浙江農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“零缺位”

崔建玲

作為我國(guó)首個(gè)整建制創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省的省份，近年來(lái)，浙江省在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面走出了一條獨(dú)創(chuàng)的路子。當(dāng)?shù)卣M織建立了全省統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)智慧監(jiān)管，同時(shí)在全國(guó)率先試點(diǎn)實(shí)行合格證制度，并針對(duì)小宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“一品一策”行動(dòng)，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

農(nóng)產(chǎn)品將有“合格證”

王華龍是浙江省嘉善縣小白龍果蔬專業(yè)合作社社長(zhǎng)。由于口感好、品質(zhì)佳，合作社生產(chǎn)的甜瓜，遠(yuǎn)近皆知，而近年來(lái)王華龍卻一直被一件事情所困擾。一些假冒小白龍的甜瓜充斥于市場(chǎng)，導(dǎo)致真正地道的小白龍?zhí)鸸想y以銷售。如今，令王華榮感到欣慰的是，當(dāng)?shù)貙?shí)行可追溯系統(tǒng)后，每一批銷往市場(chǎng)的小白龍?zhí)鸸隙季邆淞霜?dú)有的身份證，冒牌甜瓜減少了，正宗小白龍?zhí)鸸霞幢銉r(jià)格高也能有個(gè)好銷路。更令王華榮開(kāi)心的是，今年5月1日，浙江省將在全國(guó)率先試點(diǎn)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

在此之前，今年召開(kāi)的全國(guó)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)工作部署會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華指出，我國(guó)已在6省部署開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試點(diǎn)，構(gòu)建以“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入”為核心的全鏈條監(jiān)管機(jī)制。浙江省就是6個(gè)試點(diǎn)省份之一。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體出具的食用農(nóng)產(chǎn)品“合格證”就是變被動(dòng)檢測(cè)為主動(dòng)聲明，是面向消費(fèi)者的鄭重承諾，有利于逐步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的安全責(zé)任意識(shí)。

合格證制度實(shí)施之后，能夠有效發(fā)揮作用，則需要農(nóng)業(yè)和食藥兩個(gè)部門共同協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。如果食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)之前，必須提供食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，就可以倒逼銷售者采取一系列質(zhì)量安全控制與管理措施，把市場(chǎng)準(zhǔn)入的壓力傳遞給生產(chǎn)者，便可形成以利益驅(qū)動(dòng)的制約共贏機(jī)制。針對(duì)合格證制度，《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》指出，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者信息卡管理。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)舉辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)進(jìn)入市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的合格證或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的信息卡。對(duì)沒(méi)有合格證或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者信息卡的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)舉辦者可以對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)；未檢測(cè)或檢測(cè)不合格的，不得銷售。

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行合格證之后，規(guī)模以上主體上市的產(chǎn)品必須標(biāo)注“合格”兩個(gè)字，上市產(chǎn)品必須合格。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽和檢驗(yàn)檢疫合格證明，均被視為農(nóng)產(chǎn)品合格證。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽是合格證的一種表現(xiàn)形式。有了近幾年可追溯體系建設(shè)做支撐，當(dāng)?shù)貙?shí)行合格證制度并不復(fù)雜，而且可以很快推行。當(dāng)?shù)卣疄槠髽I(yè)主體配備了二維碼打印機(jī)設(shè)備，并對(duì)檢測(cè)儀器有相應(yīng)補(bǔ)貼，極大地方便了工作的開(kāi)展。那么，有合格證的產(chǎn)品如何保證產(chǎn)品合格呢？相關(guān)人員告訴記者，主要通過(guò)企業(yè)自檢、自我承諾合格、監(jiān)管部門抽檢、委托檢測(cè)、老百姓投訴等方式保證合格。浙江省規(guī)定，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者有嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的，其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理工作，不得成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員。

推行合格證制度是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，就像可追溯二維碼剛開(kāi)始推進(jìn)時(shí)，企業(yè)積極性不高，一是對(duì)產(chǎn)品信心不足，二是短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，且費(fèi)時(shí)費(fèi)力。長(zhǎng)期開(kāi)展工作后，越來(lái)越多的主體意識(shí)到可追溯二維碼的作用和效果，開(kāi)始積極主動(dòng)要求貼標(biāo)。

王華龍說(shuō)：“通過(guò)貼標(biāo)，小白龍?zhí)鸸系睦峡蛻衄F(xiàn)在都回來(lái)了，如今甜瓜價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)每斤高5毛到1塊錢?！?/p>

智慧破解基層難題

2014年，浙江省從省級(jí)層面，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，明確提出加快構(gòu)建全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通的追溯信息平臺(tái)，并將這一工作納入各地“平安浙江”考核，要求將轄區(qū)內(nèi)省級(jí)以上示范性合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)等主體作為先行軍，率先開(kāi)展追溯建設(shè)。目前，浙江省41個(gè)縣已整建制完成追溯體系建設(shè)，2萬(wàn)多家規(guī)模主體納入主體信息庫(kù)管理，其中6100多家已實(shí)現(xiàn)主體追溯或過(guò)程追溯。

浙江省嘉善縣地理位置優(yōu)越，東臨上海，北臨江蘇，這里被稱為上海的“菜籃子”。特殊的地理位置優(yōu)勢(shì)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求。近年來(lái)，嘉善縣以“大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺(tái)，“農(nóng)安嘉善”智慧監(jiān)管模式成為浙江省的典型，當(dāng)?shù)赝瞥隽恕案鞣焦蚕?、全程貫通”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管智慧信息平臺(tái)。

記者看到，該平臺(tái)設(shè)有“主體信息、巡查管理、農(nóng)資巡查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品追溯、檢測(cè)記錄”六大模塊以及“地理信息、規(guī)章制度、農(nóng)資查詢”等三大輔助功能。嘉善開(kāi)發(fā)了“農(nóng)安嘉善智慧監(jiān)管APP”，以移動(dòng)端為載體，為全縣236名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員配備移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。

如今在嘉善，每一名村級(jí)協(xié)管員、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員、縣級(jí)監(jiān)管員和農(nóng)技人員都配備了“農(nóng)安嘉善”智慧監(jiān)管APP移動(dòng)終端。通過(guò)APP，監(jiān)管員們可以將巡查、抽檢、檢測(cè)等信息及時(shí)上傳到追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備入場(chǎng)、人員落地、手機(jī)落網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管履職陣地化、監(jiān)管過(guò)程透明化、監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)化。

散戶監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)和盲點(diǎn)，嘉善縣通過(guò)追溯平臺(tái)實(shí)現(xiàn)散戶監(jiān)管。如今，嘉善縣已將855家散戶納入監(jiān)管信息平臺(tái)。協(xié)管員在對(duì)散戶進(jìn)行巡查時(shí)，對(duì)不確定的農(nóng)藥信息實(shí)時(shí)上報(bào)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門將及時(shí)作答并查看農(nóng)藥使用是否合格。如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥使用不合格，協(xié)管員會(huì)提醒農(nóng)戶，當(dāng)?shù)貓?zhí)法大隊(duì)和質(zhì)監(jiān)科會(huì)第一時(shí)間對(duì)該農(nóng)戶進(jìn)行查處。

“農(nóng)安嘉善”的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了從PC端到移動(dòng)端的轉(zhuǎn)變，解決了上級(jí)部門對(duì)基層協(xié)管員工作的監(jiān)管難題，也讓縣級(jí)監(jiān)管員實(shí)時(shí)掌握全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與監(jiān)管情況，便于及時(shí)處理各類問(wèn)題。

特色農(nóng)產(chǎn)品管控一品一策

近年來(lái)，浙江省的農(nóng)產(chǎn)品合格率保持在98%以上，由于浙江省小宗農(nóng)產(chǎn)品品種多，但國(guó)家登記的農(nóng)藥品種少，農(nóng)藥的供給無(wú)法滿足生產(chǎn)的需求，造成了農(nóng)戶盲目用藥和亂用藥的現(xiàn)象。如何破解這一問(wèn)題，浙江省提出了“一品一策”的方法。針對(duì)每一種農(nóng)產(chǎn)品，制定不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，實(shí)行一種產(chǎn)品、一套標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，將被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊。

據(jù)了解，2015年起，浙江省農(nóng)業(yè)廳組織實(shí)施了特色農(nóng)產(chǎn)品“一品一策”行動(dòng)。通過(guò)行政、科研和推廣力量的協(xié)同融合，根據(jù)每種特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)實(shí)際，由科研單位研究集成一套技術(shù)措施和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，行政部門制定出臺(tái)一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管政策。通過(guò)產(chǎn)研協(xié)同、產(chǎn)管融合、行業(yè)推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的全程管控機(jī)制，科技創(chuàng)新與行政監(jiān)管“雙槳”聯(lián)動(dòng)，合力解決易出事農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管控問(wèn)題，提升了監(jiān)管效率。

2016年初，浙江省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳聯(lián)合設(shè)立了“特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管控（‘一品一策 ）行動(dòng)”重大農(nóng)業(yè)專項(xiàng)，重點(diǎn)啟動(dòng)了草莓、楊梅、鐵皮石斛、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管控“一品一策”行動(dòng)，率先在風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的特色品種中進(jìn)行研究探索。

浙江省嘉善縣選取特色農(nóng)產(chǎn)品“草莓”從全產(chǎn)業(yè)鏈角度入手，與浙江省農(nóng)科院質(zhì)標(biāo)所合作，針對(duì)采收期的主要病蟲害，如螨類、紅蜘蛛、灰霉病、白粉病，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。施藥后，科研人員將檢測(cè)1小時(shí)、24小時(shí)、48小時(shí)、5天、7天、30天后的草莓農(nóng)藥殘留含量，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，得出草莓安全間隔期，每個(gè)月生成一個(gè)蔬菜月歷，包括針對(duì)某種農(nóng)產(chǎn)品一段時(shí)間的主要病蟲害，推薦用藥、技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范等，然后直接發(fā)給種植戶。

浙江省在嘉善、建德、諸暨、金東建立草莓示范基地各1個(gè)，推廣“以螨治螨”技術(shù)（釋放胡瓜鈍綏螨防治葉螨）、“以蟲治蟲”技術(shù)（應(yīng)用異色瓢蟲防治蚜蟲）、色板誘殺技術(shù)（懸掛黃板、藍(lán)板誘殺蚜蟲、薊馬）、農(nóng)藥減量技術(shù)（枯草芽孢桿菌等生物農(nóng)藥防治病蟲害）等技術(shù)，并進(jìn)行了田間應(yīng)用試驗(yàn)。建立楊梅“一品一策”示范基地，在臨海、黃巖、青田、蘭溪四個(gè)楊梅主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展示范，示范面積3710畝。

通過(guò)田間試驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等綜合研究，浙江省在全國(guó)率先編制并發(fā)布了《草莓主要病蟲用藥建議》《楊梅主要病蟲用藥建議》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，列出農(nóng)藥使用的正負(fù)清單以及禁用名錄，對(duì)規(guī)范草莓、楊梅等農(nóng)產(chǎn)品的用藥起到了積極有效的作用。