突發(fā)安全事故輿情的處置

黃沛　羅文

就在2016年的最后幾十天，接二連三的安全事故上演了一場(chǎng)震驚輿論場(chǎng)的瘋狂。10月31日，重慶永川區(qū)金山溝煤礦瓦斯爆炸，33人遇難。11月24日，江西豐城電廠三期工程在建項(xiàng)目發(fā)生意外，74人死亡，2人受傷。11月29日，黑龍江七臺(tái)河景有煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，21人遇難1人失蹤。12月3日，內(nèi)蒙古赤峰寶馬礦業(yè)發(fā)生瓦斯爆炸，32人遇難。而就在國(guó)務(wù)院調(diào)查組還在對(duì)赤峰礦難進(jìn)行調(diào)查追責(zé)的時(shí)候，5日湖北巴東縣辛家煤礦又發(fā)生瓦斯爆炸，被困11名礦工全部遇難……總體來(lái)看，各地對(duì)于此類輿情的反應(yīng)和處置都迅捷有序，但這些已不幸發(fā)生的血淋淋的、以生命為代價(jià)的安全生產(chǎn)事故，不能不令我們警醒，也不能不總結(jié)其中輿情處置層面的得失和隱患。

一、近期突發(fā)安全事故盤(pán)點(diǎn)

10月31日11時(shí)24分，重慶市永川區(qū)來(lái)蘇鎮(zhèn)金山溝煤業(yè)有限責(zé)任公司的煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡，1人受傷。11月5日，重慶市檢察院第五分院依法對(duì)該事故所涉瀆職犯罪以事立案，開(kāi)展偵查。偵查發(fā)現(xiàn)，永川區(qū)煤炭工業(yè)管理局副局長(zhǎng)張富強(qiáng)、安全科監(jiān)管二組組長(zhǎng)戴傳波，永川區(qū)五間鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鄧澤軍、安監(jiān)辦（煤監(jiān)辦）主任茍懷郎，永川區(qū)公安局治安支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)余連高等7人在對(duì)金山溝煤礦的安全監(jiān)管、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、民爆物品使用管理中涉嫌瀆職犯罪。

11月24日上午7時(shí)許，江西豐城電廠三期工程在建項(xiàng)目發(fā)生意外。一處冷卻塔施工平橋吊坍塌，造成橫板混凝土通道坍塌。由于事故發(fā)生時(shí)，工程正在進(jìn)行晚班和早班的交接，導(dǎo)致死傷慘重，共有74人死亡，2人受傷。這一事故也被國(guó)家安全監(jiān)管總局定性為“建國(guó)以來(lái)電力建設(shè)行業(yè)發(fā)生的最為嚴(yán)重的事故”。截至11月29日，公安機(jī)關(guān)已將涉嫌重大責(zé)任事故罪的15名責(zé)任人依法刑事拘留。

11月29日晚9時(shí)許，黑龍江七臺(tái)河市景有煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，22人被困井下。該煤礦是隸屬茄子河區(qū)管轄的民營(yíng)煤礦，是資源整治整合擬保留的主體礦井，目前尚未經(jīng)過(guò)市、區(qū)兩級(jí)政府驗(yàn)收，屬于違法違規(guī)生產(chǎn)。七臺(tái)河市公安部門(mén)已經(jīng)對(duì)該煤礦的礦主、礦長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了控制。截至12月2日，被困22名礦工已找到21名，均無(wú)生命體征，遺體已全部升井。另有1名被困礦工尚未找到。

12月3日12時(shí)23分，內(nèi)蒙古赤峰市元寶山區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限公司發(fā)生一起煤礦井下煤塵爆炸事故，造成32人遇難。5日，國(guó)務(wù)院內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市召開(kāi)第一次全體會(huì)議，安排部署調(diào)查工作。

5日晚，湖北巴東縣辛家煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，導(dǎo)致11人被困井下，最終全部不幸遇難。目前，救援專班已核實(shí)確認(rèn)了11名遇難人員身份信息。據(jù)悉，該事故善后處置工作正在進(jìn)行，事故原因在調(diào)查之中。巴東縣舉一反三，對(duì)全縣所有煤礦全部停產(chǎn)整頓，辛家煤礦法人已被公安機(jī)關(guān)控制。8日，巴東縣負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人已停職檢查，待事故調(diào)查結(jié)束后，將依法依紀(jì)處理。

二、從各地處置亮點(diǎn)看事故輿情處置重點(diǎn)

1.安監(jiān)和政法機(jī)關(guān)需快速介入。

縱觀近期這幾起安全生產(chǎn)事故，除了救援力量的迅速響應(yīng)，基本上各地都形成了安監(jiān)和政法機(jī)關(guān)第一時(shí)間快速介入的模式。這樣的處置是多年工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，效果是顯著的。畢竟網(wǎng)民對(duì)于安全生產(chǎn)事故，都已經(jīng)深深懂得安全生產(chǎn)事故背后必然有“人禍”的道理，在關(guān)心難情的同時(shí)，往往對(duì)控制相關(guān)責(zé)任人這一信息也十分上心。有關(guān)部門(mén)迅速介入防止涉事人員逃竄，避免人員逃逸后引發(fā)網(wǎng)民習(xí)慣性的“勾結(jié)”猜想，是阻礙此類次生輿情的重要手段。如在江西電廠坍塌事故中，政法機(jī)關(guān)積極介入、消防部門(mén)快速救援、最高檢第一時(shí)間介入調(diào)查、公安機(jī)關(guān)刑拘9名事故責(zé)任人等處置工作，為引導(dǎo)輿論理性討論發(fā)揮了重要作用。

2.以信息密集發(fā)布占領(lǐng)輿論場(chǎng)。

從近期這幾起事故中的官方發(fā)聲來(lái)看，江西豐城電廠事故和巴東縣瓦斯突出事故中，在信息“短平快”密集發(fā)布占領(lǐng)輿論場(chǎng)方面十分用心。豐城市安監(jiān)局在事發(fā)后迅速發(fā)聲，及時(shí)向公眾通報(bào)了案件情況，并在此后積極向媒體發(fā)布信息，基本滿足公眾的知情權(quán)；江西省及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹事故詳情，也向外界展示了官方積極處置此次重大安全事故的態(tài)度和決心。同樣，瓦斯突出事故發(fā)生后，巴東縣方面也反應(yīng)十分迅速，特別是在早期救援搶險(xiǎn)階段，密切關(guān)注輿情反應(yīng)，牢牢抓住“救人才是第一要義”，實(shí)時(shí)通報(bào)救援進(jìn)展和細(xì)節(jié)，如荊楚網(wǎng)推出《巴東煤礦事故幸存者回憶：在滿是煤塵的巷道內(nèi)摸著墻壁逃出》，此類信息對(duì)于引導(dǎo)輿論話題起到了重要作用。總體而言，只要相關(guān)部門(mén)牢牢把握主動(dòng)權(quán)，根據(jù)網(wǎng)民關(guān)切積極提供有效信息，就能使得輿論引導(dǎo)和回應(yīng)工作做到有的放矢，全面占領(lǐng)輿論場(chǎng)，不給負(fù)面信息滋生的空間。

3.對(duì)后續(xù)追責(zé)積極表態(tài)和行動(dòng)。

對(duì)于責(zé)任調(diào)查和認(rèn)定，以及相關(guān)涉事人員的追究這一工作環(huán)節(jié)，各地在處置中都已高度重視，并注意及時(shí)通報(bào)。近期這幾起案例中，對(duì)此表現(xiàn)格外突出的是巴東縣瓦斯突出事故，即便是處于“救援還在繼續(xù)，對(duì)事故原因的調(diào)查工作還沒(méi)有全面展開(kāi)”的階段，就公布信息稱“涉事煤礦法人已被公安機(jī)關(guān)控制”，并且巴東縣負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的主要負(fù)責(zé)人也被責(zé)令停職檢查，煤礦礦長(zhǎng)也將被納入“黑名單”。同樣，由于死亡人數(shù)眾多，江西豐城電廠事故被定性為“中國(guó)今年死亡人數(shù)最多的一起事故”，也是“近十幾年來(lái)電力行業(yè)傷亡最為嚴(yán)重的事故”，僅僅不到5天之后，警方便果斷刑事拘留了涉嫌重大責(zé)任事故罪的九名責(zé)任人。

4.跟進(jìn)善后安撫工作的報(bào)道。

在事故處置的后期，與事故原因調(diào)查追責(zé)同樣重要的，便是善后安撫工作，并且要積極報(bào)道。江西電廠事故中，有關(guān)方面在轉(zhuǎn)入善后安撫方面特別迅速，這當(dāng)然是與這場(chǎng)事故傷亡最為慘重分不開(kāi)，但也體現(xiàn)了有關(guān)方面的重視。事故次日，工作人員即在事故現(xiàn)場(chǎng)附近的賓館撫慰來(lái)自河南的遇難者家屬，豐城市以及鄰近的高安市、樟樹(shù)市騰空了一批賓館接待家屬，各賓館均安排了醫(yī)療救助、心理輔導(dǎo)等工作人員。到了27日，也即國(guó)務(wù)院就此事成立特別重大事故調(diào)查組的次日，涉事施工單位——河北億能煙塔工程有限公司公布了事故賠償方案，確定每名罹難者將獲賠償120萬(wàn)元，家屬在殯儀館所支出的費(fèi)用也由億能煙塔公司承擔(dān)。

三、突發(fā)安全生產(chǎn)事故輿情處置難點(diǎn)

1.不應(yīng)避諱“人禍”因素。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域里著名的海恩法則有言：“每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患”。這一法則強(qiáng)調(diào)的兩點(diǎn)分別是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無(wú)法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。反過(guò)來(lái)理解，就是任何安全生產(chǎn)事故，背后都逃脫不了“人禍”的因素。更何況，“中國(guó)式的礦難，基本是人禍多于天災(zāi)”。而最近發(fā)生的這幾起安全事故，一個(gè)相同的特點(diǎn)是，都屬于責(zé)任事故。對(duì)于事故中的“人禍”因素，往往也是中國(guó)網(wǎng)民關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)此也不應(yīng)避諱，而應(yīng)坦誠(chéng)公布，若需要調(diào)查時(shí)間，明確調(diào)查時(shí)間表，不能什么表態(tài)都沒(méi)有，越回避越會(huì)引發(fā)輿論反彈，乃至出現(xiàn)謠言。

2.容易導(dǎo)致鉤沉性質(zhì)輿情。

同過(guò)去相比，網(wǎng)民在主動(dòng)搜索信息和分析信息的能力上已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，不僅出事的個(gè)人易被“人肉”，出事的企業(yè)也容易被網(wǎng)民鉤沉。如江西豐城電廠的施工方河北億能煙塔工程有限公司就被網(wǎng)民“扒拉”出不少“猛料”，指出“在其頻受褒獎(jiǎng)的背后，其承建的項(xiàng)目近年來(lái)多次發(fā)生工人死傷的安全事故”，并援引網(wǎng)絡(luò)資源，列舉該公司曾多次出現(xiàn)的生產(chǎn)事故，以至于引發(fā)網(wǎng)民猜測(cè)該公司的“神秘背景”；同樣，黑龍江七臺(tái)河礦難發(fā)生后，也被網(wǎng)民迅速指出該地曾發(fā)生多起重大煤礦生產(chǎn)事故。這種信息鉤沉，對(duì)于礦難之后相關(guān)政府部門(mén)公信的殺傷力是巨大的，畢竟多年出現(xiàn)事故而得不到改善這種情況，極易引發(fā)網(wǎng)民不滿，并對(duì)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管工作產(chǎn)生質(zhì)疑。

3.臨近歲末成為礦難多發(fā)期。

縱觀歷年來(lái)安全生產(chǎn)事故類輿情，可以發(fā)現(xiàn)第四季度、特別是歲末往往是生產(chǎn)事故的高發(fā)期，特別是頻頻以死亡人命的礦難這一形式震撼全國(guó)輿論場(chǎng)。究其原因，在于通常一到這個(gè)時(shí)期，各地區(qū)、各單位為完成全年任務(wù)，往往突擊生產(chǎn)，這給安全生產(chǎn)增加很大壓力。于是我們不難看到，2016年連續(xù)數(shù)起安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，在過(guò)去也有過(guò)“先例”。如2011年，10月29日湖南衡陽(yáng)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，29人遇難，緊接著在11月3日，河南義馬發(fā)生沖擊地壓事故，造成4人死亡，隨后在11月10日，云南師宗縣一煤礦又發(fā)生瓦斯突出事故，共造成43人死亡，13日，甘肅景泰縣煤礦又發(fā)生透水事故，7名被困礦工全部遇難，而礦主卻“不知所蹤”。應(yīng)該說(shuō)，歲末安全事故頻仍這一問(wèn)題，并沒(méi)有得到真正的解決，也是今后在這一領(lǐng)域需要著重加強(qiáng)的工作。

4.公布的事故原因流于表面。

對(duì)于事故原因的公布，目前還存在流于表面的問(wèn)題。如單純地將礦難發(fā)生歸因?yàn)槭袌?chǎng)需求增加導(dǎo)致生產(chǎn)加速，回避了礦難背后的真相，也不利于今后從管理層面對(duì)于事故的防止做好整改工作。事實(shí)上，近期頻繁的礦難暴露出來(lái)的問(wèn)題，恰是煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查不認(rèn)真，對(duì)相關(guān)要求執(zhí)行不力的舊有頑疾。以內(nèi)蒙古赤峰礦難為例，在當(dāng)?shù)剡^(guò)去已有多起礦難的情況下，假如監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)能在前幾次礦難發(fā)生后及時(shí)自查自糾，這次礦難或許就能夠避免。遺憾的是，相關(guān)部門(mén)的麻痹大意裹挾著煤礦主的利益沖動(dòng)，最終沒(méi)能阻止悲劇的發(fā)生。更為重要的是，網(wǎng)民對(duì)于真相的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈，事故原因的公布流于表面，也不利于情緒的平息，反而助長(zhǎng)猜疑。

5.追責(zé)處置難以令網(wǎng)民滿意。

在安全生產(chǎn)事故的追責(zé)環(huán)節(jié)中，也仍然存在著令網(wǎng)民不滿的因素。目前的追責(zé)處置，依然是將那些在具體環(huán)節(jié)上“現(xiàn)管”的人員該抓的抓，該判的判，但往往對(duì)于監(jiān)管層面卻少有涉及，引發(fā)網(wǎng)民詬病。雖說(shuō)“縣官不如現(xiàn)管”，但事故過(guò)后若沒(méi)有“縣官”被追究責(zé)任，已經(jīng)很難平息網(wǎng)民的負(fù)面印象，“替罪羊”的說(shuō)法往往得到迅速流行。事實(shí)上，為了使得主管和監(jiān)管部門(mén)有效履行職責(zé)，事后追究主管和監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，也理應(yīng)成為通行做法。這次巴東礦難后，巴東縣負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人已停職檢查，“待事故調(diào)查結(jié)束后，將依法依紀(jì)處理”，就是很好的例子，說(shuō)明了有關(guān)部門(mén)對(duì)于追責(zé)處置工作的高度重視，目前網(wǎng)民反應(yīng)也較為良好。

（湖北日?qǐng)?bào)荊楚網(wǎng)）