對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌問題的思考

朱海霞

摘要：養(yǎng)老保險是社會保障體系的重要構(gòu)成，其完善程度代表國家和社會的發(fā)達(dá)程度。針對國內(nèi)多種養(yǎng)老保險體制并存的現(xiàn)狀及存在的問題，積極探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌是非常必要的，這也是解決社會養(yǎng)老問題，推動社會保障事業(yè)發(fā)展的重要措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；并軌

中圖分類號：F840.67

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000104-01

根據(jù)中國統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有老齡人口1.6億，且以每年800萬的速度遞增，照此推算，到2050年，中國的老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3，養(yǎng)老問題在社會矛盾中日益突出，成為社會各界關(guān)心的問題。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

近些年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，難以適應(yīng)新形勢下的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老需要，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題成為社會的突出問題。目前，對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題的處理按照居民類型采取不同的處理措施，農(nóng)村居民采用農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，城市居民則采用城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，兩種社保制度在待遇、政策等方法存在極大的差異。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)間的界限逐漸模糊，兩種社保制度產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖突，亟需進(jìn)行兩種社保制度的并軌，從而完善中國的養(yǎng)老保險體系，推動社會基礎(chǔ)保障事業(yè)的發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌的意義所在

1.實(shí)現(xiàn)社會保障體系的公平性

養(yǎng)老保險是保障社會成員的基本生活權(quán)利，是社會基礎(chǔ)保障體系的重要內(nèi)容，通過養(yǎng)老保險的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)社會財富的再次分配，給予低收入人群一定的資金保障，消除或緩解分配不均等社會問題，給予社會人群基本的生活和養(yǎng)老保障，具有公平性的特點(diǎn)。然而，受到歷史原因的影響，當(dāng)前的社會保障體系有失公平性原則，應(yīng)該對此進(jìn)行改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌，給予每一個人公正的對待。

2.消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的界限

長期以來，社會通過農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口將國人劃分為兩個階層，反映到社會保障體系中就是“城鄉(xiāng)有別”，城鎮(zhèn)居民的社保標(biāo)準(zhǔn)和待遇要遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)之間存在非常明顯的分界。近些年，大量農(nóng)村人口涌入城市，其生活環(huán)境、方式等已經(jīng)與城鎮(zhèn)人口相同，但是由于戶口的限制，導(dǎo)致其無法享受到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。鑒于此，應(yīng)該積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的并軌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)之間的界限。2016年，全國30個省份取消農(nóng)業(yè)戶口，不進(jìn)行農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口的區(qū)分，邁出打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性一步。

3.推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展

城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，也是農(nóng)村居民期待已久的事情。但是，如果養(yǎng)老問題得不到解決，農(nóng)村居民在失去土地后難以維持生計，導(dǎo)致群眾不愿進(jìn)行城鎮(zhèn)化。針對此問題，應(yīng)該給予農(nóng)村居民相應(yīng)的養(yǎng)老保障，使得農(nóng)村居民享有相應(yīng)的社會保障，不至于老無所依。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌存在的主要問題分析

1.并軌損害相關(guān)群體的利益，導(dǎo)致推進(jìn)阻力極大

整體來看，當(dāng)前國內(nèi)養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險等多種類型，進(jìn)行并軌會對社會資源進(jìn)行重新分配，實(shí)現(xiàn)待遇的同等化，這必然損壞相關(guān)群體的利益，導(dǎo)致其福利和待遇的削減，受到該類群體的抵制，導(dǎo)致推行難度較大。就目前而言，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險群體的利益受損最為嚴(yán)重，其群體規(guī)模也相對較大，是主要的并軌阻力。

2.群體之間的養(yǎng)老金水平相差較大影響并軌的進(jìn)行

目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳納采取強(qiáng)制性原則，有個人和單位按照一定比例共同負(fù)擔(dān)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則由個人自愿參加，個人和政府共同承擔(dān)，而公務(wù)員及事業(yè)單位群體的養(yǎng)老保險則由政府統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，這導(dǎo)致養(yǎng)老金水平存在較大的差異，進(jìn)行并軌時需要充分考慮資金的來源等方面因素，體現(xiàn)公平原則，應(yīng)該考慮到社會的分配原則，進(jìn)行合理的劃分，平衡付出和收獲的關(guān)系。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對養(yǎng)老保險并軌產(chǎn)生的影響

并軌后的養(yǎng)老金將有一定幅度的上調(diào)，將導(dǎo)致養(yǎng)老保險的支出與現(xiàn)有基金存在一定的缺口，這需要政府財政予以彌補(bǔ)。正常情況下，應(yīng)該由社會發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長負(fù)擔(dān)。但是，國內(nèi)的老齡化速度相對較快，經(jīng)濟(jì)增長難以匹敵老齡化的速度，這給政府造成極大的財政壓力。

四、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌的具體措施

1.擴(kuò)大基礎(chǔ)養(yǎng)老金的覆蓋面，發(fā)揮其應(yīng)有的保障功能

隨著老年人數(shù)量的增加，養(yǎng)老問題日漸凸顯，推行呈現(xiàn)居民養(yǎng)老保險勢在必行。所以，應(yīng)該進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度體系，擴(kuò)大養(yǎng)老金的覆蓋面，給予社會中的老年人基本的生活保障。

2.推進(jìn)養(yǎng)老基金的市場化運(yùn)營

從社會的養(yǎng)老需求來看，當(dāng)前的養(yǎng)老基金存在較大的缺口，應(yīng)該積極推進(jìn)養(yǎng)老基金的市場化運(yùn)營。具體來說，首先應(yīng)該避免單一類別投資帶來的高風(fēng)險，采取多類別投資，根據(jù)投資項(xiàng)目的風(fēng)險評估，將養(yǎng)老基金用于定期存款、購置債券和投資實(shí)業(yè)等投資形式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥的投資；其次是注重養(yǎng)老基金的規(guī)模效益，降低運(yùn)營成本；三是與穩(wěn)健的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提高投資的收益率。

3.加強(qiáng)養(yǎng)老保險并軌的宣傳，贏得社會各界的支持

無論如何平衡，養(yǎng)老保險的并軌都會對部分群體的利益造成一定的影響，這需要通過科學(xué)的宣傳，贏得人們的理解和支持，從而降低推行的阻力。與此同時，還應(yīng)該構(gòu)建合理的分配機(jī)制和激勵措施，刺激城鄉(xiāng)居民積極參保，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保規(guī)模的擴(kuò)大。

五、結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌是社會發(fā)展的必然要求，應(yīng)該在分析并軌將導(dǎo)致的主要問題的基礎(chǔ)上，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的并軌策略和發(fā)展措施，保障養(yǎng)老保險的覆蓋面，推動國內(nèi)社會保障體系的發(fā)展。