連云港海域使用權(quán)價值分析與評估

張濤+劉賽

【摘 要】本文論證了海域使用權(quán)價值評估應(yīng)用模糊層次法的可行性，從內(nèi)部、外部兩個方面對海域使用權(quán)價值評估的影響因素進行分析，構(gòu)建包括3個層次、5個主因素、21個指標(biāo)的海域使用權(quán)價值評估的指標(biāo)體系，運用模糊層次法構(gòu)建連云港海域使用權(quán)價值的評估模型，從而對連云港海域使用權(quán)價值進行綜合評價。

【關(guān)鍵詞】連云港海域；海域使用權(quán)；價值分析；價值評估

[Abstract]At present， the value assessment of the right to use sea areas is still in the process of development， because of the lack of unified value assessment technical specification， the right to use sea areas lead to value the right to use sea areas many deficiencies， cause a loss of sea area resources or not fully developed.The article demonstrates the value of the right to use sea areas using fuzzy hierarchy evaluation method.From two aspects of internal and external influence factors analysis of the value assessment of the right to use sea areas， the building includes three levels， five main factors， 21 indicators of evaluation index system， the right to use sea areas build lianyungang value of right to use sea areas by applying the method of fuzzy hierarchy evaluation model， using the Delphi method to get the data， thus to lianyungang value to carry on the comprehensive evaluation， the right to use sea lianyungang value in the general level of the right to use sea areas.

[Keywords]Lianyungang Sea； Right to Use Sea Areas； Value Analyses； Value Evaluation

引言

海域使用權(quán)價值是指海域因為被使用所帶來的那部分的價值，一部分是海域自身所含有的動植物、能源以及礦產(chǎn)等能滿足人類的生產(chǎn)和生活的需要而具有極大的經(jīng)濟價值；另外指人類通過開發(fā)利用海域所經(jīng)濟價值。海域使用權(quán)的取得和流動需要有價值評估體系[1]。目前在海域使用權(quán)價值評估的理論研究上存在還不成熟。自《海域使用管理法》 從2002年1月1日實施以來，國家海洋局組織開展了海域估價制度研究和試點，江蘇、浙江、福建等省相繼涉足到了此業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但我國現(xiàn)行海洋資源管理類的法律法規(guī)中還沒有關(guān)于海域使用權(quán)價值評估方面的規(guī)定，使得實際評估工作遇到諸多困難。因此，迫切需要規(guī)范海域使用權(quán)價值評估的技術(shù)指導(dǎo)，構(gòu)建海域使用權(quán)價值評估體系，健全海域使用權(quán)價值評估機制。

1.連云港海域使用權(quán)價值分析

1.1海域使用權(quán)價值評估指標(biāo)體系

海域使用權(quán)價值評估的影響因素繁多，為了全面系統(tǒng)的評估海域使用權(quán)價值，本文從自然資源狀況、自然環(huán)境狀況、區(qū)位條件、區(qū)域社會經(jīng)濟條件、海域使用五個方面來分析海域使用權(quán)價值，具體價值評估指標(biāo)體系如下表1所示。

1.2 連云港海域使用權(quán)價值評估指標(biāo)分析

1.2.1連云港海域自然資源狀況。

（1）海域資源

連云港市海洋資源豐富。海洋礦產(chǎn)資源達到40多種，主要有海鹽、磷礦、金紅石、蛇紋石、沙礦、沙金大理石等，海底蘊含著豐富的石油資源，所在海域生物資源種類的繁多，各種魚類資源達59科100種以上，海水具有較高鹽度，適合鹽業(yè)的發(fā)展。

（2）海水質(zhì)量

連云港海域水文條件良好。水溫適中，潮汐流速較小，漲潮流速大于落潮流速。水體透明度一般，漂浮滸苔，海水較為渾濁，與青島海水的透明度相比要差。

（3）海域范圍

連云港海域面積6677平方公里，淺海灘涂160萬畝，海岸長211.6公里。連云港市海域面積廣闊，發(fā)展前景巨大。長達近7 km的跨海大堤將東西連島與云臺山東麓陸域相連，新建成的跨海大路將岸線與島嶼相連，擴大了海域范圍[2]。

（4）海域等級

國家將連云港海域等級劃分為第四等級，海域可開放性較強。

1.2.2連云港海域自然環(huán)境狀況。

（1）海洋氣候

連云港海域?qū)贃|亞暖溫帶海洋季風(fēng)氣候，海域一般不結(jié)冰，一般不影響漁業(yè)、港務(wù)等作業(yè)。由于受北方冷高壓、溫帶氣旋和熱帶氣旋的頻繁影響，連云港海域各種災(zāi)害性天氣均有不同程度的發(fā)生，主要有地震、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨等，但近年來受災(zāi)情況較少。

（2）海水環(huán)境

近年來，連云港海域近岸局部海域的海水質(zhì)量下降，存在未達到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積，尤其是連云港港口外側(cè)海域水質(zhì)嚴(yán)重污染海域面積有所增加，污染總體水平依然較高。

（3）海岸環(huán)境

從岸線來看，目前連云港條件較好的灣內(nèi)僅剩約10km的岸線可供開發(fā)，優(yōu)良港口岸線資源已十分有限。

（4）海域生態(tài)環(huán)境

連云港海域范圍內(nèi)擁有國家級海州灣海洋公園、國家級海洋特別保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，面積達到694平方公里。連云港海域人工漁樵設(shè)施建設(shè)、人共增殖放流等促進海洋生態(tài)和資源的恢復(fù)，近岸海域水交換能力加強，環(huán)境容量大，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體良好 [3]。

1.2.3連云港海域區(qū)位條件。

（1）區(qū)域地理環(huán)境

作為隴海及蘭新鐵路經(jīng)濟帶的東大門和亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。但連云港陸域縱深狹小，加上核電站占據(jù)了最佳海域位置使得港口組團及港口后方產(chǎn)業(yè)組團部分位于核電站5 km限制發(fā)展區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致連云港海域向陸域無處發(fā)展的窘境。

（2）依托城市等級

海域依托城市連云港市，在2014中國城市等級劃分中被列為四線城市。

（3）陸岸交通

連云港海域口岸的陸岸交通有公路交通、水路交通和航空交通。目前交通方面存在偏僻、南北與東西皆不通暢的情況。目前，連云港鐵路交通正在納入沿海高鐵建設(shè)，橫貫中國東西的大動脈新歐亞大陸橋東端貫通方面也在打通最后一公里，蘇北最大的機場正在建設(shè)，與省內(nèi)交通圈的融入也提上日程，預(yù)計三年以后陸岸交通狀況將有較大改觀。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施

連云港海域基礎(chǔ)設(shè)施方面總體落后，港口與城市在土地、環(huán)境和交通等方面的矛盾日益突出，港口海域發(fā)展空間受限。表現(xiàn)為港口管理信息化水平與世界港口信息化水平還有相當(dāng)大的差距，港口進出口貨物涉及的口岸諸多服務(wù)單位經(jīng)營秩序不夠規(guī)范等。

1.2.4連云港海域開發(fā)狀況。

（1）海域使用狀況

連云港海域主要開發(fā)功能為港口區(qū)域、漁業(yè)園區(qū)、濱海旅游等。連云港港口目前仍以傳統(tǒng)的裝卸、運輸作業(yè)為主，功能單一，港口的交通樞紐功能、現(xiàn)代物流功能、綜合貿(mào)易功能和信息服務(wù)功能還較為欠缺。港口與臨港產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。連云港漁業(yè)園區(qū)分別包括了健康養(yǎng)殖區(qū)、海洋牧場區(qū)、漁港經(jīng)濟區(qū)、休閑漁業(yè)區(qū)、水產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)。連云港的旅游岸線大為縮減，濱海旅游資源的開發(fā)緩慢，可持續(xù)性不強。

（2）海洋作業(yè)方式

海域作業(yè)方式主要表現(xiàn)在作業(yè)所需運用的設(shè)施。連云港海域進行大型開發(fā)項目作業(yè)較難，缺乏深水作業(yè)設(shè)施。對深海開發(fā)、深海探測裝置較為落后，海水作業(yè)設(shè)施配套不齊全。

（3）海洋開發(fā)技術(shù)

連云港市海域開發(fā)高技術(shù)短缺，在自主研發(fā)與科技創(chuàng)新方面薄弱。海運相關(guān)技術(shù)設(shè)施不到位，海域技術(shù)運用較差，海域技術(shù)管理方面人才較少。

（4）海洋開發(fā)層次

連云港海域目前的開發(fā)層次總體而言較低，缺乏大型用海項目。在海洋產(chǎn)業(yè)方面還主要局限于傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)和低端海洋養(yǎng)殖業(yè)，對于海洋新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展落后于其他沿海城市 [4]。

（5）海域使用需求

依據(jù)連云港海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，連云港海域的使用需求被限定在海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖、港口物流、濱海旅游、海洋農(nóng)業(yè)等方面，對于具有高技術(shù)方面的海洋新興產(chǎn)業(yè)的用海需求還沒有得到開發(fā)。

1.2.5連云港區(qū)域社會經(jīng)濟狀況。

（1）文化

連云港市文化悠久，有孔子望海處、《西游記》里的花果山、舉世聞名的摩崖石刻等，具有豐富的歷史資源。依托花果山與海洋的山海文化成為了連云港獨有的文化特色。

（2）法律政策

連云港海域開發(fā)有著強有力的政策支持。中國21世紀(jì)議程明確要求把連云港建設(shè)成為連接太平洋沿岸國家和中亞地區(qū)的國際商貿(mào)中心，全國海洋開發(fā)規(guī)劃將連云港列為三大特殊開發(fā)區(qū)域，江蘇省委、省政府明確要求連云港加快建設(shè)成為江蘇北部發(fā)展振興的第一增長極。

（3）城市品牌

連云港將城市建設(shè)與歷史文化、山海文化建相結(jié)合，以舉世聞名的花果山與沿海文化共同樹立國際海港城市的品牌形象。但是由于連云港城市發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，在城市品牌建設(shè)上缺乏大力推廣與深度推進。

（4）經(jīng)濟發(fā)展

連云港海域的直接腹地是連云港市及蘇北地區(qū)，其間接腹地為隴新鐵路所輻射的廣大地域，即隴海蘭新經(jīng)濟帶。連云港市GDP排名歷年都處于省內(nèi)后面，蘇北地區(qū)也是江蘇省的經(jīng)濟落后區(qū)域，因此，直接間接腹地的經(jīng)濟發(fā)展水平都較低，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱 [5]。

2.模糊層次法在連云港海域使用權(quán)價值評估的應(yīng)用

基于模糊層次法的海域使用權(quán)價值評估指標(biāo)模型的應(yīng)用步驟如下：

第一，構(gòu)建海域使用權(quán)價值評估指標(biāo)體系。根據(jù)前述對海域使用權(quán)影響因素的分析，構(gòu)建出包括區(qū)位條件、社會經(jīng)濟條件、自然資源狀況、海域使用、自然環(huán)境狀況五個層次，共有21個評價指標(biāo)的評價體系。

第二，邀請專家進行因素重要性打分，計算各因素的權(quán)重。

計算滿足關(guān)系式：CW=λmaxW 公式（1）

公式中λmax為矩陣P的最大特征根，W為對應(yīng)因素的單排序的權(quán)重值。

本文邀請 20位海域和經(jīng)濟管理專家對各評價指標(biāo)重要性進行打分，得到專家的評價結(jié)果。再利用數(shù)學(xué)軟件MATLAB進行運算，得到特征向量w、最大特征值一致性指標(biāo)CI、一致性比率CR，檢驗其是否具有滿意的一致性，權(quán)重是否可以接受。通過計算，可得出各因素指標(biāo)權(quán)重為：

第三，建立海域使用權(quán)價值的判斷矩陣并檢驗海域使用權(quán)價值判斷矩陣的一致性。通過調(diào)查問卷進行專家意見收集，根據(jù)專家判斷構(gòu)建海域使用權(quán)價值五個影響因素的判斷矩陣。專家評價分為優(yōu)、良、中、差四檔，各檔對應(yīng)分值設(shè)為4、3、2、1。

第四，構(gòu)建海域使用權(quán)價值的模糊評價矩陣，進行單因素評價