基礎(chǔ)教育決策研究的基本任務(wù)與實現(xiàn)策略

摘要：基礎(chǔ)教育決策研究是以我國的教育方針為指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)方法對擬解決的基礎(chǔ)教育重大問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決方案供決策參考和咨詢的研究活動。為決策服務(wù)和以問題為導(dǎo)向的特征決定了描述、解釋、建議、評估是基礎(chǔ)教育決策研究的基本任務(wù)。描述宜遵循“全面客觀，立體呈現(xiàn)”的思路，說明“是什么”；解釋宜遵循“客觀辯證，揭示本質(zhì)”的思路，探究“為什么”；建議宜遵循“聚焦問題，注重實效”的思路，闡明“怎么辦”；評估宜遵循“多維研判，精益求精”的思路，回答“怎么樣”。四者緊密結(jié)合方能促進(jìn)決策研究從思辨研究、經(jīng)驗總結(jié)轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究，促進(jìn)決策從依靠經(jīng)驗轉(zhuǎn)向依靠實證。

關(guān)鍵詞：教育決策研究；描述；解釋；建議；評估

中圖分類號：G40-03 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2017）04A-0010-04

現(xiàn)代教育治理理念指導(dǎo)下的基礎(chǔ)教育管理決策越來越依賴于科學(xué)的決策研究。基礎(chǔ)教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，點(diǎn)多面廣、地區(qū)差異大的現(xiàn)實決定了許多問題需要各級管理機(jī)構(gòu)和人員從地區(qū)實際、階段工作特點(diǎn)出發(fā)加強(qiáng)研究，科學(xué)決策?；A(chǔ)教育決策研究是以我國的教育方針為指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)方法對擬解決的基礎(chǔ)教育重大問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決方案供決策參考和咨詢的研究活動。為決策服務(wù)和以問題為導(dǎo)向的特征決定了描述、解釋、建議、評估是基礎(chǔ)教育決策研究的基本任務(wù)。

一、描述：全面客觀，立體呈現(xiàn)，說明“是什么”

描述就是對問題的狀態(tài)加以刻畫。描述著眼的是說明“是什么”，即全面地刻畫問題及其相關(guān)要素的狀態(tài)，劃清問題的邊界，通過“擺事實”為決策提供基本的事實依據(jù)。按照“全面客觀，立體呈現(xiàn)”的思路，充分利用數(shù)據(jù)和案例對問題的歷史狀態(tài)、當(dāng)前狀態(tài)和未來趨勢加以多視角、多層次地全景式描述，有利于準(zhǔn)確地揭示問題與其關(guān)聯(lián)要素的內(nèi)在關(guān)系，進(jìn)而使決策建立在客觀事實之上。

1.描述要注重全面真實

對問題的客觀事實加以全面、準(zhǔn)確把握是科學(xué)決策的基本前提。首先，力求動靜結(jié)合。問題存在于特定的時空中，只有揭示問題在特定的時間節(jié)點(diǎn)和一定時間段的表現(xiàn)及其發(fā)展趨勢、涉及的具體對象與范圍等，方能較好地將問題進(jìn)行情境化還原，促進(jìn)決策與實踐的對接。其次，力求點(diǎn)面結(jié)合?；A(chǔ)教育領(lǐng)域的問題既可能出現(xiàn)在特殊的點(diǎn)上，也可能發(fā)生在較大的面上。運(yùn)用恰當(dāng)?shù)墓ぞ吆头椒◤牟煌慕嵌群蛯哟吻腥?，對問題加以描述，既突出問題的特殊性、典型性，又突出問題存在的普遍性、廣泛性，能夠明確、生動地揭示問題牽涉的具體對象和范圍，較好地展現(xiàn)問題的全面性，有助于從整體上對問題進(jìn)行把握。再次，力求內(nèi)外結(jié)合。教育領(lǐng)域的問題往往是社會問題在教育領(lǐng)域中的集中反映。全面地分析問題產(chǎn)生的社會背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，方能從更加宏觀的視角把握問題，得出更為可靠的結(jié)論。

2.描述要精選事實

從問題涉及的眾多表象中選擇真實的、準(zhǔn)確的事實方能準(zhǔn)確地說明問題的狀態(tài)。首先，要精選數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是問題的數(shù)量化表現(xiàn)，能夠較好地對問題進(jìn)行定量刻畫，能夠反映問題的局部特征或整體特征。宜充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度整理和挖掘，通過多維的、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)組，多角度、多層次地實現(xiàn)對問題的精確刻畫，有效地反映問題在不同環(huán)境、不同時間點(diǎn)或時段上的特征和變化，增強(qiáng)決策的針對性、時效性。其次，要精選案例。案例是問題的質(zhì)性特征的表現(xiàn)，能夠較好地對問題進(jìn)行情境化還原，生動地反映問題的特殊情況和典型特征。宜利用典型案例，為研究和改進(jìn)決策提供具體的參考樣本。在表達(dá)方式上，按照圖文并茂的要求，將數(shù)據(jù)與圖表、案例與分析結(jié)合起來，實現(xiàn)問題描述的直觀性與概括性的統(tǒng)一、生動性與抽象性的統(tǒng)一。

描述要把握住關(guān)鍵點(diǎn)。描述是以全面占有相關(guān)信息為基礎(chǔ)，以條理化為表征。首先，加強(qiáng)資料收集。資料是描述和分析的基本素材。資料可以來源于文獻(xiàn)，也可以來源于調(diào)研。數(shù)據(jù)類資料，宜根據(jù)研究的問題從相關(guān)的專題文獻(xiàn)資料，如權(quán)威部門發(fā)布的統(tǒng)計公報、各單位的總結(jié)匯報等材料中選取，或設(shè)計開發(fā)一定的調(diào)研工具，選擇具有代表性的樣本進(jìn)行實地調(diào)研，形成調(diào)研數(shù)據(jù)。案例類資料，可以通過對問題涉及的主體的自我總結(jié)、反思進(jìn)行概括提煉形成，也可以通過座談、文獻(xiàn)分析等方式了解問題在實踐中的具體狀態(tài)，總結(jié)概括形成。其次，注重框架建構(gòu)。框架是對問題進(jìn)行描述的基本邏輯結(jié)構(gòu)，宜從決策分析和評估的實際需要出發(fā)，建構(gòu)問題描述的基本框架。其關(guān)鍵是要著眼于將問題從背景中獨(dú)立出來，明確描述的基本視角、維度，進(jìn)一步使問題具體化，并成為決策研究的基本對象。再次，突出直觀呈現(xiàn)。時空結(jié)合、數(shù)例結(jié)合、圖文結(jié)合，將概括性與直觀性結(jié)合起來，從而使問題由抽象變得具體，有助于對問題的深刻把握。

二、解釋：客觀辯證，揭示本質(zhì)，探究“為什么”

解釋是對問題的關(guān)系加以系統(tǒng)說明。解釋著眼的是揭示“為什么”，即系統(tǒng)闡述事實及其關(guān)聯(lián)要素的關(guān)系，探究問題產(chǎn)生的緣由，通過“講道理”為決策提供理論支撐。按照“客觀辯證，揭示本質(zhì)”的思路，以事實為基本證據(jù)，以邏輯分析為基本方法，將教育問題融入時代改革和發(fā)展的宏觀背景中，就問題的性質(zhì)、產(chǎn)生原因、發(fā)展過程與特征、趨勢等形成關(guān)聯(lián)性結(jié)論，使解釋反映時代變革的基本特征，促進(jìn)決策與時俱進(jìn)、科學(xué)理性。

1.解釋要注重證據(jù)分析

解釋是對問題的表象與本質(zhì)之間的關(guān)系的辨析。首先，要注重辯證分析。透過現(xiàn)象看本質(zhì)是解釋的基本要求，將問題置于其產(chǎn)生的背景，使其與關(guān)聯(lián)要素結(jié)合起來，依據(jù)事實對問題進(jìn)行正反兩個方面的分析，才能得到客觀公正的結(jié)論。其次，要突出有理有據(jù)?！坝欣怼本褪怯欣碚撝笇?dǎo)，有理性辨析，有理論建構(gòu)，反映對規(guī)律的遵從和概括?！坝袚?jù)”就是依據(jù)的客觀事實要能夠成為相關(guān)的理性辨析、理論建構(gòu)的直接證據(jù)，成為印證客觀規(guī)律的實事載體。通過有理有據(jù)的分析，揭示事實與理論之間的直接關(guān)系。再次，要去偽存真。剔除無關(guān)因素的干擾，厘清關(guān)聯(lián)因素的作用，明確決定性因素對問題的作用機(jī)理和方式，科學(xué)揭示不同因素與問題的關(guān)系。

2.解釋要堅持服務(wù)決策

解釋是實現(xiàn)改進(jìn)和發(fā)展的理性基礎(chǔ)，是實踐的先導(dǎo)。首先，要堅持面向?qū)嵺`。對實踐的干預(yù)是實現(xiàn)決策意圖的基本路徑，對實踐的準(zhǔn)確判斷分析則是科學(xué)決策的重要前提。堅持決策積極回應(yīng)實踐需要，為干預(yù)實踐提供堅實的理論支撐，使決策從實踐出發(fā)，回歸實踐是解釋的首要任務(wù)。其次，要注重揭示規(guī)律。問題的發(fā)展變化是其內(nèi)部因素和外部環(huán)境共同作用的結(jié)果，宜透過問題的外在表現(xiàn)將問題存在與發(fā)展變化的內(nèi)在聯(lián)系，特別是將主要矛盾和矛盾的主要方面揭示出來。再次，要注重成果轉(zhuǎn)化。著眼于問題解決和事業(yè)發(fā)展，將已有的基本理論、政策與實際結(jié)合，為創(chuàng)造性地形成能夠適用于本地、本校的實際操作方案，奠定理論基礎(chǔ)。

3.解釋要力求揭示本質(zhì)

解釋是基于問題背景，對問題涉及要素內(nèi)在關(guān)系的揭示。首先，要注重縱橫比較。對問題在不同時間點(diǎn)、不同時間段的狀態(tài)、特征宜進(jìn)行前后比較，對問題與周圍環(huán)境、與時代發(fā)展的重大事件進(jìn)行橫向比較，找準(zhǔn)問題在社會改革、教育改革中的坐標(biāo)，辨明問題的重要性，揭示問題的基本性質(zhì)、特征。其次，要注重數(shù)據(jù)挖掘。宜借助現(xiàn)代技術(shù)手段加大對數(shù)據(jù)的收集、整理、挖掘，建立適應(yīng)實踐需要和決策需要的分析模型，并運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行推演、檢驗，揭示數(shù)據(jù)之間的必然關(guān)系和背后隱藏的內(nèi)在本質(zhì)。再次，要注重系統(tǒng)綜合。將事實還原于情境中，用系統(tǒng)的觀念、綜合的方法將局部的刻畫、分析結(jié)合起來，揭示問題內(nèi)部要素之間、問題與外部環(huán)境之間的有機(jī)聯(lián)系，形成對問題的整體把握，抽象出問題的本質(zhì)特征和基本規(guī)律。

三、建議：聚焦問題，注重實效，闡明“怎么辦”

建議是對解決問題、改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的對策性構(gòu)思。建議著眼的是闡明“怎么辦”，即系統(tǒng)闡述解決問題的思路、方法、步驟，通過“找方法”為決策提供參考方案。按照“聚焦問題，注重實效”的思路，堅持正確的價值取向，定位于解決問題、促進(jìn)發(fā)展，以頂層設(shè)計為統(tǒng)率，以對策設(shè)計為重點(diǎn)，以實踐應(yīng)用為歸宿，構(gòu)建操作性對策體系，可以加速成果轉(zhuǎn)化，提高決策效益。

1.建議要以促進(jìn)人的發(fā)展為根本

建議是決策研究的精髓，直接決定著決策研究對于決策的價值。首先，要遵從以人為本的理念。人是教育事業(yè)最核心的要素。一切改革和發(fā)展決策都要以人為基礎(chǔ)，以人為目標(biāo)，做到目中有人，從人的實際出發(fā)，以促進(jìn)全面健康的人的發(fā)展為歸宿。其次，要體現(xiàn)依法治教的基本理念。遵守現(xiàn)有的法律法規(guī)政策，將教育規(guī)律的應(yīng)用與現(xiàn)實條件結(jié)合起來，創(chuàng)造性地執(zhí)行法律法規(guī)的要求，按照依法治教的理念提出解決問題、促進(jìn)發(fā)展的方案。再次，要有的放矢?；谝延械拿枋龊徒忉?，明確贊成什么、反對什么、以什么為基點(diǎn)，提出解決問題、促進(jìn)發(fā)展的具體目標(biāo)和達(dá)成目標(biāo)的具體的、可操作性的舉措。

2.建議要突出頂層設(shè)計

頂層設(shè)計以系統(tǒng)性為基本內(nèi)核，注重整體合力的生成，決定著問題解決的力度和程度。首先，要樹立整體意識。教育是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相關(guān)的重大民生問題。既要把解決問題置于其存在的社會環(huán)境之中加以分析，又要把問題作為一個相對獨(dú)立的整體加以思考，建構(gòu)具有整體性的可操作的解決問題的策略體系。其次，要把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在問題的發(fā)生、發(fā)展和解決過程中至關(guān)重要，針對問題產(chǎn)生的原因、制約發(fā)展的重要因素等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提出對策建議，方能使問題解決事半功倍。再次，要順應(yīng)發(fā)展變化。教育問題及其解決不是一成不變的。解決問題的策略要能夠隨著問題的發(fā)展變化及時調(diào)整、完善，以增強(qiáng)解決問題的實效性。

3.建議要著眼于決策應(yīng)用

以應(yīng)用為目標(biāo)，對已有的解決問題的體系加以改造、優(yōu)化是建議的內(nèi)在要求。首先，宜把握類型特點(diǎn)。建議包括政策建議和實踐建議兩種基本類型。政策建議要體現(xiàn)依法行政的基本要求，突出如何貫徹執(zhí)行某項政策或如何制定和完善某項政策；實踐建議宜著眼于問題解決，提出解決問題的實踐思路、程序和具體辦法。其次，要注重推陳出新。實踐是變化發(fā)展的，宜跳出思維定勢，打破常規(guī)，根據(jù)變化了的形勢和地區(qū)實際提出解決問題、促進(jìn)發(fā)展的新思路、新方法。再次，宜組合靈活。提出的解決問題的對策整體上可以與其他的解決問題的方式方法相互配合，成為宏觀決策的有機(jī)組成部分，同時內(nèi)部的具體方法可以根據(jù)需要靈活地組合，克服單一方法的局限和不足。通過不同的組合展現(xiàn)其在不同層面的價值，為決策者權(quán)衡、選擇留足空間，發(fā)揮其最大的效益。

四、評估：多維研判，精益求精，回答“怎么樣”

評估是對成果及其形成過程與實踐應(yīng)用的價值預(yù)測和判斷。評估著眼的是回答“怎么樣”，即全面闡述研究過程與結(jié)果的科學(xué)性、應(yīng)用的實效性，通過“權(quán)衡利弊”為決策提供決心和信心。按照“多維研判，精益求精”的思路，以對決策研究的過程論證分析和事實評判為基礎(chǔ)，以對成果內(nèi)容的科學(xué)判斷為重點(diǎn)，運(yùn)用多種方法對決策研究的過程與結(jié)果進(jìn)行評估，有助于實現(xiàn)決策研究集思廣益，不斷優(yōu)化決策質(zhì)量。

1.評估要堅持實事求是

評估是對研究的批判性反思，是保證描述、解釋、建議的科學(xué)性的必備環(huán)節(jié)。首先，突出全程全面。對研究的基本設(shè)計與實施、問題的基本屬性、問題把握的準(zhǔn)確程度、成果與建議等進(jìn)行全面的反思與判斷。其次，堅持事實評判。對數(shù)據(jù)、案例的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行再核校，數(shù)據(jù)選擇是否恰當(dāng)、案例分析是否合理等作出判斷。再次，注重時效分析。問題始終與背景緊密聯(lián)系，宜用歷史唯物主義的觀點(diǎn)對特定時期、特定環(huán)境下的問題及其解決方案作出判斷，為趨利避害提供基本的認(rèn)識前提和事實依據(jù)。

2.評估要回應(yīng)決策實踐

決策研究成果是在實踐應(yīng)用中實現(xiàn)其價值的。任何決策一旦付諸實施，必然會產(chǎn)生實際的影響。針對決策實踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行充分的預(yù)測、分析，積極防范、避免決策風(fēng)險，保證決策的順利實施至關(guān)重要。首先是價值取向。價值取向是決策研究和決策的靈魂，是保障決策研究的正確性的根本前提。當(dāng)前，必須以促進(jìn)人的全面發(fā)展、健康發(fā)展，推進(jìn)教育公平，“努力辦好人民滿意的教育”為基本取向和判斷標(biāo)準(zhǔn)。其次，是執(zhí)行分析。解決問題需要哪些前提保障、制度保障，在執(zhí)行過程中不同的力量如何協(xié)調(diào)配合，如何保證執(zhí)行的效率、防止政策走樣等問題，需要進(jìn)一步斟酌，以達(dá)到方案的最優(yōu)化。再次，是風(fēng)險分析。對成果應(yīng)用可能產(chǎn)生的實際效果、社會風(fēng)險進(jìn)行模擬測評，作出預(yù)測性判斷，權(quán)衡利弊，進(jìn)而提出防范風(fēng)險的辦法。

3.評估要堅持多路徑互證

多路徑互證有助于提升評估的客觀性，促進(jìn)決策創(chuàng)新性與穩(wěn)妥性的統(tǒng)一。首先是專家論證。邀請不同行業(yè)、專業(yè)背景的專家從不同的視角對研究過程與結(jié)果進(jìn)行咨詢論證，促進(jìn)對問題的深刻理解和把握，提高研究過程的科學(xué)性和研究成果的質(zhì)量。其次是公眾評議。將研究過程與結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)平臺等展示出來，接受公眾評議，聽取公眾意見，吸取合理建議，從而使決策建議更具科學(xué)性和操作性，更接“地氣”。再次，實證反饋。在可控范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，并利用專題調(diào)研、民意測評等方式收集群眾對決策的意見，了解決策產(chǎn)生的實踐效果，分析決策的得失，為后續(xù)政策的出臺和調(diào)整提供新的依據(jù)。

總之，在探究問題的本質(zhì)與形成解決方案的過程中，描述、解釋、建議、評估融合為一體，展現(xiàn)了基礎(chǔ)教育決策研究由表及里、以知促行的基本軌跡。其關(guān)系如圖所示：

描述、解釋、建議、評估相互聯(lián)系，相輔相成，四者緊密結(jié)合方能促進(jìn)決策研究從思辨研究、經(jīng)驗總結(jié)轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究，促進(jìn)決策從依靠經(jīng)驗轉(zhuǎn)向依靠實證。堅持以問題為導(dǎo)向，從基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的具體問題出發(fā)，實現(xiàn)四者緊密結(jié)合，是基礎(chǔ)教育決策研究應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求。

責(zé)任編輯：楊孝如

收稿日期：2016-11-26

作者簡介：堯逢品，四川省教育科學(xué)研究所（四川成都，610225）高級教師，主要從事基礎(chǔ)教育發(fā)展改革研究。