探究如何做好市政工程的安全管理

胡憲成

【摘 要】建筑施工企業(yè)是安全管理的主體，管理的主要對(duì)象就是農(nóng)村轉(zhuǎn)來(lái)的勞務(wù)工，管理的目標(biāo)就是通過加強(qiáng)工人主動(dòng)防護(hù)意識(shí)和被動(dòng)防護(hù)措施，從而保證施工安全。

【關(guān)鍵詞】市政工程；安全；管理；措施

通過幾年來(lái)從事市政工程安全管理工作發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在諸多安全隱患，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一是工人安全思想認(rèn)識(shí)淡薄，憑經(jīng)驗(yàn)、僥幸心理蠻干，而忽視各種安全技術(shù)操作規(guī)程，不考慮生產(chǎn)過程中經(jīng)常變化的復(fù)雜因素，放松警惕，進(jìn)而引發(fā)事故；二是現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工地上雖配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，沒有真正履行職責(zé)、起到巡查糾錯(cuò)的作用；三是個(gè)別參建單位的安全責(zé)任不明確，對(duì)土建單位提供的腳手架、鋼管、電箱等只有使用權(quán)利，沒有維護(hù)管理的責(zé)任；四是現(xiàn)在不少施工單位將樁基施工、鋼筋籠子加工、路基開挖、擋土墻施工、防撞墻施工、橋面防水及附屬工程等分部分項(xiàng)工程分包給多個(gè)施工隊(duì)伍，這些分包隊(duì)伍由于人員少，工程量不大往往不按要求設(shè)置專職安全員，工人在工作中違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象突出，造成安全管理混亂；五是各分包隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，各自為政，安全責(zé)任不明確，造成現(xiàn)場(chǎng)混亂、隱患較多，且無(wú)人予以整改落實(shí)，普遍隱患存在如：樁基開鉆后無(wú)人圍護(hù)、鋼筋籠子吊裝時(shí)無(wú)專人指揮、碗扣支架超載使用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；施工用電管理混亂，多個(gè)施工隊(duì)伍合用一個(gè)配電箱，造成超負(fù)荷和線路負(fù)載不均勻；有的無(wú)插頭直接用電線塞入插孔，電線、電纜隨地亂拖，有的不執(zhí)行三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)，一機(jī)、一閘、一漏、一箱、一鎖的規(guī)定，直接從分箱接至用電設(shè)備；有的漏電保護(hù)器失靈，嚴(yán)重影響用電安全；現(xiàn)場(chǎng)用火管理混亂，在無(wú)任何遮擋的情況下隨意氣割、電焊，甚至在明火作業(yè)區(qū)存放易燃易爆品；在同一立體作業(yè)區(qū)有多個(gè)施工隊(duì)伍同時(shí)作業(yè)，人手多雜，管理無(wú)序，多人不帶安全帽作業(yè)。

面對(duì)上述問題，我們?nèi)绾巫龊檬姓こ痰陌踩芾砟兀?/p>

一、抓好安全教育，從思想上認(rèn)識(shí)到安全管理的重要性

（一）安全教育的現(xiàn)狀和存在的問題

安全教育我們喊了許多年，也有不少規(guī)定，而建筑勞務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀就像一個(gè)多嘴的漏斗，不同環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)是自由的和多向的。首先，所有的安全教育都忽視了一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，在蓬勃發(fā)展的建筑業(yè)，普遍反映“勞務(wù)工荒”，供求市場(chǎng)的失衡注定上述的教育變成一種形式。其次，目前勞務(wù)工的安全教育由企業(yè)買單，由于勞務(wù)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，這就嚴(yán)重沖擊了企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，往往是為了應(yīng)付政府的監(jiān)督才不得不去做，變調(diào)的目的注定不會(huì)收到好的效果。再次，農(nóng)民工走入建筑業(yè)，對(duì)建筑安全的風(fēng)險(xiǎn)知之甚少，思想上的輕視造成主觀上對(duì)安全教育和安全管理的漠視。第四，安全教育的形式單一，內(nèi)容膚淺，起不到應(yīng)有的作用。

（二）安全教育實(shí)施措施

針對(duì)這種現(xiàn)狀，應(yīng)徹底改變安全教育的現(xiàn)狀，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)分級(jí)教育。（1）政府應(yīng)勇于挑起對(duì)農(nóng)民工的安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任。農(nóng)民工應(yīng)有一個(gè)準(zhǔn)入制度的約束，從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為建筑工人也應(yīng)有一個(gè)過程。輸出勞務(wù)的當(dāng)?shù)卣鳛槭芤嬲呃響?yīng)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，對(duì)輸出勞務(wù)進(jìn)行初級(jí)培訓(xùn)教育。建設(shè)主管部門應(yīng)負(fù)起監(jiān)管和指導(dǎo)的責(zé)任，要達(dá)到兩個(gè)目的：一是了解建筑業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)；二是掌握防范安全風(fēng)險(xiǎn)的基本技能，達(dá)到初級(jí)濾網(wǎng)和規(guī)范的作用。（2）大力培育專業(yè)勞務(wù)公司，把零散的農(nóng)民工納入有序的勞務(wù)公司，對(duì)勞務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定、資格評(píng)審。通過勞務(wù)公司使得勞務(wù)工達(dá)到第2級(jí)的安全教育，使勞務(wù)工掌握專業(yè)的安全技術(shù)知識(shí)和安全政策法規(guī)等。（3）建筑施工企業(yè)在招募勞務(wù)工或選擇勞務(wù)公司后，對(duì)其進(jìn)行三級(jí)安全教育，強(qiáng)化工程特點(diǎn)所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)和具體作業(yè)安全要求。（4）改進(jìn)安全教育的形式，利用多媒體技術(shù)和平面宣傳手段相結(jié)合的多種形式，起到主動(dòng)自我防護(hù)的目的，并認(rèn)識(shí)到傷害別人的嚴(yán)重后果。

二、建立安全預(yù)警機(jī)制，做好安全防護(hù)和重點(diǎn)管理

首先，建筑施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)和不同的施工階段分析安全風(fēng)險(xiǎn)，做出評(píng)估，下達(dá)安全隱患通知書到不同的項(xiàng)目。其次，每個(gè)項(xiàng)目要根據(jù)企業(yè)下達(dá)的安全預(yù)警書進(jìn)行具體化，并做安全防護(hù)和重點(diǎn)管理。

1.分區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。圖中標(biāo)明安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，并以顏色區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別?，F(xiàn)場(chǎng)按照平面圖進(jìn)行防護(hù)，并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全標(biāo)識(shí)和警示。

2.建立安全動(dòng)態(tài)防護(hù)和檢查制度，項(xiàng)目在不同的階段有不同的安全防護(hù)需要，防護(hù)的重點(diǎn)和措施也不同。在同一施工階段安全防護(hù)也不是一成不變的，尤其是碗扣支架與道路交叉施工時(shí)，隨著工序的穿插，往往需要臨時(shí)拆除防護(hù)，這就要及時(shí)跟進(jìn)恢復(fù)。

3.根據(jù)動(dòng)態(tài)防護(hù)的特點(diǎn)，要求項(xiàng)目安全員的檢查必須是動(dòng)態(tài)的，應(yīng)根據(jù)動(dòng)態(tài)防護(hù)平面圖進(jìn)行定時(shí)檢查、記錄和跟蹤落實(shí)。

三、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障安全生產(chǎn)投入

對(duì)于安全事故的分類及處理，國(guó)家有明文規(guī)定，但安全事故仍然居高不下，究其原因就是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻太低了。通過對(duì)安全事故的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在項(xiàng)目施工時(shí)在安全防護(hù)措施的投入上不能實(shí)現(xiàn)同步。建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，壓低造價(jià)是主要的手段。固定的生產(chǎn)成本是必需的。只能從安全文明施工措施費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)中壓榨，這就影響了生產(chǎn)中安全措施費(fèi)的投入，使得安全防護(hù)不到位，不僅不能防止事故的發(fā)生，而且如果事故發(fā)生了也不能起到教育和警示的作用。

《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，如何在實(shí)施中不變樣，不流于形式。首先，建設(shè)主管部門要保證安全防護(hù)費(fèi)用的投入，并從源頭抓建設(shè)單位。在項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí)，按照規(guī)模、類型、投資額等計(jì)算出安全防護(hù)費(fèi)并上繳到政府主管部門，等到項(xiàng)目施工承包企業(yè)確定后，再返到施工承包企業(yè)，并通過定期檢查施工企業(yè)安全費(fèi)用臺(tái)賬監(jiān)督施工企業(yè)的安全投入。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，安全管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，僅僅靠施工企業(yè)是不夠的，應(yīng)通過對(duì)工人的安全教育以提高主動(dòng)防護(hù)意識(shí)，并保證安全防護(hù)投入和措施的到位，才能從根本上降低或杜絕安全事故的發(fā)生。