構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)溝通的社區(qū)警務(wù)新模式

朱浩齊+于藝飛

【摘 要】貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論提醒著我們的現(xiàn)代社會(huì)正處于向高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變的邊緣，社會(huì)公共安全問題凸顯，公眾對(duì)于公共安全的需求不斷提高，而公安部門作為責(zé)任主體所面臨的壓力也隨之增大，從20世紀(jì)80年代我國引入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論起，就成為法學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的議題。本文從風(fēng)險(xiǎn)溝通入手，結(jié)合目前我國社區(qū)警務(wù)的發(fā)展方向，將風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論在警務(wù)實(shí)踐中發(fā)揮作用，解決現(xiàn)有社區(qū)警務(wù)在溝通方面存在的不足，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論中國化。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論；風(fēng)險(xiǎn)溝通；社區(qū)警務(wù)

一、風(fēng)險(xiǎn)溝通與社區(qū)警務(wù)的聯(lián)系

社區(qū)警務(wù)是以溝通為基礎(chǔ)，通過獲取公眾支持，密切警民關(guān)系，來達(dá)到主動(dòng)預(yù)防犯罪目的的工作，包括信息共享、責(zé)任共擔(dān)、協(xié)商決策、提供服務(wù)等方式。風(fēng)險(xiǎn)溝通是風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)的基礎(chǔ)性措施，其定義在學(xué)界以美國國家科學(xué)院的定義較為客觀：“風(fēng)險(xiǎn)溝通是各風(fēng)險(xiǎn)主體之間交換觀點(diǎn)和信息，管理部門收集信息以支持風(fēng)險(xiǎn)決策，不斷更新和調(diào)整應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的政策和措施

風(fēng)險(xiǎn)溝通的目的是形成社會(huì)理性以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知偏差，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)信息有效的傳達(dá)和反饋。同時(shí)節(jié)約溝通成本，提升溝通效率。風(fēng)險(xiǎn)溝通的方式包括協(xié)商決策、公布政策、收集反饋、信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、了解訴求、緩和矛盾、樹立權(quán)威、增強(qiáng)互信等。涉及方面有：了解溝通對(duì)象的基本信息，了解溝通對(duì)象的信息關(guān)注焦點(diǎn)，了解溝通對(duì)象的訴求，對(duì)專家系統(tǒng)和管理部門的意見和建議，對(duì)周圍環(huán)境主觀風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。

社區(qū)警務(wù)可以充分提供風(fēng)險(xiǎn)溝通所必需的條件，在風(fēng)險(xiǎn)管理主體與受眾心理中形成互動(dòng)，以其達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)影響，建立社會(huì)理性的過程。完善的風(fēng)險(xiǎn)溝通必然包括自上而下和自下而上兩種形式，單純的自上而下更容易控制風(fēng)險(xiǎn)溝通的邊界，可以更集中地溝通重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，但其中溝通不充分的缺點(diǎn)被自媒體時(shí)代不斷擴(kuò)張的公民知情權(quán)充分的暴露了出來，需要自下而上的溝通形式加以補(bǔ)充，可以更加全面、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)隱藏風(fēng)險(xiǎn)，讓溝通更為充分。

二、構(gòu)建社區(qū)警務(wù)新模式的必要性

構(gòu)建社區(qū)警務(wù)風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)模式首先是為了解決現(xiàn)存的溝通障礙，由于風(fēng)險(xiǎn)的客觀性和積累性，風(fēng)險(xiǎn)溝通可能面臨著諸多阻礙：首先是風(fēng)險(xiǎn)溝通的觀念沒有轉(zhuǎn)變，公安部門對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)溝通重要性認(rèn)識(shí)不充分，依賴于后置處理，事前預(yù)防的理念沒有常態(tài)體現(xiàn)，群眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)溝通不習(xí)慣，習(xí)慣自我消化，或者“病急亂投醫(yī)”；其次是溝通渠道不通暢，由于其相對(duì)落后導(dǎo)致的效率低下，達(dá)不到及時(shí)性和前置性的要求，沒有形成完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；最后是風(fēng)險(xiǎn)主體之間的不信任，民眾在自媒體時(shí)代往往帶著先入為主的態(tài)度應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，伴生有恐懼、焦慮等心態(tài)，無法在社會(huì)理性的基礎(chǔ)上形成良好的風(fēng)險(xiǎn)溝通氛圍。

基于風(fēng)險(xiǎn)溝通的社區(qū)警務(wù)可以形成常態(tài)化的制度，培養(yǎng)群眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同和信任。風(fēng)險(xiǎn)溝通是建立在互信的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，同樣面對(duì)一次事件，民眾做出的信任判斷或懷疑判斷，會(huì)直接影響到個(gè)體所感知到的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度。但信任也具有難以建立且易于摧毀的脆弱特點(diǎn)，信任的培養(yǎng)需要一個(gè)長期的努力過程，效果難以快速達(dá)到，往往容易受外界因素影響。

傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)片面追求治安控制效率，不符合服務(wù)群眾的溝通導(dǎo)向，過分強(qiáng)調(diào)警察的專職作用，導(dǎo)致過去的警民魚水情受到侵蝕，隔閡越來愈多，不僅社區(qū)民眾不愿配合警務(wù)工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題則窮追不舍，社區(qū)民警對(duì)于群眾的需求和權(quán)益也變得默然，侵犯權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，

社區(qū)警務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)溝通是保證決策科學(xué)合理的重要手段，必須從群眾需求出發(fā)，為了更好的疏導(dǎo)群眾情緒，賦予群眾更多的權(quán)利去幫助制定社區(qū)工作計(jì)劃，重新將社區(qū)警務(wù)與群眾通過感情與責(zé)任聯(lián)系在一起，讓居民更好的了解社區(qū)工作，理解社區(qū)警務(wù)中的困難，監(jiān)督社區(qū)執(zhí)法，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)公開，糾正風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差，建立以社區(qū)溝通為基礎(chǔ)的基層民主制度。

三、目前社區(qū)警務(wù)存在的溝通問題

1.社區(qū)溝通觀念落后。目前的社區(qū)溝通是以解決公安面對(duì)的問題為導(dǎo)向，而不是從滿足群眾需求出發(fā)，平時(shí)不交流，出現(xiàn)問題再溝通的“亡羊補(bǔ)牢”式的溝通模式廣泛存在；把社區(qū)溝通與社區(qū)警務(wù)工作剝離開來，為了溝通而溝通，在工作中卻忽視了交流，不能有效地安撫群眾，不會(huì)爭取群眾的理解和配合；認(rèn)為社區(qū)溝通都是民警的責(zé)任，不懂得借助居委會(huì)和管委會(huì)的力量；對(duì)于社區(qū)警務(wù)抱有不切實(shí)際的期望，覺得溝通應(yīng)該保證高效率，立竿見影的解決問題，導(dǎo)致遇到挫折時(shí)積極性受挫，影響工作的長效性。

2.社區(qū)溝通缺乏有效績效評(píng)估。社區(qū)溝通建設(shè)的特點(diǎn)是投入周期長，回報(bào)與投入并不成線性相關(guān)，整體效果被地方特色、社會(huì)環(huán)境、文化氛圍等因素共同作用，加之需要社區(qū)民警與群眾共同努力，讓許多基層民警產(chǎn)生了畏難情緒，對(duì)于工作抱著敷衍推脫的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)層在管理時(shí)也缺乏頭緒，面對(duì)整個(gè)局面一籌莫展，懷著“不求有功，但求無過”的態(tài)度指導(dǎo)工作。改變這一局面需要與群眾共同制定統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、合理的績效評(píng)估體系，正視工作中遇到的客觀困難，鼓勵(lì)方式方法創(chuàng)新，以寬容的態(tài)度對(duì)待嘗試中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和問題，對(duì)于群眾口碑較好的民警加以獎(jiǎng)勵(lì)，懲罰消極怠工的民警。

3.群眾決策參與度不夠。警察作為專政工具，在政策執(zhí)行過程中往往體現(xiàn)在對(duì)決策過程大包大攬，將維護(hù)治安秩序的責(zé)任全權(quán)負(fù)責(zé)，在享有權(quán)力的同時(shí)往往打擊了群眾的積極性，決策結(jié)果也不能充分體現(xiàn)解決群眾需求的目的。整個(gè)決策過程中不能將執(zhí)法為民的人性化精神體現(xiàn)出來，涉及群眾利益的決策處理不好容易影響警民關(guān)系的建設(shè)，應(yīng)該將社區(qū)中有代表性的群眾在制定決策之前召集起來，共同參與討論，提出意見，引導(dǎo)并鼓勵(lì)其為決策制定發(fā)聲，真正發(fā)揮民主討論的作用，讓群眾擁有話語權(quán)。

4.社區(qū)溝通不能有效疏導(dǎo)群眾情緒。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中群眾的焦慮恐懼等負(fù)面情緒容易積累，以先入為主的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，逐漸侵蝕著社會(huì)理性，而傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)側(cè)重行動(dòng)的打擊效果，而不重視社會(huì)效果，公安機(jī)關(guān)工作成績得不到宣傳，無法將成果深入人心，雖然“戰(zhàn)役”和“行動(dòng)”在當(dāng)時(shí)效果顯著，但事實(shí)上難以維持，本質(zhì)上還是社區(qū)溝通沒有進(jìn)行到位的原因。社區(qū)溝通往往存在滯后性，溝通不及時(shí)，解決問題不及時(shí)的后果就是側(cè)面推動(dòng)了自媒體上對(duì)于公安部門的“污名化”，群眾看不到警察的付出和奉獻(xiàn)，只看得到警察工作中的失誤和不足，警察工作不能糾正群眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差，影響了社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐氛圍。

四、基于風(fēng)險(xiǎn)溝通的解決方案

烏爾里?！へ惪藢?duì)于現(xiàn)代性引起的風(fēng)險(xiǎn)恐懼做出了透徹的社會(huì)學(xué)分析，風(fēng)險(xiǎn)受眾一直被告知有眾多的自媒體信源可以彌補(bǔ)“不在場”的不安感，但正是這些信息帶來的不確定性讓風(fēng)險(xiǎn)受眾更需要充分的社區(qū)溝通來對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，那么作為風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)的最后一道防線，怎樣的社區(qū)溝通能讓公安部門重新被信任，讓風(fēng)險(xiǎn)得到控制呢？

1.建立“治安形勢預(yù)報(bào)制度”。在目前不成熟的社區(qū)溝通中，一些風(fēng)險(xiǎn)被漫不經(jīng)心的忽略了，這些被忽略風(fēng)險(xiǎn)將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論中卡斯伯森提出的“隱藏災(zāi)難”，往往作為社區(qū)警務(wù)中正常社會(huì)問題出現(xiàn)，在后果對(duì)于社會(huì)變得高度可見以前，在專家眼中，他們?nèi)蕴幱陔[藏狀態(tài)，在群眾眼中，公安機(jī)關(guān)遺漏了風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的后果負(fù)有責(zé)任，事前的預(yù)警對(duì)于遏制“隱藏災(zāi)難”就顯得格外必要。建立治安形勢預(yù)報(bào)制度的目的有兩個(gè)方面：第一，將公安部門所掌握的治安狀況，發(fā)案情況等進(jìn)行公示，提醒群眾適度預(yù)防可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)群眾將所掌握的線索情報(bào)反應(yīng)到公安機(jī)關(guān)，讓群眾對(duì)其生活環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生客觀地認(rèn)識(shí)；第二，將公安部門為維護(hù)社區(qū)治安秩序做出的努力和成果展示出來，包括執(zhí)法告知、調(diào)解結(jié)果、案件聽證等程序，提高社區(qū)警務(wù)工作知透明度，方便群眾監(jiān)督，恢復(fù)群眾對(duì)于公安部門處理能力的信任。

2.重視并完善網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室是疏通公眾權(quán)利救濟(jì)渠道的創(chuàng)新形式，是讓社區(qū)溝通突破傳統(tǒng)局限性的創(chuàng)新方法，也是提供綜合性警務(wù)服務(wù)的基層平臺(tái)，順應(yīng)了社區(qū)警務(wù)信息化變革，極大地降低了社區(qū)溝通的成本和難度，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)民數(shù)量的增多，網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室能在很大范圍內(nèi)服務(wù)社區(qū)群眾，給身在外地的社區(qū)居民提供服務(wù)。還可以通過功能模塊劃分方便群眾查詢各類信息，如網(wǎng)上預(yù)約、辦事流程、表格下載等，可以有效提升社區(qū)警務(wù)的工作效率，改變以往為了開具證明反復(fù)咨詢的繁瑣過程，同時(shí)解放群眾和社區(qū)民警的時(shí)間和精力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋。

2016年3月3日至本論文截稿之日，公安部設(shè)立的“電信詐騙偵辦平臺(tái)”已經(jīng)成功凍結(jié)涉案賬戶5452個(gè)，該平臺(tái)聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行以及各大商業(yè)銀行，實(shí)行“警銀合作”，對(duì)于短信詐騙已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“快速止付，凍結(jié)賬戶”的功能，設(shè)在公安部刑偵局的全國打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)辦公室實(shí)時(shí)審核各地接警錄入偵辦平臺(tái)的涉案賬戶信息，將情報(bào)收集和精確打擊結(jié)合起來，通過微信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“查打一體化”的目標(biāo)。

3.保障并整合資源，強(qiáng)化警民協(xié)作意識(shí)。有效的風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)必須依賴更豐富的資源支持，僅僅依靠本社區(qū)的固有資源是不夠的，不同社區(qū)之間常態(tài)化的溝通交流是是十分必要的，包括警務(wù)信息共享、信息研判、管理經(jīng)驗(yàn)等，不斷提高各個(gè)社區(qū)的社會(huì)學(xué)習(xí)能力，在信息資源方面適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)社區(qū)警務(wù)的要求。

“治安需求論”要求群眾自身參與到維護(hù)治安秩序的事務(wù)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與公民社會(huì)的良性互動(dòng)，以溝通促發(fā)展，將社區(qū)警務(wù)保障主體多元化，以群防群治為核心，提高社區(qū)居民的自防自衛(wèi)能力，在社區(qū)溝通中獲取情報(bào)資源，搜集掌握不安定因素和犯罪誘因，運(yùn)用群眾的力量和群眾智慧，跨社區(qū)合作，保證充足的資源掃除風(fēng)險(xiǎn)死角，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足資源調(diào)動(dòng)的需要，以制度的形式將警民協(xié)作規(guī)范化，如定期會(huì)議制度、聯(lián)防制度、分工制度等組織形式，使之具有可操作性，注意發(fā)揮管委會(huì)的作用，確保資源不會(huì)浪費(fèi)，保證其用于解決最緊迫的問題，發(fā)揮最大的效益。

五、結(jié)語

基于風(fēng)險(xiǎn)溝通的社區(qū)警務(wù)有利于保持對(duì)于民眾需求的高度敏感型，及時(shí)做出積極合理的回應(yīng)，將公安機(jī)關(guān)的公信權(quán)威規(guī)范化的進(jìn)行表達(dá)和詮釋，價(jià)值出發(fā)點(diǎn)是以人為本，最終實(shí)現(xiàn)疏導(dǎo)社會(huì)焦慮，緩解社會(huì)矛盾，通過制度和規(guī)范將其實(shí)施方式確定下來，保證公權(quán)力得到合理運(yùn)用，民眾權(quán)利得到最大化救濟(jì)，決策更科學(xué)合理，共同構(gòu)建和諧社會(huì)和市民社會(huì)。

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