新形勢(shì)下人民政協(xié)民主監(jiān)督職能作用的發(fā)揮

【摘 要】世情、國(guó)情、黨情在改革開(kāi)放的持續(xù)發(fā)展中發(fā)生了深刻的變化，然而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問(wèn)題日益突出，如何根據(jù)新的歷史要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。本文從人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、特點(diǎn)作用發(fā)揮等方面，揭示了新形勢(shì)下人民政協(xié)民主監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮的重要性。

【關(guān)鍵詞】人民政協(xié)；民主監(jiān)督；作用發(fā)揮

權(quán)力需要接受監(jiān)督，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！雹偃珖?guó)政協(xié)主席俞正聲在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上說(shuō)到：“人民政協(xié)要切實(shí)強(qiáng)化民主監(jiān)督職能?！绷?xí)總書(shū)記在系列重要講話中也談到：“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”。由此可見(jiàn)，在貫徹落實(shí)相關(guān)會(huì)議精神和習(xí)總書(shū)記的重要講話中，進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能，發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用顯得尤為重要。

一、科學(xué)把握民主監(jiān)督的內(nèi)涵

民主監(jiān)督作為非權(quán)力性監(jiān)督，主要是通過(guò)提出建議和批評(píng)協(xié)

助黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提高工作效率和改進(jìn)工作，并不具有法律的約束力和強(qiáng)制性，往往不容易被人們所理解。人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能相對(duì)于參政議政與政治協(xié)商是比較薄弱的，而我國(guó)的民主監(jiān)督是一種權(quán)利監(jiān)督而非權(quán)力監(jiān)督。

（一）民主監(jiān)督是群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督是一個(gè)廣泛的概念，凡是公民、社會(huì)組織對(duì)于權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，都可以包括在內(nèi)。理論上諸如舉報(bào)、信訪、申述、反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)等都是群眾監(jiān)督的形式，而人民政協(xié)民主監(jiān)督與普通意義上的群眾監(jiān)督不同在于它是一種有制度為基礎(chǔ)的具有組織性監(jiān)督的行為。

“總設(shè)計(jì)師”小平同志對(duì)民主監(jiān)督有認(rèn)識(shí)深刻，他曾嚴(yán)厲的指出：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤，就是中國(guó)共產(chǎn)黨，犯了錯(cuò)誤影響也最大?！雹谝虼?，“對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，更加需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見(jiàn)，需要接受各個(gè)方面的監(jiān)督?！雹??！皣?guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾通過(guò)各種有效途徑，對(duì)黨的各級(jí)組織和廣大黨員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)黨的執(zhí)政行為進(jìn)行監(jiān)督，是黨始終保持同人民群眾密切聯(lián)系的可靠保證?！雹苄∑酵緦?duì)民主監(jiān)督的重要性強(qiáng)調(diào)過(guò)多次，他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“由于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，如果失去了有效監(jiān)督，就可能犯錯(cuò)誤，為了防止中國(guó)共產(chǎn)黨犯錯(cuò)誤，民主監(jiān)督就顯得尤為重要。在新時(shí)期，對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，更加需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見(jiàn)。需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤?！雹菟赋?，“實(shí)行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)”。并要求，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育又不改的，人民就有權(quán)進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分”。⑥

（二）民主監(jiān)督是政治監(jiān)督

隨著十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)下，習(xí)總書(shū)記指出：“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分?！比嗣裾f(xié)履行民主監(jiān)督職能應(yīng)納入完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，促進(jìn)國(guó)家治理體系和理能力現(xiàn)代化這個(gè)框架下。

我們可以從人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)涵發(fā)現(xiàn)，政協(xié)的民主監(jiān)督是在我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度下的以政協(xié)組織為載體，以意見(jiàn)、批評(píng)、建議為主要形式的一種監(jiān)督，主要通過(guò)政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議等會(huì)議形式向黨委政府提出議案；委員提案、視察、舉報(bào)、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意提出批評(píng)建議等多種形式實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。

二、科學(xué)理解人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)

人民政協(xié)既不是黨委，無(wú)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；也不是人大，無(wú)立法權(quán)；更不是政府，無(wú)行政權(quán)，它所具有的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、立法、行政進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，其民主監(jiān)督具有政治性、組織性、協(xié)調(diào)性、廣泛性等特點(diǎn)。

（一）鮮明的政治性與組織性

首先，人民政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的統(tǒng)一。即，在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟的帶領(lǐng)下，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，使民主監(jiān)督工作與黨政目標(biāo)工作在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，凝聚共識(shí)、匯集力量，到達(dá)理想信念上的共識(shí)，確保道路方向上的一致，增加具體實(shí)踐上的協(xié)力。其次，人民政協(xié)的民主監(jiān)是在人民政協(xié)的活動(dòng)中，有組織有計(jì)劃進(jìn)行的。它既不是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也不是行政監(jiān)督，它所關(guān)注的問(wèn)題一般是國(guó)家和社會(huì)生活中的重大問(wèn)題，監(jiān)督的過(guò)程是按照規(guī)定程序進(jìn)行，建議、意見(jiàn)的提出也是以政協(xié)組織或政協(xié)委員的名義提出。

（二）天然的廣泛性與協(xié)調(diào)性

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、團(tuán)體、民族、階層、各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，與各族各界各階層群眾有天然的聯(lián)系，讓民主監(jiān)督反映體現(xiàn)各黨派團(tuán)體和各界人士的意見(jiàn)、批評(píng)、建議具有空前廣泛的群眾基礎(chǔ)，由此可見(jiàn)，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，從所要達(dá)到的目標(biāo)和監(jiān)督方式來(lái)看，大致上是合作協(xié)調(diào)性的監(jiān)督，通過(guò)合作、團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一來(lái)實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。

（三）明確的建設(shè)性與科學(xué)性

周恩來(lái)同志說(shuō)過(guò)：“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，實(shí)際上是擴(kuò)大民主?！比嗣裾f(xié)的民主監(jiān)督實(shí)際上也是廣開(kāi)言路，讓社會(huì)各方面的要求、建議、意見(jiàn)、批評(píng)充分反映出來(lái)，建設(shè)性的促進(jìn)黨政決策的民主化和工作的改進(jìn)。而政協(xié)委員通常是各階層、各界別、各民族、各團(tuán)體等在政治上有影響、經(jīng)濟(jì)上有成就、學(xué)術(shù)上有造詣的人才，都是本領(lǐng)域的專(zhuān)家，他們?cè)谛惺姑裰鞅O(jiān)督職責(zé)時(shí)提出的建議意見(jiàn)，往往更具有建設(shè)性和科學(xué)性。

三、充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用

新形勢(shì)、新常態(tài)、新時(shí)期在團(tuán)結(jié)民主的主題下，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用，應(yīng)做好以下方面：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化意識(shí)

一方面，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)與強(qiáng)化對(duì)民主監(jiān)督意識(shí)，提高對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)結(jié)合。這里所講的學(xué)習(xí)主體主要包括黨政領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部幾個(gè)方面，把學(xué)習(xí)作為參與民主監(jiān)督的首要任務(wù)，要強(qiáng)化整體意識(shí)，對(duì)民主監(jiān)督有全面、清楚、正確的認(rèn)識(shí)，凝聚一種積極向上的正能量，為更好的開(kāi)展民主監(jiān)督提供智力支持。另一方面，在學(xué)習(xí)的方式、內(nèi)容、效果上注意轉(zhuǎn)化。在學(xué)習(xí)方式上，可以采取專(zhuān)題講座、輔導(dǎo)培訓(xùn)班、理論研討會(huì)等各種形勢(shì)，學(xué)習(xí)相關(guān)的政策、方針、制度。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要與時(shí)俱進(jìn)，注重針對(duì)性，包括基本理論學(xué)習(xí)，以及如何開(kāi)展、怎樣參與民主監(jiān)督等從社會(huì)實(shí)踐中學(xué)習(xí)，既注重基礎(chǔ)理論知識(shí)的掌握，又注意實(shí)踐行動(dòng)的結(jié)合。在學(xué)習(xí)效果上，要注重成果轉(zhuǎn)化，可以通過(guò)公開(kāi)出版文集、發(fā)表文章、資政服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)簽批等多種形式讓學(xué)習(xí)成果充分得到效益，學(xué)有所獲。

（二）健全機(jī)制，建立制度

建立“兩個(gè)層面”。即建立加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、黨政部門(mén)與政協(xié)專(zhuān)委會(huì)兩個(gè)層面的溝通聯(lián)系。做到“兩個(gè)及時(shí)”。即要及時(shí)了解情況、通報(bào)工作，協(xié)商議題；及時(shí)反饋意見(jiàn)、建議及辦理情況。

建立公開(kāi)制度，即普通意義上的信息公開(kāi)制度，除涉密和有關(guān)個(gè)人隱私以外的信息，黨務(wù)、政務(wù)等信息都應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，到達(dá)信息公開(kāi)的剛性約束；建立聽(tīng)證制度，要針對(duì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題以政協(xié)委員和民主黨派為主，邀請(qǐng)群眾代表參加，能現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的問(wèn)題可以做專(zhuān)項(xiàng)回復(fù)，不能現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的可以與群眾代表協(xié)商回復(fù)的具體時(shí)間，以保證群眾代表的正當(dāng)權(quán)利；建立發(fā)布制度，即情況發(fā)布的制度，做到民主監(jiān)督的持續(xù)性與連續(xù)性，人民政協(xié)可以定期或者不定期對(duì)就社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行民主監(jiān)督，將結(jié)果集中發(fā)布接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化溝通，發(fā)揮合力

一是黨委政府的聯(lián)系溝通。明確掌握一個(gè)階段內(nèi)黨委政府的主要工作，以此來(lái)確定政協(xié)民主監(jiān)督的方向和重點(diǎn)，避免缺位監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督。二是民主黨派的聯(lián)系溝通。民主黨派主要包括從事文化教育的社會(huì)精英、工商企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)界的高中層人士、醫(yī)藥衛(wèi)生界的高中級(jí)知識(shí)分子、科學(xué)技術(shù)界高中級(jí)知識(shí)分子等，資源豐富，涵蓋全面，要充分利用其組織、人才資源整合內(nèi)部監(jiān)督力量。三是政協(xié)委員之間的聯(lián)系溝通。從個(gè)人監(jiān)督到組織監(jiān)督，從分散監(jiān)督到集中監(jiān)督，集合政協(xié)委員之間的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)整合監(jiān)督。四是新聞媒體的聯(lián)系溝通。一方面是傳統(tǒng)媒體，報(bào)刊、電視、廣播、戶(hù)外等，加強(qiáng)宣傳人民政協(xié)的力度，營(yíng)造有利于民主監(jiān)督作用發(fā)揮的輿論環(huán)境；另一方面是新興媒體，在今年5月召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作指向“新生代力量”，三方面人士成重點(diǎn)團(tuán)結(jié)對(duì)象，其中就包括新媒體中的代表性人士，除了觸摸媒體、手機(jī)報(bào)、微博、微信、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等以外，對(duì)于新媒體中的代表人士也需要加強(qiáng)聯(lián)系團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，宣傳正能量，營(yíng)造積極向上的監(jiān)督環(huán)境。

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注釋?zhuān)?/p>

① 張雁：《法的精神：上冊(cè)》，商務(wù)印書(shū)館，1961年版，第154頁(yè)。

②肖春艷：《關(guān)矛加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督職能的思考》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期，第60頁(yè)。

③肖春艷：《關(guān)矛加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督職能的思考》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期，第60頁(yè)。

④李鐵映：《論民主》，人民出版社，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001年第264頁(yè)。

⑤鄧小平文選（第二卷）[M]，人民出版社，1994年版，第205頁(yè)。

⑥鄧小平文選（第二卷）[M]，人民出版社，1994年版，第306頁(yè)

作者簡(jiǎn)介：

肖瑜（1984-）女，重慶市巴南區(qū)委黨?？蒲胁拷處煛⒅v師；畢業(yè)院校：重慶師范大學(xué)政治學(xué)院；研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。