淺論現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制的制度安排

韋美兵

【摘 要】當(dāng)前職業(yè)教育管理體制改革需要針對(duì)各種關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的制度與機(jī)制安排。這些制度與機(jī)制安排應(yīng)包括政府與學(xué)校管理體制的制度安排、建立校企之間的互動(dòng)機(jī)制、學(xué)校內(nèi)部管理體制的制度安排、職教教師管理的制度安排。而之所以要從政府與學(xué)校管理體制、校企之間的互動(dòng)機(jī)制、學(xué)校內(nèi)部管理體制、職教教師管理體制四個(gè)部分進(jìn)行改革，是因?yàn)槁殬I(yè)教育的發(fā)展只依靠政府的推動(dòng)是不夠的，它需要社會(huì)各個(gè)力量的積極參與。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；管理體制；制度安排

一、政府與學(xué)校關(guān)系的制度安排

（一）理順職業(yè)教育管理體制，轉(zhuǎn)變政府部門管理職能

針對(duì)目前我國校企合作中企業(yè)動(dòng)力不足的問題，我們可以借鑒多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的做法，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，落實(shí)職業(yè)教育的稅費(fèi)減免和資金扶持政策，促進(jìn)企業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)。通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助或者提供長期貸款的形式給與企業(yè)扶持，激勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）在進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)教育監(jiān)管

我國職業(yè)教育管理體制改革顯示出我國職業(yè)教育的管理重心在不斷下移。在中央的宏觀統(tǒng)籌指導(dǎo)下，逐步把管理職業(yè)教育的管理權(quán)下放給地方政府，給予了地方政府和學(xué)校更多的管理權(quán)和自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了地方政府和學(xué)校參與職業(yè)教育的積極性。我們當(dāng)前要做的是，就是進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”，提高地方政府與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)督管理。

二、學(xué)校與企業(yè)合作與互動(dòng)發(fā)展的長效機(jī)制

（一）建立專門的校企合作組織機(jī)構(gòu)

從實(shí)踐中看，學(xué)校邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)的專家，同職業(yè)學(xué)校骨干人員一起組成委員會(huì)，為學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)提供咨詢意見，出謀劃策，以促進(jìn)校企合作的有效運(yùn)行。

（二）發(fā)揮行業(yè)組織在校企合作中的作用

職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家和地區(qū)非常重視職業(yè)教育發(fā)展中行業(yè)組織的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，行業(yè)組織具有對(duì)本行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行組織與監(jiān)督管理的職能。

（三）在法律的規(guī)定下，校企之間簽訂契約

政府主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)組織委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同?！毙Ｆ箅p方應(yīng)該在法律規(guī)定下，本著意識(shí)自治、平等互利的原則簽訂契約，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，保障校企雙方的合法利益，同時(shí)約束雙方的不利行為，保證校企雙方建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

三、增強(qiáng)學(xué)?；盍Φ膬?nèi)部管理體制安排

進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立高效的職業(yè)學(xué)校管理體制，提高學(xué)校的管理效率，需要作必要的制度安排。

（一）構(gòu)建多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立董事會(huì)制度

在董事會(huì)制度下，董事會(huì)可以監(jiān)督職業(yè)學(xué)校校長的行為，促使校長管理好職業(yè)學(xué)校。

（二）減少內(nèi)部管理中間環(huán)節(jié)，建立兩級(jí)管理體制

建立職業(yè)學(xué)校兩級(jí)內(nèi)部管理體制，可以減少職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理的中間環(huán)節(jié)，解決由于管理層次過多引起的“信息不對(duì)稱”問題。這種內(nèi)部管理體制的優(yōu)點(diǎn)是學(xué)校的內(nèi)部責(zé)任明確，辦事能直接找的責(zé)任人。使得任務(wù)的落實(shí)能力比較強(qiáng)，能有效提高職校的內(nèi)部管理效率。

（三）建立專業(yè)法人制度

建立“專業(yè)法人制度”可以明確教師在職業(yè)教育發(fā)展中的責(zé)權(quán)利，可以有效地激勵(lì)教師根據(jù)自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)主動(dòng)了解市場(chǎng)信息，使得學(xué)校的專業(yè)建設(shè)與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，促使學(xué)校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

四、促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展制度建設(shè)

（一）建立和完善教師資格制度和教師準(zhǔn)入制度

建立靈活的職業(yè)教育教師的資格證書制度，針對(duì)一些年齡比較大的高級(jí)技能的人才，適當(dāng)降低學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，讓這些擁有高級(jí)技能的人才能夠加入到中等職業(yè)教育的教師隊(duì)伍中來。采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進(jìn)教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立健全師資隊(duì)伍的培養(yǎng)與培訓(xùn)制度

1.拓寬師資培養(yǎng)培訓(xùn)渠道，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。

2.建立職業(yè)學(xué)校教師的繼續(xù)教育制度，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。

3.落實(shí)和完善教師到企業(yè)實(shí)踐制度，落實(shí)和完善教師到企業(yè)實(shí)踐制度，要把到企業(yè)實(shí)踐作為提高職教教師實(shí)踐能力的重要形式。

五、健全和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系，依法治教

目前來說，首先應(yīng)該對(duì)《職業(yè)教育法》做出相應(yīng)的修改與完善。從法律上明確各個(gè)參與職業(yè)教育主體的責(zé)任與義務(wù)。明確各級(jí)政府部門之間的發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，防止互相之間推脫責(zé)任。明確企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的責(zé)任與義務(wù)，體現(xiàn)企業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的重要一員所必須要承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任。建立和完善職業(yè)教育的實(shí)施細(xì)則和配套措施，增加法律法規(guī)的可操作性，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

六、結(jié)語

本文針對(duì)職業(yè)教育行政管理體制政府與學(xué)校關(guān)系問題，理順職業(yè)教育的管理體制，轉(zhuǎn)變政府部門職能；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)教育的監(jiān)管。針對(duì)學(xué)校與企業(yè)之間存在的機(jī)制問題，建立校企之間專門的組織機(jī)構(gòu)；發(fā)揮行業(yè)組織在校企合作中的作用；在法律規(guī)定下，簽訂校企之間的契約；職業(yè)學(xué)校積極參與校企合作，建立為校企合作服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制；組建職業(yè)教育集團(tuán)，積極推動(dòng)多種形式的校企合作。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建立雙師型教師制度，充分調(diào)動(dòng)職業(yè)學(xué)校教師的積極性。建立健全的職業(yè)教育法律法規(guī)體系，依法治教。