論中國(guó)特色的社會(huì)政策模型

王茹

摘要：在一項(xiàng)制度建設(shè)中，價(jià)值理念是決定制度目標(biāo)、制度模式、制度結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑的根據(jù)，是社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)和制度建設(shè)的基石。在百余年的社會(huì)保障制度實(shí)踐中，世界各國(guó)根據(jù)本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等因素已逐漸形成了各具特色的社會(huì)保障體制類(lèi)型。盡管各國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)踐的表現(xiàn)形態(tài)各具特色，但“理念先行”“以理念指導(dǎo)實(shí)踐”是各國(guó)進(jìn)行制度實(shí)踐所達(dá)成的基本共識(shí)。本文根據(jù)我國(guó)特有的歷史文化傳統(tǒng)、具有特色的發(fā)展歷程與現(xiàn)實(shí)環(huán)境，認(rèn)為我國(guó)社會(huì)政策將實(shí)現(xiàn)由工作成就模型向制度性再分配模型的轉(zhuǎn)變，并且我國(guó)的制度性再分配模式應(yīng)該具有本土特色，應(yīng)基于國(guó)家和政府的威望建立，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)政策模型；中國(guó)特色；國(guó)家恩賜；儒家文化

英國(guó)社會(huì)政策的鼻祖，現(xiàn)代社會(huì)政策理論的創(chuàng)始人蒂特馬斯將社會(huì)福利機(jī)制進(jìn)行了歸類(lèi)劃分，提出了社會(huì)政策的三模型，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這三個(gè)模型包括：A模型——剩余福利模型，B模型——工作成就模型和c模型——制度性再分配模型。A模型認(rèn)為個(gè)人的需要可以通過(guò)私有市場(chǎng)和家庭這兩個(gè)主要的福利供給渠道獲得適當(dāng)?shù)臐M(mǎn)足，只有當(dāng)市場(chǎng)或家庭崩潰的時(shí)候，社會(huì)福利部門(mén)才應(yīng)該介人運(yùn)作。B模型的社會(huì)福利模式與工作成績(jī)緊密聯(lián)系，認(rèn)為個(gè)人必須先要有工作成就才能得到生活的保障。c模型認(rèn)為所有國(guó)民都享有基本的生存權(quán)利，將社會(huì)福利視為社會(huì)最主要的整合制度，這一模型按照需要的原則，以公民權(quán)利為基礎(chǔ)，為社會(huì)成員提供普遍性的服務(wù)。蒂特馬斯認(rèn)為社會(huì)政策本身以一定的價(jià)值理念為指導(dǎo)，不同的政黨將制定與其執(zhí)政理念相應(yīng)的社會(huì)政策。本文分析了三模型在我國(guó)社會(huì)政策實(shí)踐中的應(yīng)用，提出了具有我國(guó)特色的社會(huì)政策模型。

一、我國(guó)不同時(shí)期的社會(huì)政策模型

我國(guó)古代就產(chǎn)生了帶有社會(huì)保障思想的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)，主要表現(xiàn)為國(guó)家的慈善救濟(jì)制度，基本上是由國(guó)家強(qiáng)迫繳納糧食，輔之以少量的貨幣，以便在出現(xiàn)災(zāi)荒等特殊情況時(shí)實(shí)施社會(huì)保障和公共救濟(jì)。我國(guó)古代的社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)雖然是統(tǒng)治者為了維護(hù)自身統(tǒng)治而采取的措施，但基于儒家互助的思想，具有人道主義精神，并且政府只有在社會(huì)成員喪失了家庭保障以后，才給予最低限度的保障，因此，這種社會(huì)保障模式與社會(huì)政策剩余模型較為相似。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)在社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)和強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的理念指引下，力圖實(shí)行覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障制度。在這一時(shí)期，平等主義意識(shí)形態(tài)得到了空前發(fā)展并有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，一方面為確保建國(guó)初期經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)與社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家在大力發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，通過(guò)土地改革、政治改革和民生投入等方面的具體制度措施，喚起了長(zhǎng)期受到不平等壓迫的國(guó)民的平等意識(shí)；另一方面社會(huì)主義體制和集體主義的本質(zhì)屬性使國(guó)人對(duì)平等的追求達(dá)到空前高度，消除社會(huì)不公、追求社會(huì)平等已成為社會(huì)共識(shí)。雖然在城鄉(xiāng)之間以及城鎮(zhèn)不同所有制之間的福利水平并不平等，但在城鄉(xiāng)內(nèi)部以及單位內(nèi)部的福利水平是平等的。城市單位制的生產(chǎn)方式將全體居民納入到社會(huì)保障制度中來(lái)，實(shí)行低工資、高福利的待遇制度，國(guó)家有絕對(duì)的控制和再分配的權(quán)力，社會(huì)貧富差距小，社會(huì)資源基本實(shí)現(xiàn)了按需分配，只要是單位中的人都有資格享有。這種社會(huì)保障模式與社會(huì)政策的制度再分配模式相似，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和社會(huì)公平，但社會(huì)政策的再分配模型所依據(jù)的是公民權(quán)利，與我國(guó)社會(huì)保障制度相比更缺少政治性，視野更加開(kāi)闊，具有更深的價(jià)值內(nèi)涵。

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，國(guó)家秉承著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，效率優(yōu)先、兼顧公平的發(fā)展理念，更加注重市場(chǎng)作用的發(fā)揮，這種發(fā)展方式給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大活力，國(guó)民收入快速增長(zhǎng)，但同時(shí)社會(huì)的貧富差距拉大，國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障制度進(jìn)行收入再分配，以縮小貧富差距。這一時(shí)期社會(huì)保障制度的內(nèi)容更加豐富，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等。社會(huì)救助制度建立在家計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，旨在滿(mǎn)足社會(huì)成員的最低生活需要，我國(guó)還根據(jù)自身特有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立了農(nóng)村五保制度。社會(huì)福利方面，我國(guó)政府也在社會(huì)成員教育、住房等方面福利的提供上做了一定的努力。但目前我國(guó)的社會(huì)保障制度主要以社會(huì)保險(xiǎn)為主，在保障對(duì)象上，覆蓋了我國(guó)主要的工農(nóng)階級(jí)；在保障項(xiàng)目上，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等重要領(lǐng)域，社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人繳費(fèi)與待遇給付相互協(xié)調(diào)，多繳多得，體現(xiàn)著權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。我國(guó)現(xiàn)行的這種以社會(huì)保險(xiǎn)為主，以社會(huì)救助和社會(huì)福利為輔的社會(huì)保障模式與社會(huì)政策的工作成就模型相似，兩者都強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和效率，認(rèn)為社會(huì)保障待遇的高低與個(gè)人貢獻(xiàn)相關(guān)。

綜上，我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展經(jīng)歷了從早期的社會(huì)救濟(jì)模式到普遍性的社會(huì)福利模式再到以社會(huì)保險(xiǎn)為主導(dǎo)的多樣化的社會(huì)保障模式，這三個(gè)階段分別與社會(huì)政策的三個(gè)模型相對(duì)應(yīng)。建國(guó)初期，選擇c模型的社會(huì)政策，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平有利于社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，但普遍性的福利又會(huì)帶來(lái)員工積極性不高、財(cái)政負(fù)擔(dān)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題。為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值，我國(guó)目前選擇了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的B模型。但是，B模型并不代表我國(guó)社會(huì)政策的最終發(fā)展階段，隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，c模型將克服歷史缺陷成為我國(guó)社會(huì)政策的最佳選擇。

二、社會(huì)政策C模型是我國(guó)社會(huì)政策的最佳選擇

從必要性上看，首先，我國(guó)長(zhǎng)期的B模型的政策實(shí)踐所取得的成績(jī)有目共睹。與此同時(shí)，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種各樣的社會(huì)問(wèn)題也如影隨形，其中比較突出的問(wèn)題有食品安全、房?jī)r(jià)、腐敗、教育、裸官和投資移民等，這些都是我國(guó)應(yīng)該給予重視或正在關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)檫@些問(wèn)題得不到良好的解決，將不利于我國(guó)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性應(yīng)是我國(guó)社會(huì)政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)追求，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決民生問(wèn)題將是無(wú)米之炊，但在有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的情況下依然不重視民生問(wèn)題的解決，勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公平正義是國(guó)家制度（包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)方面）的首要價(jià)值選擇。中共十八大報(bào)告明確指出公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，社會(huì)公正價(jià)值理念要求政府逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

從可行性上看，首先，我們所堅(jiān)持的社會(huì)主義理想和原則，哺育了集體主義精神、團(tuán)結(jié)互助美德，這也為建立社會(huì)化的普遍性的福利奠定了思想基礎(chǔ)。其次，改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展積累了資金和財(cái)富，為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)未來(lái)選擇的社會(huì)政策c模型，不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)之間以及城鎮(zhèn)不同所有制之間的福利水平不平等的、具有極強(qiáng)政治性的福利供給的模式，而是去除身份色彩的福利統(tǒng)籌層次較高的去除條塊分割的福利模式。最后，我國(guó)有強(qiáng)大的組織者，即作為中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)者——中國(guó)共產(chǎn)黨，能夠把人民群眾的利益放在首位，特別是改革開(kāi)改之后黨的群眾觀念，這一觀念認(rèn)為，人民群眾才是歷史的真正創(chuàng)造者，人民群眾是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，因而馬克思主義政黨都特別強(qiáng)調(diào)其與人民群眾之間的聯(lián)系，即馬克思主義的政黨要全心全意為人民服務(wù)，相信人民群眾，一切依靠人民群眾，一切為了人民群眾，共產(chǎn)黨的力量來(lái)源于群眾，共產(chǎn)黨必須密切聯(lián)系群眾。發(fā)展福利事業(yè)，促進(jìn)民生，是我黨的奮斗目標(biāo)，也是廣大人民群眾的民心所向，眾望所歸。

三、建立有中國(guó)特色的社會(huì)政策模型

可見(jiàn)，無(wú)論從必要性還是可行性上看，我國(guó)都應(yīng)該建立以c模型為主導(dǎo)的社會(huì)政策模式，但同時(shí)應(yīng)該具有中國(guó)特色，需要我們重視以下兩點(diǎn)：

第一，社會(huì)政策c模型的福利性基于公民權(quán)利，但我國(guó)建立的具有福利性質(zhì)的社會(huì)政策并非出于公民的權(quán)利，而是出于國(guó)家的恩賜，這就需要我們黨和人民政府在長(zhǎng)期發(fā)展中樹(shù)立起威望，贏得百姓的信任和依賴(lài)。在福利政策建設(shè)方面，之所以把黨和政府的威望放在如此重要的地位，是因?yàn)橹袊?guó)政治歷來(lái)就有民本的傳統(tǒng)，并長(zhǎng)期受到儒家思想的影響。施政的民生取向也是自古就有，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣?！卑傩諏?duì)任何東西都沒(méi)有所有權(quán)，所謂民生就是高高在上的執(zhí)政者為了緩和社會(huì)矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定而采取的統(tǒng)治措施。在舊中國(guó)的封建專(zhuān)制下，社會(huì)缺少民主法治，雖然辛亥革命推翻了延續(xù)兩千多年的帝制傳統(tǒng)，翻開(kāi)了中國(guó)歷史新的一頁(yè)，但要使中國(guó)從幾千年的專(zhuān)制文化中走出來(lái)極為困難，傳統(tǒng)巨大的向心力緊緊拖著中國(guó)現(xiàn)代化的腳步。另外，儒家傳統(tǒng)文化思想正迎合著統(tǒng)治者社會(huì)整合的愿望，其追求“君君臣臣父父子子”的社會(huì)框架有著嚴(yán)格的倫理秩序，雖然在禮義道德上約束了官員百姓的行為，但也讓中國(guó)的底層人民自古以來(lái)就默認(rèn)了逆來(lái)順受。受傳統(tǒng)文化思想的影響，時(shí)至今日，較少的中國(guó)民眾具有權(quán)利意識(shí)和政治參與意識(shí)，傳統(tǒng)的政治文化仍在影響支配著民眾心理，他們往往意識(shí)不到自身的權(quán)利意識(shí)，因此，我們沒(méi)有必要違背傳統(tǒng)，刻意地去追求不太容易實(shí)現(xiàn)的公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，而更應(yīng)該注重政府和黨的威望的建立。

第二，社會(huì)政策c模型在我國(guó)的發(fā)展必須與現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)。一是基于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口基數(shù)大，地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，二是借鑒屬于社會(huì)政策c模型的瑞典因福利水平超度而陷于制度危機(jī)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)要建立的社會(huì)政策模型c模型，既要充分發(fā)揮國(guó)家政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要適度地提倡企業(yè)社會(huì)的責(zé)任，注意福利政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的平衡。

考慮到我國(guó)五千年的歷史文化傳統(tǒng)與社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)以及目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我國(guó)社會(huì)政策將實(shí)現(xiàn)由工作成就模型向制度性再分配模型的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的過(guò)程中既要借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，更重要的是要具有中國(guó)特色，即應(yīng)該是依靠黨和政府威望而建立的，以政府為主導(dǎo)但適度提倡企業(yè)和社會(huì)責(zé)任的社會(huì)政策模式。