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    政府主導(dǎo)型樞紐型社會(huì)組織研究

    2017-05-06 00:52:01張珈伊黃斯梵楊妙凡
    大陸橋視野·下 2017年3期
    關(guān)鍵詞:中國工會(huì)

    張珈伊++黃斯梵++楊妙凡

    【摘 要】隨著社會(huì)組織建設(shè)的深入發(fā)展,社會(huì)組織已成為社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。樞紐型社會(huì)組織充分利用組織的社會(huì)中間角色與社會(huì)整合功能,在推動(dòng)國家和社會(huì)發(fā)展上起到了重要作用。本文對(duì)樞紐型社會(huì)組織分為政府主導(dǎo)型和社會(huì)自發(fā)型兩種組織,并主要針對(duì)政府主導(dǎo)型組織進(jìn)行研究,以中國工會(huì)為例進(jìn)行分析探尋問題并提出建議。

    【關(guān)鍵詞】樞紐型社會(huì)組織;政府主導(dǎo)型;中國工會(huì)

    1.研究背景

    隨著社會(huì)組織建設(shè)的不斷深入發(fā)展,人民生活水平的日益提高,社區(qū)社會(huì)組織已然成為社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。目前,各大城市都提出要構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織,以此希望通過樞紐型社會(huì)組織的構(gòu)建,加快城市建設(shè)的步伐,推動(dòng)社會(huì)的建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)社區(qū)的管理。構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的意義,就是要充分利用樞紐型社會(huì)組織的社會(huì)中間角色與社會(huì)整合功能,將國家對(duì)社會(huì)的管理和培育有機(jī)統(tǒng)一起來,推動(dòng)國家和社會(huì)的和諧發(fā)展。

    2.樞紐型社會(huì)組織

    2.1 概念明晰

    樞紐型社會(huì)組織,也可以理解成社會(huì)組織培育中心,是一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的過渡形態(tài),它是階段性存在的,是伴隨著社會(huì)生長規(guī)律產(chǎn)生的,為社會(huì)組織的成長發(fā)育而服務(wù)。“樞紐”一詞,主要意涵著某一組織在同類組織中,在政治上起到橋梁紐帶作用,在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位,在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能。

    2.2 樞紐型社會(huì)組織分類

    本文對(duì)于樞紐型社會(huì)組織的類型,分為政府主導(dǎo)型和社會(huì)自發(fā)型兩種。目前,各地培育實(shí)踐“樞紐式管理”,也就是在政府和社會(huì)組織之間設(shè)立服務(wù)中心、培育中心等形式的組織載體。這些組織載體是政府扶持成立,是以政府需求為主導(dǎo)的社會(huì)組織,可以稱為政府主導(dǎo)型樞紐組織。而社會(huì)自發(fā)型樞紐組織則是社會(huì)自發(fā)成立,以社會(huì)需求為主導(dǎo)的社會(huì)組織,通過為各類社會(huì)組織服務(wù),從而達(dá)到樞紐的作用。

    3.政府主導(dǎo)型樞紐組織

    政府主導(dǎo)型樞紐組織就是以政府為背景,滿足政府需求為目的,通過引導(dǎo)和扶持社會(huì)組織為政府服務(wù)的樞紐組織。政府型樞紐組織大致有以下幾種:工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等等。下面本文將主要針對(duì)中國工會(huì)進(jìn)行分析。

    3.1中國工會(huì)概述

    中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織,是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,是會(huì)員和職工利益的代表。其主要職責(zé)是維護(hù)職工群眾的經(jīng)濟(jì)效益和合法權(quán)利、發(fā)揮職工的參政議政作用、吸引組織群眾投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中和教育職工群眾不斷提高政治覺悟和文化素質(zhì)。

    3.2中國工會(huì)的樞紐作用

    在中國,工會(huì)作為一個(gè)典型的政府主導(dǎo)樞紐型社會(huì)組織。根據(jù)《工會(huì)法》,工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國工人階級(jí)的群眾組織。工會(huì)擁有一定的政府背景,其資金來源除了工會(huì)會(huì)員上繳的會(huì)費(fèi)之外,其主要資金來源是所建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi),除此之外就是政府補(bǔ)貼作為第二主要資金來源。工會(huì)作為一個(gè)樞紐型社會(huì)組織,其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    第一,工會(huì)享有代表維護(hù)和依法參與和民主監(jiān)督的權(quán)利?!吨腥A人民共和國憲法》第一條規(guī)定:“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?!倍?huì)作為工人階級(jí)群眾所組織的社會(huì)團(tuán)體,可想而知,是社會(huì)主義體制的重要組成部分,在國家政治中起到重要地位。故而,我國工會(huì)的法定權(quán)利有代表維護(hù)權(quán)、依法參與權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。工會(huì)有權(quán)利和義務(wù)代表和維護(hù)職工的利益,可以代表或者組織職工參與到企業(yè)單位、國家、社會(huì)的事務(wù)的管理和法規(guī)的制定,并且有權(quán)對(duì)企業(yè)管理狀況和執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的狀況進(jìn)行監(jiān)督。

    第二,工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮樞紐作用。在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的中國,工人既是國家的主人也是生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)者。在工人參與勞動(dòng)生產(chǎn)的過程中,無法避免的會(huì)和雇傭方發(fā)生勞資問題,這時(shí)工會(huì)就起到了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、預(yù)防勞資矛盾、緩解勞資沖突的樞紐作用,以此維護(hù)職工利益,推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

    第三,工會(huì)在政治覺悟和思想素質(zhì)上發(fā)揮樞紐作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的到來,在注重生產(chǎn)效率的同時(shí)也注重職工的時(shí)間意識(shí)、競爭斗志、公平自由觀念。工會(huì)作為一個(gè)樞紐型社會(huì)組織,在加強(qiáng)職工技能技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí),也更為強(qiáng)調(diào)對(duì)職工思想道德教育和創(chuàng)新意識(shí)的訓(xùn)練,以此推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也建立優(yōu)良的企業(yè)文化。

    3.3中國工會(huì)的組織運(yùn)作機(jī)制

    中國工會(huì)是以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,獨(dú)立自主地展開各項(xiàng)工作,依法履行權(quán)利和義務(wù)。工會(huì)以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)決貫徹我黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放的基本路線。

    工會(huì)是以中華全國總工會(huì)及其所領(lǐng)導(dǎo)的全國產(chǎn)業(yè)工會(huì)、地方各級(jí)工會(huì)和基層工會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)作為中國工會(huì)的組織體系。組織體系分為三級(jí):全國組織、地方組織和基層組織。其中,中華全國總工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國工人階級(jí)的群眾組織,由此可見,執(zhí)政黨影響著工會(huì)的整個(gè)運(yùn)作機(jī)制。中國工會(huì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo),大部分產(chǎn)業(yè)工會(huì)會(huì)行駛產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)作機(jī)制。中國工會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是工會(huì)的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中華全國總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)。中國工會(huì)全國代表大會(huì),每五年舉行一次,由中華全國總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)召集。大會(huì)將以審議和批準(zhǔn)中華全國總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)的工作報(bào)告和中華全國總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)收支情況報(bào)告及經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的工作報(bào)告;修改中國工會(huì)章程;選舉中華全國總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)為主要議程。

    3.4中國工會(huì)現(xiàn)存問題及對(duì)策建議

    中國工會(huì)作為一個(gè)樞紐型社會(huì)組織,連接著企業(yè)與職工,起到至關(guān)重要的橋梁作用。但是在中國現(xiàn)階段,無論是工會(huì)的建立亦或者是運(yùn)行管理上仍舊是存在諸多問題:

    (1)工會(huì)建設(shè)存在逃避缺位現(xiàn)象

    根據(jù)《工會(huì)法》第3條、第10條規(guī)定,在中國境內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工會(huì),勞動(dòng)者都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)力,并且可根據(jù)企業(yè)人數(shù)決定是否單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)。但是現(xiàn)實(shí)中,很多企業(yè)并有沒有依法組建工會(huì),一部分外資企業(yè)更是在組建工會(huì)的問題上采取逃避或拖延的現(xiàn)象,使職工的權(quán)益保障受到了嚴(yán)重的影響。

    隨著我國建立法治社會(huì)、完善法制規(guī)定的進(jìn)程不斷深化,工會(huì)可利用的法律手段也不斷增多。2001年10月27日起實(shí)施的《工會(huì)法》明確規(guī)定了違反的處罰條例。通過立法的途徑,給予工會(huì)應(yīng)有的權(quán)力,樹立其跳脫于企業(yè)獨(dú)立的地位與作用。

    (2)職工維權(quán)遇層層阻礙

    工會(huì)組織雖分為全國、地方和基層三大組織,但是最主要的組織是基層組織。工會(huì)的主要職能就是維護(hù)廣大基層職工的權(quán)利。但是不敢維權(quán)、不會(huì)維護(hù)、維權(quán)無用卻是如今基層工會(huì)的普遍問題。在開展基層工作中,工會(huì)安于現(xiàn)狀,遇到問題只想回避,抱著多一事不如少一事的消極態(tài)度,無視職工的迫切需求,對(duì)于職工行使民主監(jiān)督權(quán)力難以落實(shí),職工勞動(dòng)權(quán)利得不到尊重。

    我們應(yīng)該積極樹立職工主人翁意識(shí),加強(qiáng)對(duì)工會(huì)內(nèi)部工作人員的思想、技能培訓(xùn),讓工會(huì)名副其實(shí)地為廣大職工服務(wù)。

    (3)工會(huì)干部選拔機(jī)制不規(guī)范,職工素質(zhì)較低

    在現(xiàn)有的企業(yè)工會(huì)中,工會(huì)干部大多數(shù)是直接由管理層或是經(jīng)營者鐘意的“自己人”擔(dān)任。而另外一部分企業(yè)雖然進(jìn)行了民主選舉,也只是走走形式,受到高層的操控,缺乏民主性。由于工會(huì)干部產(chǎn)生機(jī)制的不規(guī)范,其與職工之間的聯(lián)系缺乏和受制于經(jīng)營者,導(dǎo)致干部并不能考慮到職工的切身需求和權(quán)益,對(duì)職工的素質(zhì)培育也不甚關(guān)心,完全違背了工會(huì)的基本職能。

    面對(duì)以上管理困難,我們應(yīng)規(guī)范工會(huì)干部的選拔機(jī)制,將工會(huì)從企業(yè)經(jīng)營者的手中分離開來,明確工會(huì)的獨(dú)立和樞紐地位,了解工會(huì)的職能與性質(zhì),以保障職工的基本權(quán)益為首位。并從內(nèi)部抓起,整體提高職工的素質(zhì),讓職工可以運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)利,發(fā)揮工會(huì)的作用。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]陳姣姣.工會(huì)去行政化與樞紐型社會(huì)組織建設(shè)[J]. 工會(huì)理論研究(上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)),2014,(06):15-18.

    [4]王珍寶.工會(huì)轉(zhuǎn)型及其困境[D].上海大學(xué),2014.

    [5]曾朝政.新時(shí)期工會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新作用研究[D].西北師范大學(xué),2013.

    [6]盧召民.論新形勢下工會(huì)維權(quán)機(jī)制的構(gòu)建[J]. 山東工會(huì)論壇,2016,(01):8-12.

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