論法治控制“兩少一寬”

胡利明

內(nèi)容摘要：法治控制兩少一寬屬于民族刑事政策的重大理論創(chuàng)新，既有宏觀法治思維定位，又有微觀具體技術(shù)的落實(shí)措施，形成以法治為核心標(biāo)志的刑事法治控制系統(tǒng)。它既有自由、平等價(jià)值基礎(chǔ)，又有直接性的理論實(shí)踐根源，更有諸多以法治優(yōu)位、法治控權(quán)、法治保權(quán)和法治護(hù)欄為代表的法治控制原則。法治控制方法重點(diǎn)集中于基礎(chǔ)控制方法、升級(jí)控制方和程序控制方法，它們共同構(gòu)建法治控制兩少一寬的方法論系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：兩少一寬；法治控制；法治價(jià)值；刑事法治；法治

中國(guó)屬于多民族的統(tǒng)一國(guó)家，民族眾多是普通現(xiàn)象，國(guó)家的頭等大事是維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定。在“嚴(yán)打”時(shí)期的1984年，中央發(fā)布第5號(hào)文件提出適合民族地區(qū)的“兩少一寬”（為了表述簡(jiǎn)便，以下一般不帶引號(hào)）民族刑事政策，主要內(nèi)容包括：針對(duì)少數(shù)民族的犯罪分子，既要追究刑事責(zé)任（刑法底線），又要堅(jiān)持‘少捕少殺刑事政策立場(chǎng)（原則立場(chǎng)），還要一般從寬處理（刑罰處理方法）。經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐運(yùn)行表明，它在協(xié)調(diào)民族關(guān)系、化解民族問(wèn)題和促進(jìn)民族和諧方面的成績(jī)顯著，自帶有諸多的自由裁量空間，如同自由裁量是法治社會(huì)中大量存在的普通現(xiàn)象， 事實(shí)上，兩少一寬民族刑事政策在某些方面會(huì)給刑事法治和依法治國(guó)帶來(lái)諸多弊端，甚至還受到刑事平等法治方面的學(xué)術(shù)批評(píng)，根本原因在于：權(quán)力有腐敗的趨勢(shì)，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐?。ㄞD(zhuǎn)引）。 其實(shí)，兩少一寬擁有可操作的自由裁量空間，為滋生權(quán)力濫用提供了可能性，甚至?xí)圃觳槐匾摹皺?quán)力濫用”，既可能破壞刑事法律體系的科學(xué)狀態(tài)，又明顯區(qū)別（不公平）處理個(gè)體案件；既侵害一般公正的通用價(jià)值，又侵害具體個(gè)案的公正價(jià)值。為此，根據(jù)法治原理需要有效構(gòu)建與之緊密配套的防控體系，盡可能地避免擴(kuò)大滋生權(quán)力腐敗，具體設(shè)置相對(duì)有效的法治控制路徑，需要在基本尊重該政策的大前提下努力避免權(quán)力尋租空間，自我優(yōu)化民族刑事政策的法治品質(zhì)，重點(diǎn)集中構(gòu)建法治控制兩少一寬的科學(xué)體系。

一、法治控制“兩少一寬”的價(jià)值基礎(chǔ)

兩少一寬屬于適合中國(guó)具體實(shí)際的民族刑事政策，既有民族政策的宏觀存在環(huán)境，又有刑事政策的特定化和民族化特征，還有兩者的融合創(chuàng)新，存在的合理理由是基于民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和和諧的社會(huì)問(wèn)題而給予特定的犯罪分子較多的法律機(jī)會(huì)，這是從法治視角控制可能濫用的法治價(jià)值基礎(chǔ)。

1.平等價(jià)值基礎(chǔ)

平等是所有事項(xiàng)的前提基礎(chǔ)，平等價(jià)值既是起步價(jià)值，又是其他價(jià)值的價(jià)值基礎(chǔ)，還是衡量事項(xiàng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，所以法律事項(xiàng)基于平等起步，根源于平等的法治基礎(chǔ)。從宏觀視角來(lái)看，平等既是所有公平、公正的原始基礎(chǔ)，又是反對(duì)特權(quán)的價(jià)值工具，還是規(guī)制權(quán)力的制度規(guī)則，也是主動(dòng)追求正義的權(quán)利基礎(chǔ)，原因在于：平等權(quán)利是正義的核心。 其實(shí)，平等主要指一種法律原則、法律程序或者法律權(quán)利。 據(jù)此分析，兩少一寬基于特定的刑法利益考慮而為之，事實(shí)上可能松動(dòng)平等價(jià)值基礎(chǔ)，法治控制之不失為較為理想的選擇方式之一，目的在于主動(dòng)追求平等價(jià)值，重新夯實(shí)平等的價(jià)值根基，散發(fā)平等價(jià)值精神，形成特色平等型法治控制的創(chuàng)新路徑，既為全面法治控制兩少一寬奠定價(jià)值基礎(chǔ)，又提供價(jià)值材料，還擴(kuò)充控制的手段路徑，全面完善法治控制的內(nèi)涵。

2.公正價(jià)值基礎(chǔ)

公正以平等為基礎(chǔ)，繼續(xù)向前發(fā)展平等價(jià)值，成為法律事項(xiàng)的重要追求目標(biāo)。公正屬于客觀存在物，經(jīng)常表達(dá)為應(yīng)然通用性公正與現(xiàn)實(shí)客觀存在的個(gè)體不公正之間的矛盾，彼此之間經(jīng)常有比較大的法律距離。據(jù)此，法治控制兩少一寬主動(dòng)積極追求事實(shí)公正，既有公正的理論基礎(chǔ)，又要有對(duì)不公正的反思或者糾正，還要有對(duì)個(gè)案不公正的救濟(jì)。例如，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，法律所伸張的“一般公正”經(jīng)常與現(xiàn)實(shí)所面對(duì)的“個(gè)體不公正”之間存在現(xiàn)實(shí)差距，通常制度性公正是美好的，但現(xiàn)實(shí)是個(gè)體性不公正常現(xiàn)于眼前，彼此之間存在矛盾在所難免。 可見(jiàn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的個(gè)體不公正是普通的客觀存在，理論中的公正是應(yīng)然存在，但通常被個(gè)案不公正誤解為全部不公正，這表明個(gè)案不公正將成為理論公正的“殺手”，既在不知不覺(jué)過(guò)程中直接破壞社會(huì)公正價(jià)值基礎(chǔ)，又從外圍影響應(yīng)然公正價(jià)值環(huán)境。據(jù)此分析，法治控制兩少一寬既有公正的總體價(jià)值基礎(chǔ)，又有現(xiàn)實(shí)個(gè)體特殊性不公正與法治一般通用公正之間價(jià)值矛盾基礎(chǔ)，還有時(shí)空公正類型的升級(jí)公正基礎(chǔ)。例如，時(shí)間上的準(zhǔn)時(shí)公正 和空間上的完整公正 共同構(gòu)建現(xiàn)在時(shí)空公正觀，既有傳統(tǒng)公正基礎(chǔ)價(jià)值，又有創(chuàng)新公正價(jià)值；既要相對(duì)準(zhǔn)時(shí)追求公正目標(biāo)，又要相對(duì)完整地完成公正價(jià)值任務(wù)，這些將全面構(gòu)建法治控制兩少一寬的公正價(jià)值基礎(chǔ)，為后續(xù)的控制根據(jù)或者方法提供公正價(jià)值支持。

3.憲法價(jià)值基礎(chǔ)

憲法是所有法律事項(xiàng)的憲政基礎(chǔ)，為其提供憲法性基礎(chǔ)根據(jù)，而法治控制兩少一寬依賴于憲法價(jià)值基礎(chǔ)，要求憲法既提供宏觀指引精神，又確立基本規(guī)制原則，還散發(fā)憲法精神芳香，構(gòu)建法治控制兩少一寬的憲法法治根基。例如，憲法之治，首先要制定一部良好的憲法、正義的憲法，這要求憲法必須保障自由、平等、基本人權(quán)、體現(xiàn)人民主權(quán)原則，反映人民根本利益和共同意志，維護(hù)和促進(jìn)全體人民的綜合利益。 從憲法視角分析，兩少一寬屬于民族憲政方面的公共政策，法治控制之同樣需要公共政策根據(jù)。例如，刑事政策是指國(guó)家政治系統(tǒng)和社會(huì)公共權(quán)力組織基于一定的社會(huì)公共價(jià)值目標(biāo)（共性價(jià)值目標(biāo)）并以防控犯罪為個(gè)性價(jià)值目標(biāo)而有組織地采取的一系列方略。 據(jù)此分析，兩少一寬屬于民族刑事政策范疇，既有憲法精神指引，又有憲政理念支持，還需要以憲法為核心的其他價(jià)值提供外圍性基礎(chǔ)（例如自由、平等、人權(quán)等價(jià)值等），法治控制應(yīng)當(dāng)建立于此形成嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。因此，兩少一寬作為國(guó)家的民族刑事政策，既要符合憲法憲政標(biāo)準(zhǔn)，又要滿足公共政策的技術(shù)要求，還要符合國(guó)家公權(quán)力的權(quán)力價(jià)值系數(shù)，更要在法治控制方面落實(shí)公正的社會(huì)價(jià)值安排，形成以憲法為基礎(chǔ)的國(guó)家公共政策體系，能夠逐漸成為法治控制的重要理論基礎(chǔ)。

由此可見(jiàn)，法治控制兩少一寬屬于面對(duì)現(xiàn)實(shí)困難不得已采取的臨時(shí)應(yīng)急措施，既有法治平等價(jià)值基礎(chǔ)，又有公正價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)，還有憲法價(jià)值基礎(chǔ)的總體評(píng)價(jià)，甚至還要?dú)w類于國(guó)家公共政策領(lǐng)域作理論評(píng)析，諸多代表性的價(jià)值基礎(chǔ)將成為法治控制的重要價(jià)值基礎(chǔ)。

二、法治控制“兩少一寬”的根源

法治是現(xiàn)代化國(guó)家的思想主線，既是實(shí)在法根據(jù)，又是價(jià)值的總體抽象，還可以成為權(quán)力濫用的重要控制手段，更可能成為控制國(guó)家權(quán)力和保障個(gè)體權(quán)利的指引向標(biāo)。據(jù)此，法理控制兩少一寬既有現(xiàn)實(shí)推動(dòng)，又有理論動(dòng)力，還有主動(dòng)慣性作用，共同協(xié)調(diào)從理論與實(shí)踐方面宏觀法治控制兩少一寬。

1.法治控制的理論根源

法治的最初目的不是限制私人權(quán)利，而是通過(guò)規(guī)制權(quán)力追求保障私權(quán)利，即公權(quán)力是私權(quán)利的保障措施，而不是運(yùn)行相反的路徑。兩少一寬事實(shí)上運(yùn)行公法性權(quán)力，只能采取法治控制手段規(guī)制權(quán)力任性運(yùn)行。據(jù)此，從宏觀角度來(lái)說(shuō)，法治既是控制法治社會(huì)、法治國(guó)家和法治政府的技術(shù)規(guī)則，又是具體的路徑方法，還是重要的衡量判斷標(biāo)準(zhǔn)，這依賴于重要的現(xiàn)代法治原則。例如，法治原則是現(xiàn)代憲政國(guó)家的基本政治原則，也是現(xiàn)代刑事政策的基本原則，最集中、最核心的內(nèi)涵表達(dá)是罪刑法定原則，這又是現(xiàn)代刑事政策的基本原則。 可知，法治原則在刑法領(lǐng)域表達(dá)為罪刑法定原則，原因在于其容易滋生權(quán)力濫用，容易侵害私人權(quán)益或權(quán)利，這是法治控制的重要理論前置。其實(shí)，在真正的法治國(guó)家與法治社會(huì)，國(guó)家機(jī)器本身也是受法的統(tǒng)治，即受法制的制約與監(jiān)督。 據(jù)此分析，兩少一寬應(yīng)定位于國(guó)家系統(tǒng)操作運(yùn)行的民族刑事政策，事實(shí)上是司法機(jī)關(guān)公權(quán)力表現(xiàn)，外觀表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力，極可能滋生“不按規(guī)矩出牌”權(quán)力濫用的非正態(tài)現(xiàn)象，這在理論上需要法治控制避免繼續(xù)惡化濫用，最大程度地保護(hù)私權(quán)利的潛在圓滿狀態(tài)，同時(shí)促進(jìn)公權(quán)力在法定軌道上合法前行。

2.法治控制的現(xiàn)實(shí)根源

事實(shí)上，兩少一寬依托于憲政技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，法治上依托于現(xiàn)代法治原則，政治上屬于國(guó)家的民族刑事規(guī)則，刑法上屬于刑事國(guó)家罪刑法定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，宏觀上屬于現(xiàn)代國(guó)家公共政策，技術(shù)上卻屬于具體運(yùn)用刑事政策，而這容易滋生任性濫用，直接惡果是重大影響相對(duì)人的權(quán)益，此時(shí)最有效的辦法是法治控制其自由任性濫用。據(jù)此，兩少一寬容易造成非常嚴(yán)重后果，主要原因在于：刑法涉及到對(duì)公民的生殺予奪，基于刑法的犯罪評(píng)價(jià)是對(duì)行為無(wú)價(jià)值的徹底性否定， 而法治控制兩少一寬有充足的事實(shí)理由，實(shí)質(zhì)上依賴于直接現(xiàn)實(shí)根源。據(jù)此分析，兩少一寬名義上是民族刑事政策，事實(shí)上在特殊情況下可能決定剝奪生命權(quán)事宜，根據(jù)生命只有一次而且失而不可復(fù)得的原理，生命權(quán)屬于不可恢復(fù)的一次性權(quán)利，造成生命權(quán)不可能恢復(fù)到被侵害之前的原狀，這既要求自然生物上最嚴(yán)控制適用，又要求法治技術(shù)從嚴(yán)管控，還要求必須制定更為苛刻的規(guī)則規(guī)制之，以避免適用或者不適用造成事實(shí)上的“天壤之別”，進(jìn)而影響法治的公正形象。所以，法治需要主動(dòng)尊重生命，最基本的是敬畏生命權(quán)，只能順勢(shì)自然生命規(guī)律，這為法治控制兩少一寬提供現(xiàn)實(shí)材料。

由此可見(jiàn)，法治控制兩少一寬既有學(xué)理性理論根源，又有相對(duì)可操作性的現(xiàn)實(shí)根源；前者是法治控制的理論根據(jù)，后者是法治控制的現(xiàn)實(shí)型構(gòu)；前者主要屬于學(xué)術(shù)研究理由，后者主要是司法適用的“操作標(biāo)準(zhǔn)”要素，這些取決于更有可操作性的控制原則。

三、法治控制“兩少一寬”的控制原則

法治控制兩少一寬既有價(jià)值基礎(chǔ)（前提根據(jù)），又有理論和現(xiàn)實(shí)根源（緣由根據(jù)），還要有相當(dāng)精細(xì)的控制規(guī)則（技術(shù)根據(jù)）。其實(shí)，法治控制的技術(shù)指導(dǎo)構(gòu)建其控制原則，以法治為核心特征，以法治為落實(shí)辦法，以限制權(quán)力與保障權(quán)利為最終落腳點(diǎn)。

1.法治優(yōu)位控制原則

“法律至上”既是現(xiàn)代法治的外觀形象，又是內(nèi)在價(jià)值追求精神，還是重要的規(guī)則衡量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更是優(yōu)先適用的基本準(zhǔn)則，反過(guò)來(lái)說(shuō)能夠成為重要的控制措施，能夠成為法治控制的重要宏觀原則。例如，法治的特質(zhì)是“法律至上”，國(guó)家一切權(quán)力都要根源于法，包括主政者、立法者和司法者在內(nèi)的任何人都在法律之下。 兩少一寬事實(shí)上已經(jīng)成為國(guó)家層面的刑事政策，體現(xiàn)特定的國(guó)家意志，付諸于民族刑事法律實(shí)踐之后，司法者運(yùn)行之裁判個(gè)案，犯罪者感知它為自己帶來(lái)有益“效果”，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力濫用擴(kuò)張的外觀表現(xiàn)，而最有效的控制手段即為法治，法治能成為其最抽象的宏觀控制原則，既規(guī)范國(guó)家司法權(quán)力，又可以控制權(quán)力任性濫用，還避免可能的權(quán)力擴(kuò)張，最大限度地保障相對(duì)人的合法權(quán)益。

2.法治控權(quán)原則

法治優(yōu)位控制兩少一寬確立法治控制的基本理念精神，實(shí)質(zhì)上落實(shí)通過(guò)控制權(quán)力濫用完成控制任務(wù)，也就是說(shuō)，法治控權(quán)是法治控制兩少一寬的最重要、最緊迫和最有效的控制手段，目的在于追求權(quán)力公正，為保障相對(duì)人權(quán)利提供前置基礎(chǔ)。其實(shí)，法治的基本理念是強(qiáng)調(diào)平等，反對(duì)特權(quán)，注重公民權(quán)利的保障，反對(duì)政府濫用權(quán)力。 據(jù)此，法治要求反對(duì)特權(quán)來(lái)保障權(quán)利，具體反饋到刑法領(lǐng)域即為：公民自由的保障也就意味著國(guó)家不能任意處罰公民，刑罰權(quán)的發(fā)動(dòng)應(yīng)當(dāng)有社會(huì)事實(shí)依據(jù)（立法上）和嚴(yán)格的刑法根據(jù)（司法上），具體包括：保障犯罪公民受到合法追究和保障善良公民不受非法追究。 可知，權(quán)力容易滋生特權(quán)，特權(quán)是平等的反對(duì)對(duì)象，通過(guò)追求平等法治價(jià)值否定特權(quán)價(jià)值，既要有立法和司法根據(jù)，又要保證合法追究刑罰，更要避免不受非法追究刑罰，而平等是現(xiàn)代法治的重要價(jià)值追求要素，實(shí)質(zhì)上說(shuō)是法治通過(guò)平等目標(biāo)反對(duì)特權(quán)，通過(guò)平等法治規(guī)制權(quán)力濫用，尤其是控制權(quán)力不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的濫用行為完成法治控權(quán)任務(wù)，這將成為法治控制兩少一

寬確立重要的控權(quán)原則。

3.法治保權(quán)原則

通過(guò)控權(quán)路徑法治控制兩少一寬，既是現(xiàn)代法治的重要途徑，又是積極努力發(fā)展的重要趨勢(shì)，還是追求保障權(quán)利的重要抓手，努力將控權(quán)控制落實(shí)到保權(quán)的法治領(lǐng)域，真正落實(shí)現(xiàn)代法治步伐。其實(shí)，法治國(guó)家的重要特征之一是對(duì)個(gè)人權(quán)利和自由的現(xiàn)實(shí)保證，人權(quán)是法治國(guó)家的精髓，也是社會(huì)整體發(fā)展的重要因素。 可知，法治保權(quán)控制兩少一寬的任性行為，既是落實(shí)國(guó)家宏觀法治任務(wù)的重要舉措，又是追求落實(shí)個(gè)人權(quán)利的重要措施，還是保障基本人權(quán)的重中之重，促進(jìn)社會(huì)整體健康發(fā)展，完善權(quán)利健康發(fā)展理念，將會(huì)成為法治控制兩少一寬的特色性保權(quán)原則。

4.法治護(hù)欄原則

法治控制兩少一寬原則將發(fā)揮重要的規(guī)制功能，通過(guò)法治規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障維護(hù)權(quán)利的良性狀態(tài)，實(shí)質(zhì)上在于法治護(hù)欄發(fā)揮核心作用，原因在于：法治思維需要“安全防護(hù)”，法治規(guī)則類似于道路的安全護(hù)欄，屬于物理性的防護(hù)措施。 可知，法治控制兩少一寬的根本原因在于其作為司法權(quán)力運(yùn)行時(shí)，容易產(chǎn)生違背法治規(guī)則的非正常行為，容易侵害（無(wú)）利害關(guān)系人的權(quán)益，而法治護(hù)欄原則將最有效地控制權(quán)力濫用濫行，既規(guī)制運(yùn)行司法權(quán)力，又確保正當(dāng)行使權(quán)利，構(gòu)建相對(duì)理想的權(quán)力權(quán)利法治狀態(tài)。

由此可見(jiàn)，為優(yōu)化法治控制兩少一寬的科學(xué)品質(zhì)，迫切需要提前確立控制的重要原則，既提供國(guó)家宏觀抽象政策，又確立相對(duì)可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還構(gòu)建控制的具體路徑，為形成中國(guó)特色的法治控制路徑夯實(shí)法治基礎(chǔ)。法治優(yōu)位控制原則確立控制順序規(guī)則，法治控權(quán)原則成為重要的控制手段，法治保權(quán)原則成為法治逐漸目的，法治護(hù)欄原則構(gòu)建重要的物理規(guī)則。

四、法治控制“兩少一寬”的基礎(chǔ)控制方法

法治控制兩少一寬有原則、有立場(chǎng)和有方向，既是宏觀總體控制方法，又是具體微觀控制途徑，更有相對(duì)基礎(chǔ)性的控制方法，尤其是從法治的自由、平等和民主方面控制適用之。據(jù)此，兩少一寬的健康合理運(yùn)行，既要依托于法治控制，又要從基礎(chǔ)根源方面著手控制，還要共同協(xié)調(diào)多種基礎(chǔ)價(jià)值共同控制，形成有價(jià)值內(nèi)涵的“控制面板”，提升兩少一寬的運(yùn)行質(zhì)量。

1.自由控制方法

自由既是法學(xué)性基礎(chǔ)價(jià)值，又是法治價(jià)值內(nèi)涵，還是其他相關(guān)社會(huì)科學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)。其實(shí)，自由是法治的重要核心價(jià)值，也是其他法治價(jià)值的基因性價(jià)值。 另外，法律的目的不是廢除或者限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由。 所以，自由在現(xiàn)代法治中的重要地位，既是法治的核心價(jià)值靈魂，又是其他法治價(jià)值的價(jià)值。據(jù)此，法治（法律）目的不是直接限制自由，而是相反地?cái)U(kuò)張保障自由，促進(jìn)主體自由地享有自由權(quán)利，間接表明自由的重要特殊價(jià)值，突顯自由的特殊價(jià)值特征。因此，刑法社會(huì)也要有自由要素，隨即表明刑法不以剝奪自由為直接目的，而保障增量自由為價(jià)值目標(biāo)，具體到國(guó)家機(jī)構(gòu)層面，司法機(jī)關(guān)既不能任性毫無(wú)原則剝奪公民的自由權(quán)利，又不能沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的根據(jù)判處公民刑罰，更不能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志限制或剝奪他人自由；既要合法追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，又要保證善良公民不受錯(cuò)誤地追究刑事責(zé)任，這些都以自由為價(jià)值核心，反過(guò)來(lái)說(shuō)，自由價(jià)值將可能控制國(guó)家機(jī)構(gòu)任性剝奪自由的違法行為，更具體到控制兩少一寬領(lǐng)域，自由價(jià)值控制既有物質(zhì)根源，又有事實(shí)嘗試可能性，還有法律的定力性，將成為基礎(chǔ)性的控制方法。

2.平等控制方法。自由和平等是構(gòu)筑法律的價(jià)值基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)說(shuō)，法律的追求目標(biāo)是保障自由，而自由來(lái)源于法律，平等依存于自由，自由與平等共同構(gòu)建法治價(jià)值，可以創(chuàng)新構(gòu)建控制兩少一寬的方法。其實(shí)，個(gè)人自由的原則必須永遠(yuǎn)與平等原則結(jié)合在一起，以使社會(huì)中的所有人都有平等的能力做自己想要做的事。 可知，平等離不開(kāi)自由，建立于自由基礎(chǔ)上才有法治價(jià)值；自由關(guān)聯(lián)平等才能體現(xiàn)貨真價(jià)實(shí)，才能平等地?fù)碛衅降荣Y質(zhì)處理法律事項(xiàng)，才能打造有自由基礎(chǔ)的平等法治目標(biāo)。據(jù)此，平等是制度規(guī)則的核心靈魂， 平等價(jià)值是建立于自由基礎(chǔ)的獨(dú)立的法治價(jià)值，擁有自由性質(zhì)的平等價(jià)值追求，能夠通過(guò)平等價(jià)值追求控制兩少一寬政策自由運(yùn)行，尤其是通過(guò)平等法治價(jià)值追求控制任性的兩少一寬濫用行為，有助于全面提升其法治品質(zhì)，全面構(gòu)建其法治形象，全面優(yōu)化其運(yùn)行質(zhì)量，努力追求在最小范圍內(nèi)運(yùn)行兩少一寬。

3.民主控制方法。民主有獨(dú)立的法治價(jià)值追求，既有民主觀念，又有民主的規(guī)則，還有民主制定治理規(guī)則的權(quán)力：民主的核心就是制定規(guī)則的權(quán)利，主要是立法權(quán)。 所以，程序性民主觀念就是多數(shù)人之治觀念，它具體表現(xiàn)為平等協(xié)商原則、自下而上原則和少數(shù)服從多數(shù)原則。 可知，民主價(jià)值追求既有民主立法權(quán)力，又有民主觀念的環(huán)境意蘊(yùn)，還有民主規(guī)則的程序支持，原因在于：民主是程序的“法定基礎(chǔ)”，程序來(lái)源于民主，民主促進(jìn)程序發(fā)展。 可知，民主根源于自由和平等，平等屬于民主的前置價(jià)值，民主又是法治的原始價(jià)值，通過(guò)民主的方法形成法治控制力量，促進(jìn)落實(shí)公正的司法目標(biāo)，屬于自由價(jià)值和平等價(jià)值追求控制的“繼續(xù)發(fā)展”，有助于控制兩少一寬的可能性濫用行為，進(jìn)而表明民主價(jià)值可能成為另外的法治控制手段。

由此可見(jiàn)，法治控制兩少一寬的基礎(chǔ)方法屬于前提性路徑，實(shí)質(zhì)上是依托法治的基礎(chǔ)性價(jià)值控制可能的權(quán)力任性濫用，相對(duì)于其他控制方法處于核心基礎(chǔ)位置。其中，自由控制是所有控制方法的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，平等控制屬于規(guī)則觀念性控制，民主控制相對(duì)于自由和平等價(jià)值控制有所“升級(jí)”，屬于連接升級(jí)控制方法的中間型價(jià)值控制方法。

五、法治控制“兩少一寬”的價(jià)值控制方法

法治控制兩少一寬既有基礎(chǔ)控制方法提供前置安排，還有相對(duì)高端手段提供價(jià)值升級(jí)的控制方法，共同形成理論體系完整的法治控制系統(tǒng)。據(jù)此，價(jià)值控制方法諸多，只能非常有限地選取以下“代表”重點(diǎn)論述，以突出闡釋其法治控制方法。

1.效率衡量控制方法

效率原來(lái)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的重要價(jià)值，實(shí)質(zhì)上還能運(yùn)行于法治價(jià)值領(lǐng)域，重點(diǎn)突出特征在于緊密關(guān)聯(lián)公平價(jià)值。事實(shí)上，效率衡量作為控制方法，核心在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性成本與產(chǎn)出之間的比率來(lái)衡量效率高低，作為決策的判斷衡量標(biāo)準(zhǔn)，通常以最少的資源投入追求最大的收益產(chǎn)出表明高效率，否則將表現(xiàn)為低效率。例如，刑罰作為一種社會(huì)投資，不僅具有生產(chǎn)性，而且具有消費(fèi)性，所以應(yīng)當(dāng)建立刑罰的經(jīng)濟(jì)性觀念。 據(jù)此，兩少一寬民族刑事政策作為具體適用領(lǐng)域，可以類比借鑒性參考使用，理論根據(jù)在于效率觀念和經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)評(píng)價(jià)適用的經(jīng)濟(jì)恰當(dāng)性，即從效率價(jià)值方面增量法治控制方法，成為法治控制兩少一寬的重要方法之一。

2.秩序控制方法

秩序既是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事實(shí)良性狀態(tài)，又是法治價(jià)值的積極追求目標(biāo)，還是刑法的價(jià)值目標(biāo)，通過(guò)秩序價(jià)值能夠嘗試控制有關(guān)事項(xiàng)，能夠體現(xiàn)獨(dú)立的法治價(jià)值。從宏觀視角來(lái)看，秩序?qū)τ谌祟悂?lái)說(shuō)是一種安全的需要，是一種價(jià)值追求，秩序是刑事政策的基礎(chǔ)價(jià)值和直接的價(jià)值目標(biāo)，但不是終極目標(biāo)，以維護(hù)社會(huì)最低限度的社會(huì)秩序?yàn)楸匦琛?從刑法視角來(lái)看，秩序之所以是刑法的最根本的價(jià)值追求，是因?yàn)橹刃蛟谌祟惿鐣?huì)生活中起著非常重要的作用，既是維持人類社會(huì)生活的最基本的現(xiàn)實(shí)需要，也是人類追求有序生活的心理需要。 據(jù)此分析，秩序的基礎(chǔ)應(yīng)為基礎(chǔ)性價(jià)值追求，然后才是安全價(jià)值需要，再次才成為刑事政策的控制性措施，可以嘗試成為法治控制手段。所以，秩序既有生活秩序的現(xiàn)實(shí)條件，又有法治價(jià)值的理論推動(dòng)，還有刑法秩序價(jià)值的具體落實(shí)，這為法治控制兩少一寬提供價(jià)值方法，終極追求目標(biāo)在于促進(jìn)更加公正，保障司法的公正廉明品質(zhì)。

3.人權(quán)控制方法

法治的重要目標(biāo)是促進(jìn)人權(quán)保障，最大可能地實(shí)現(xiàn)人權(quán)法治價(jià)值，即人權(quán)構(gòu)建法治價(jià)值的核心要素，反過(guò)來(lái)說(shuō)，法治既是人權(quán)保障的手段，又是優(yōu)化人權(quán)價(jià)值的助推力。據(jù)此，人權(quán)價(jià)值能夠成為法治控制事項(xiàng)的方法之一，原因在于要保障人權(quán)價(jià)值，必須最大限度地主動(dòng)控制濫用權(quán)力行為，通過(guò)各種手段保障促進(jìn)人權(quán)權(quán)利發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)更優(yōu)質(zhì)的人權(quán)公正價(jià)值。例如，只有人權(quán)保障優(yōu)先的刑事政策才在根本上有利于徹底實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障和公正價(jià)值，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)整體的全面健康發(fā)展。 據(jù)此可知，人權(quán)控制為具體方法，終極目標(biāo)落腳于人權(quán)保障，通過(guò)人權(quán)保障法治控制兩少一寬，既有人權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，又有公正價(jià)值的價(jià)值任務(wù)；既有人權(quán)價(jià)值技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又有主動(dòng)保障人權(quán)的意愿要素，還有公正司法的理念動(dòng)力，共同融合為優(yōu)化兩少一寬運(yùn)行提供控制性條件，有助于法治控制兩少一寬的濫用情形，有助于主動(dòng)縮減兩少一寬的“自由裁量”幅度。

由此可見(jiàn)，在相互配合的過(guò)程中有效地法治控制之，盡可能地追求最優(yōu)的控制效果，在基礎(chǔ)性法治控制方法之后還需要繼續(xù)尋求價(jià)值型控制方法，前者屬于“義務(wù)道德”類型的控制方法，后者屬于“追求道德”類型的控制方法。其中，效率衡量控制屬于動(dòng)態(tài)方法，秩序控制屬于狀態(tài)類型控制方法，人權(quán)控制屬于目標(biāo)型控制方法。

六、法治控制“兩少一寬”的程序控制方法

法治控制兩少一寬有基礎(chǔ)、有原則，更有程序方向，而程序能夠加入到法治控制方法范疇，增量其法治控制的創(chuàng)新通道，為優(yōu)化兩少一寬的法治結(jié)構(gòu)和提升科學(xué)化水平夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的程序基礎(chǔ)，能夠創(chuàng)新構(gòu)建程序控制路徑，探尋法治控制的程序性難題。

1.程序價(jià)值控制方法

程序有獨(dú)立的法治價(jià)值，在特殊情形下發(fā)揮價(jià)值效用，保持正當(dāng)運(yùn)行程序行為，主動(dòng)遵循程序規(guī)則，追求程序公正狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)程序正義的宏觀任務(wù)，原因在于：程序的設(shè)置目的在于追求正義，正義居于法律總價(jià)值的首位。 傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，程序法唯一正當(dāng)目的是最大限度地實(shí)現(xiàn)實(shí)體法， 此即表明程序直接目標(biāo)是保障實(shí)現(xiàn)實(shí)體法價(jià)值，反襯出程序?yàn)閷?shí)體服務(wù)，自我蘊(yùn)藏程序價(jià)值。其實(shí)，程序既是法定化過(guò)程，又是法定規(guī)則的抽象概括，還是過(guò)程性的規(guī)則。 可知，程序法定化是發(fā)展方向，屬于規(guī)則性程序和過(guò)程性規(guī)則，形成獨(dú)立的程序價(jià)值追求，能夠通過(guò)程序價(jià)值創(chuàng)新控制兩少一寬的任性濫用行為，為將來(lái)的正義、正當(dāng)和公正性法治控制提供程序基礎(chǔ)。

2.程序正義控制方法

程序價(jià)值提供宏觀整體性控制方法，程序正義更為抽象，能夠比公正更抽象地控制兩少一寬運(yùn)行，既積極落實(shí)法治控制任務(wù)，又創(chuàng)新構(gòu)建新層面的控制方法，原因在于：正義是對(duì)各種任務(wù)的平衡，追求一種和諧、合作的制度。 這表明正義能夠發(fā)揮衡平調(diào)控功能，成為利益衡平工具，可以程序正義性控制兩少一寬的任性運(yùn)行。其實(shí)，正義還是其積極追求的目標(biāo)，這也是刑罰的重要目標(biāo)任務(wù)。例如，懲罰和預(yù)防違法犯罪來(lái)保障正義，任何違法犯罪行為都是對(duì)社會(huì)正義的背離和損害，通過(guò)對(duì)違法犯罪的懲罰和預(yù)防可以使社會(huì)正義得到修復(fù)和回歸，即補(bǔ)償受害損失以恢復(fù)正義。 據(jù)此可知，犯罪原則上應(yīng)受到刑罰處罰，犯罪實(shí)質(zhì)上背離社會(huì)正義，破壞程序正義價(jià)值，而刑罰懲罰是事后補(bǔ)救性修復(fù)被破壞的程序正義，追求間接保護(hù)正義價(jià)值目標(biāo)，這又能成為法治價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而能夠成為法治控制方法，更具體來(lái)說(shuō)能夠法治控制兩少一寬的任性濫用的不良行為。

3.程序正當(dāng)控制方法

程序既有本位價(jià)值追求，又有程序正義目標(biāo)，還有程序正當(dāng)方法。事實(shí)上，程序正義繼續(xù)發(fā)展為正當(dāng)程序，成為可操作性的技術(shù)規(guī)則。 從宏觀抽象視角分析，程序正當(dāng)性既是對(duì)程序的定性和客觀要求，又是程序的法律價(jià)值導(dǎo)向，更是合法價(jià)值的程序性判斷標(biāo)準(zhǔn)。 從微觀具體視角分析，程序正當(dāng)?shù)呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)包括：裁判者要“正當(dāng)”，當(dāng)事人對(duì)法律程序的“正當(dāng)”要求，程序及時(shí)和程序公開(kāi)。 據(jù)此分析，程序正當(dāng)是繼續(xù)發(fā)展程序正義的結(jié)果，既有程序的客觀定性要求，又有程序的價(jià)值導(dǎo)向作用，還有程序的具體技術(shù)要求，這些共同或者分別能夠構(gòu)成法治控制兩少一寬的重要方法，既有程序宏觀思維的法治控制方法，又有程序技術(shù)規(guī)范控制方法，還有共同融合出來(lái)的創(chuàng)新控制方法，共同匯集為程序正當(dāng)?shù)姆ㄖ慰刂品椒?，增量控制兩少一寬的法治控制路徑?/p>

4.程序公正控制方法

程序正當(dāng)不是價(jià)值追求本身，而是要積極主動(dòng)追求程序公正，原因在于：公正的法治秩序是正義的基本要求，而法治取決于一定形式的正當(dāng)過(guò)程，正當(dāng)過(guò)程又主要通過(guò)程序來(lái)體現(xiàn)（羅爾斯語(yǔ)）。 其實(shí)，公正從屬于平等，是一種特殊的平等。 而平等屬于法治類型的公正價(jià)值，公正是法治的追求目標(biāo)價(jià)值，這又依賴于主動(dòng)遵循法定程序，原因在于程序是公正的規(guī)則基礎(chǔ)，而公正又屬于法治的本來(lái)品質(zhì)。具體到量刑程序，還有特殊化的程序公正。例如，崇尚程序公正是量刑程序應(yīng)有的品質(zhì)，程序公正是我國(guó)量刑程序的重要理論基礎(chǔ)。 可知，程序公正既是法治的基本技術(shù)要求，又具有獨(dú)立的程序價(jià)值，這為通過(guò)程序維護(hù)保持公正提供了創(chuàng)新通道，而法治控制兩少一寬很大程度上依賴于公正價(jià)值目標(biāo)，既有實(shí)質(zhì)公正價(jià)值追求，又有形式公正規(guī)則程序，還有與之緊密相關(guān)的程序公正理念，能夠主動(dòng)縮減可自由裁量的非公正空間，在追求公正目標(biāo)的過(guò)程中無(wú)意自覺(jué)運(yùn)行法治控制，將來(lái)能夠成為法治控制兩少一寬的重要方法。

5.程序規(guī)則控制方法

規(guī)則的本質(zhì)屬于程序，程序原則上是公平的，公平要求公正的分配過(guò)程，追求公正的分配結(jié)果，原因在于：一個(gè)公平的程序要求對(duì)正在分配的物品具有自明的要求的每個(gè)人都應(yīng)得到的平等的對(duì)待。 進(jìn)而思考，公正程序?qū)嵸|(zhì)屬于程序規(guī)則，運(yùn)行法治思維，追求公正價(jià)值目標(biāo)，“依法”是最大的程序規(guī)則。例如，法治思維屬于程序思路，程序是依法的規(guī)則，“依法”是程序的重要核心要領(lǐng)，程序?qū)儆谛问揭?guī)則。 所以，程序既是法治的追求狀態(tài)，又是法治的行為規(guī)則，更是法治的價(jià)值取向。 據(jù)此可知，程序?qū)儆谝?guī)則性法治思維，理應(yīng)能夠成為重要的法治控制方法，能夠具體適用于控制兩少一寬濫用的相關(guān)領(lǐng)域，即程序規(guī)則的法治控制可以成為傳統(tǒng)控制方法之外的創(chuàng)新路徑，為豐富法治控制方法增添了法治要素。

由此可見(jiàn)，法治控制兩少一寬還有程序方法的緊密配套，繼續(xù)豐富完善法治控制方法，有助于更進(jìn)一步促進(jìn)公正正當(dāng)運(yùn)行，有助于形成法治控制合力，有助于形成創(chuàng)新特色的法治手段，重點(diǎn)從上述諸方面構(gòu)建程序方面的法治控制方法，總體上控制兩少一寬的非正常秩序狀態(tài)。

綜上撰論，兩少一寬在特定歷史條件下發(fā)揮了積極效用，而歷史繼續(xù)向前發(fā)展，法治環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，這為法治控兩少一寬提供現(xiàn)實(shí)根據(jù)。根據(jù)依法治國(guó)的總體部署，緊隨法治步伐創(chuàng)新發(fā)展法治思維，需要從多方面、多視角和多思維創(chuàng)建兩少一寬的法治控制系統(tǒng)，形成體系嚴(yán)密、規(guī)律科學(xué)和法理深厚的控制體系，既能全面改善法治質(zhì)量，又大幅提升民族刑事政策的法治政策水平。所以，法治控制兩少一寬既有利于科學(xué)控制可能存在的濫用刑罰行為，又有助于促進(jìn)刑罰公正，還有助于落實(shí)刑事法治公正目標(biāo)，更有助于突顯刑事法治正義形象，這些在于法治控制，有助于全面運(yùn)行法治思維于民族刑事政策，全面升華刑事法治品質(zhì)，全面優(yōu)化兩少一寬的法治結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)依法治國(guó)的法治步伐。