(guò)嫦娥二號(hào)、三號(hào)兩次任務(wù)，探月二期工程卓越目標(biāo)體系全面實(shí)現(xiàn)。其中，嫦娥二號(hào)圓滿完成了既定的技術(shù)驗(yàn)證和科學(xué)探測(cè)任務(wù)，獲得了當(dāng)時(shí)國(guó)際最高分辨率的全月球影像圖，此后又進(jìn)行了任務(wù)拓展，國(guó)際上首次實(shí)現(xiàn)從月球軌道飛向日地拉格朗日L2點(diǎn)的環(huán)繞探測(cè)，首次對(duì)圖塔蒂斯小行星進(jìn)行了超近距離飛越探測(cè)。嫦娥三號(hào)首次實(shí)現(xiàn)我國(guó)探測(cè)器在地外天體軟著陸和巡視勘察，使我國(guó)成為繼蘇聯(lián)、美國(guó)后第3個(gè)順利完成月球軟著陸任務(wù)的國(guó)家，標(biāo)志著探月工程第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

作為一項(xiàng)科學(xué)探測(cè)任務(wù)，探月二期工程創(chuàng)造了顯著的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。工程突破了多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，形成了一批先進(jìn)試驗(yàn)方法，建立了一系列特種試驗(yàn)設(shè)施，已在我國(guó)月球與深空探測(cè)后續(xù)任務(wù)及其他航天工程中得到廣泛應(yīng)用，并可拓展服務(wù)于其他相關(guān)領(lǐng)域。例如：工程研制建設(shè)了國(guó)際先進(jìn)的深空測(cè)控網(wǎng)，可廣泛應(yīng)用于行星際測(cè)控通信；低溫接收機(jī)技術(shù)衍生出斯特林換能器和斯特林低溫冰箱等新產(chǎn)品；著陸緩沖技術(shù)則轉(zhuǎn)化應(yīng)用于橋梁撞擊防護(hù)、重大災(zāi)害空投救援等領(lǐng)域。

4.3.2 相關(guān)方評(píng)價(jià)與認(rèn)可

探月二期工程在國(guó)內(nèi)獲得高度評(píng)價(jià)，也受到國(guó)際同行專家和社會(huì)各界的充分肯定。目前，工程全系統(tǒng)獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)多項(xiàng)、全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)卓越項(xiàng)目獎(jiǎng)1項(xiàng)、國(guó)家級(jí)集體榮譽(yù)稱號(hào)近20項(xiàng)，并有多人次獲國(guó)家級(jí)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。

4.3.3 創(chuàng)新成就與知識(shí)成果

探月二期工程的成功實(shí)施，突破了月球軟著陸、月面巡視勘察、深空測(cè)控通信與遙操作和運(yùn)載火箭多窗口窄寬度發(fā)射等月球與深空探測(cè)領(lǐng)域多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，整體實(shí)力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，其中全自主避障著陸、月夜生存等技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先。取得了著陸區(qū)月殼淺層剖面結(jié)構(gòu)特性、月球外逸層水含量、月表微磁層和太陽(yáng)風(fēng)加減速現(xiàn)象等一大批原創(chuàng)性科學(xué)發(fā)現(xiàn)；進(jìn)一步形成了中國(guó)特色重大科技工程管理方法，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，取得了復(fù)雜巨系統(tǒng)和諧集成管理體系、具有科學(xué)探索特色的質(zhì)量管理體系等多項(xiàng)管理創(chuàng)新成果。這些成果正在應(yīng)用于以嫦娥四號(hào)任務(wù)和首次火星探測(cè)任務(wù)為代表的后續(xù)月球與深空探測(cè)工程項(xiàng)目，并可為其他重大科技專項(xiàng)工程的組織實(shí)施提供有益借鑒。

為規(guī)范探月工程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，有效保護(hù)科技創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮其對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，工程總體制定了《探月工程知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過(guò)程管理辦法》，建立了面向工程總體和五大系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，明確了有關(guān)發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)專利等工程創(chuàng)新成果的登記、評(píng)審及管理要求，強(qiáng)調(diào)各研制單位應(yīng)創(chuàng)造有利條件并鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化。截至2016年5月，工程全系統(tǒng)已形成150余項(xiàng)專利、50余件軟件著作權(quán)和15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，出版9部專著，在國(guó)內(nèi)外各類期刊發(fā)表1000余篇專業(yè)技術(shù)論文。

4.3.4 最佳實(shí)踐

探月二期工程凝練形成多項(xiàng)具有廣泛應(yīng)用價(jià)值的最佳實(shí)踐。其中包括：①在集成管理方面，通過(guò)復(fù)雜巨系統(tǒng)和諧集成管理體系、7層次協(xié)同研制體系，形成國(guó)家重大科技專項(xiàng)工程的系統(tǒng)保障模式。②在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，通過(guò)并行多重約束下的多維動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理模式，以及提前啟動(dòng)技術(shù)攻關(guān)、條件建設(shè)與工程研制同步推進(jìn)的高效管理模式，有效控制了工程風(fēng)險(xiǎn)。③在安全管理方面，國(guó)內(nèi)首次提出并建立了航天器用同位素?zé)嵩吹娜芷诠芾肀O(jiān)控體系，首次探索并初步形成深空探測(cè)任務(wù)涉核發(fā)射應(yīng)急管理模式，有效填補(bǔ)了我國(guó)深空探測(cè)領(lǐng)域涉核安全防護(hù)與管理的空白。④在知識(shí)管理方面，提出并建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政專員與技術(shù)專員密切結(jié)合的“雙專員”管理體系，總結(jié)形成一套重大科技專項(xiàng)工程全生命周期知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式。此外，工程主要技術(shù)骨干和管理人員還應(yīng)邀與國(guó)內(nèi)多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域單位進(jìn)行了管理經(jīng)驗(yàn)探討與創(chuàng)新成果交流。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文針對(duì)航天重大工程項(xiàng)目研制管理中存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)，以系統(tǒng)科學(xué)的基本思想、卓越績(jī)效的理念方法和中國(guó)航天的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)，研究并提出以履行工程總體“戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、立項(xiàng)論證、總體設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、考核評(píng)估”職責(zé)為主線，由“卓越領(lǐng)導(dǎo)、卓越過(guò)程、卓越結(jié)果”三大要素構(gòu)成的卓越項(xiàng)目管理模式。結(jié)合探月二期工程的成功實(shí)踐，系統(tǒng)闡述了該模式的體系組成，驗(yàn)證了其適用性和推廣應(yīng)用價(jià)值。后續(xù)將進(jìn)一步深入研究卓越績(jī)效理論，創(chuàng)新實(shí)踐卓越管理模式，不斷總結(jié)凝練航天系統(tǒng)工程項(xiàng)目先進(jìn)管理方法并進(jìn)行深化融合，有力促進(jìn)“空間科學(xué)、空間技術(shù)、空間應(yīng)用全面發(fā)展”，積極推動(dòng)全面建成航天強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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(編輯：夏光)

Research on Excellence Management Model for Major Aerospace Programs

ZHANG Zhe LIU Jizhong LIU Tongjie WANG Qiong

(Lunar Exploration and Space Engineering Center,Beijing 100037,China)

The goal of China major aerospace programs is “continual striving for excellence while tackling tough”. The sustainable development of strategic route,scientificalness of the management system,integration of system methods,systematic of assessment and the other problems need to be solved during program development management. Based on the worldwide adopted and applied performance excellence model,an excellence management model for major aerospace programs is proposed to solve the problems above. This model is guided by the basic idea of system science,the concept of performance excellence and the engineering practice of China aerospace program,with the core elements of “excellent leadership,excellent process and excellent result”. Its connotation is systematically expounded combining its specific application in the Phase II project of CLEP (Chinese Lunar Exploration Program). Engineering practice shows that the proposed model is suitable for the development and management of major aerospace programs,and has a prospective value to promote its application.

major aerospace program； excellence management model； performance excellence； CLEP (Chinese Lunar Exploration Program)

2017-03-06；

2017-03-28

國(guó)家重大科技專項(xiàng)工程

張哲，男，碩士，高級(jí)工程師，從事深空探測(cè)工程總體與航天測(cè)控通信技術(shù)研究工作。Email:cnclepzz@126.com。

V57

A

10.3969/j.issn.1673-8748.2017.02.018